【正文】 編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第56頁 共56頁 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定第一章 總 則第一條 為規(guī)范和保障本局行政執(zhí)法工作，明確本局機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，確保行政執(zhí)法的有效性，提高執(zhí)法水平，保障國(guó)家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，保護(hù)公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制是指本局把執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的法定職權(quán)和責(zé)任以制度形式予以明確，并進(jìn)行監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲的制度。 第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制與執(zhí)法人員層級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合。執(zhí)法責(zé)任與執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)與過錯(cuò)責(zé)任追究相結(jié)合的制度。 第四條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和法律面前人人平等的原則。查處違法行為必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)、文書規(guī)范。 第五條 本制度適用于本局內(nèi)負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)的部門及其工作人員。第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法責(zé)任人職責(zé) 第六條 行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) （一） 局長(zhǎng)對(duì)行政執(zhí)法負(fù)總責(zé)，對(duì)案件審理委員會(huì)提出的處理意見進(jìn)行審核，簽發(fā)案件的立案審批表，行政處罰決定書，結(jié)案報(bào)告等。 （二）主管副局長(zhǎng)協(xié)助局長(zhǎng)做好行政執(zhí)法工作，對(duì)行政執(zhí)法工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； （三）各執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人對(duì)本部門的行政執(zhí)法工作負(fù)全面責(zé)任。 第七條 屬于本局管轄的違法行為的查處，局長(zhǎng)應(yīng)指定主辦的股室和協(xié)辦股室，主辦股室應(yīng)指定二人以上作為具體承辦人，協(xié)辦股室應(yīng)指定一人以上作為承辦人，重大違法從行為查處需有股室領(lǐng)導(dǎo)作為具體承辦人的，由局長(zhǎng)指定，承辦人的調(diào)整，應(yīng)經(jīng)指定人的同意。 二人以上共同承辦的為共同責(zé)任人，審核具體行政行為的是審核責(zé)任人，批準(zhǔn)具體行政行為的是批準(zhǔn)責(zé)任人，具體行政行為屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論批準(zhǔn)的，由領(lǐng)導(dǎo)集體負(fù)執(zhí)法責(zé)任。 第八條 法規(guī)機(jī)構(gòu)職責(zé) （一）監(jiān)督檢查法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施； （二）組織協(xié)調(diào)本局的行政案件的審理工作，負(fù)責(zé)行政處罰案件的告知； （三）組織行政處罰案件聽證工作； （四）負(fù)責(zé)行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)訴工作； （五）管理行政執(zhí)法人員； （六）為社會(huì)提供法律、法規(guī)、規(guī)章的咨詢服務(wù)； 第九條 案件審理委員會(huì)職責(zé)（一） 案件審理委員會(huì)主任、副主任負(fù)責(zé)召集、主持案件審理委員會(huì)會(huì)議，認(rèn)真聽取案情介紹，充分考慮行政相對(duì)人的陳述和申辯， 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 根據(jù)案件審理委員會(huì)討論的情況作出處理意見。 （二） 屬于聽證案件，要主持召開聽證會(huì)。 第十條 案件審理委員會(huì)辦公室（由內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)承辦）職責(zé) （一） 負(fù)責(zé)對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)報(bào)送的案件材料進(jìn)行初審，并提交案審會(huì)集體審議； （二） 依法需聽證的案件，負(fù)責(zé)聽證的具體組織工作； （三） 依法需上報(bào)的案件，負(fù)責(zé)在案審會(huì)審理結(jié)束后十五個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)； （四） 負(fù)責(zé)案件歸檔工作。第三章 執(zhí)法工作程序 第十一條 案件辦理必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法，文書制作規(guī)范。 第十二條 案件辦理部門與案件審理部門必須分離，案件處罰決定必須經(jīng)案審會(huì)集體研究確定后報(bào)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)方能實(shí)施。 第十三條執(zhí)法工作程序按照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》及本局相關(guān)制度規(guī)定辦理。 第十四條 在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，均應(yīng)依照國(guó)務(wù)院310號(hào)令《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。第十五條 行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，將檢查內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處理依據(jù)、處理結(jié)果以及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開。 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法人員身份。 第十六條執(zhí)法處罰在罰款2萬元以上的或重大影響的案件，同時(shí)應(yīng)向縣人民政府報(bào)告?zhèn)浒浮?第十七條行政執(zhí)法工作情況每半年要向縣人民政府法制辦書面匯報(bào)一次，組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，要按要求上報(bào)有關(guān)情況，遇到突發(fā)或重大問題，要及時(shí)報(bào)告。 行政執(zhí)法考評(píng)為每年12月下旬報(bào)告一次。第四章 行政執(zhí)法的社會(huì)檢查監(jiān)督 第十八條 建立自上而下的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，局設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和法制股人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)本局行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督檢查。 第十九條 執(zhí)法檢查工作實(shí)行自查、定期檢查和不定期的專項(xiàng)突擊檢查制度。 第二十條 將執(zhí)法檢查列入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)管理考核項(xiàng)目，對(duì)執(zhí)法檢查情況，應(yīng)及時(shí)通報(bào)，對(duì)檢查出來的問題有關(guān)部門要抓緊進(jìn)行整改。第五章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究第二十一條 由于執(zhí)法人員違法行使職權(quán)或執(zhí)法不當(dāng)，給相對(duì)人、本局或國(guó)家利益造成損害的，應(yīng) 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 當(dāng)追究執(zhí)法人員的責(zé)任。 第二十二條 追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必改、責(zé)任自責(zé)、責(zé)罰相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。 第二十三條 行政執(zhí)法及有關(guān)人員的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究過錯(cuò)責(zé)任： （一）不履行法定職責(zé)的失職行為； （二）無法定依據(jù)或者超過法定種類、幅度實(shí)施行政處罰的行為； （三）違反法定程序規(guī)定實(shí)施行政處罰的行為； （四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政檢查或者行政強(qiáng)制措施的行為； （五）對(duì)罰沒款、罰沒物品違法予以處理的行為； （六）利用職務(wù)的便利，索取或者收受他人財(cái)物，情節(jié)輕微的行為； （七）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的其他行為。 第二十四條承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的形式： （一）局內(nèi)批評(píng)或通報(bào)批評(píng)； （二）扣發(fā)或停發(fā)崗位責(zé)任獎(jiǎng)； （三）取消當(dāng)年評(píng)選先進(jìn)和考核晉升資格； （四）吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位； （五）給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分； （六）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第二十五條 過錯(cuò)責(zé)任承擔(dān)的承擔(dān)人：因承辦人員過錯(cuò)導(dǎo)致處罰決定錯(cuò)誤或者顯失公正的，承辦人員承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。因案件審理委員會(huì)過錯(cuò)導(dǎo)致做出錯(cuò)誤處罰決定的，參加案件討論的委員共同承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任；但已表示不同意見的委員除外。 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 兩人以上共同行為導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯(cuò)，依過錯(cuò)的大小分別承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。 因檢驗(yàn)、檢定人員過錯(cuò)導(dǎo)致處罰決定錯(cuò)誤的，檢驗(yàn)、檢定人員承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。 第二十六條 因過錯(cuò)導(dǎo)致行政賠償，有故意或者重大過失的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。 第二十七條 追究過錯(cuò)責(zé)任，由局主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)組織政策法規(guī)宣教科、人事勞動(dòng)監(jiān)察科和監(jiān)察室提出處理意見，報(bào)局長(zhǎng)會(huì)議審議作出處理決定。第六章宣傳、教育與培訓(xùn) 第二十八條 宣傳法律、法規(guī)必須堅(jiān)持廣泛、深入、持久的方針，運(yùn)用種宣傳渠道，采取不同宣傳形式，保持宣傳的經(jīng)常性、連續(xù)性。 第三十條 以案說法，宣傳《中華人民共和國(guó)刑法》及其他法律、法規(guī)中對(duì)違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)行為的懲處規(guī)定，以此教育和震懾違法犯罪分子。 第三十一條 制定和完善法律宣傳的管理制度，加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高宣傳質(zhì)量和效果。第三十二條 局有計(jì)劃地組織本局人員特別是行政執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并派員參加省市縣法制辦的發(fā)證培訓(xùn)，領(lǐng)取行政執(zhí)法證件。嚴(yán)禁無證上崗。第七章評(píng)議 考 核 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 第四十三條 根據(jù)局《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》的要求，每年對(duì)各級(jí)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進(jìn)行一次評(píng)議考核。 第四十四條 考核應(yīng)堅(jiān)持客觀公正的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合。 第四十五條 對(duì)行政執(zhí)法人員重點(diǎn)從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，完成任務(wù)好的部門和個(gè)人應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法不力、工作不負(fù)責(zé)任，甚至失職的執(zhí)法人員要給予批評(píng)、糾正，直至行政處分。 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 行政執(zhí)法程序制度第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》以及有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定對(duì)相對(duì)管理人或單位(以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”)實(shí)施行政處罰時(shí)執(zhí)行本程序。第二條 管轄。管轄本部門行政區(qū)域內(nèi)一般行政違法案件。第三條 當(dāng)場(chǎng)處罰。有2名以上執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿并有法定依據(jù)，可以按照適用本部門專業(yè)法和《行政政處罰法》規(guī)定程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。作出決定時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第四條 立案登記。在接到群眾舉報(bào)或在監(jiān)督執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，對(duì)照法律、法規(guī)經(jīng)初步審查需要依法追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)立案登記，并填寫《立案登記表》。第五條 調(diào)查處理。立案登記后，本局應(yīng)當(dāng)派出不少于2名執(zhí)法人員，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。第六條 審批。案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)寫出案件處理意見，報(bào)送執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批；需要向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)批的，要填寫案件處理報(bào)批表，按規(guī)定連同案卷一并上報(bào)審批。第七條 在事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的情況下，依據(jù)法律、法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人作出如下決定： (一)對(duì)違法違規(guī)情節(jié)輕微的，本部門下達(dá)《整