【正文】 消防執(zhí)法責(zé)任制度 一、 公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法 合理分解防火執(zhí)法業(yè)務(wù)部門，明確執(zhí)法部門、執(zhí)法崗位的職責(zé)，確定每名消防執(zhí)法人員的職責(zé)范圍。 二、建筑工程消防設(shè)計審核、 消防驗收，市級公安消防機構(gòu) 實行承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批 逐級責(zé)任制度；縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)實行承辦人、行政審批兩級責(zé)任制度。 三、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查實行承辦、行政審批逐級責(zé)任制度。 四、消防行政和刑事案件辦理實行承辦、法律審核、行政審批逐級責(zé)任制度。 五、消防執(zhí)法事項 承辦人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定目的、權(quán)限、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等要求履行執(zhí)法職責(zé)，確保辦案 質(zhì)量，對消防執(zhí)法承擔(dān)直接責(zé)任。 六、 專兼職法制員對本單位承辦的消防行政和刑事案件進(jìn)行法律審核，對本級公安消防機構(gòu)起草的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核，參加執(zhí)法質(zhì)量考評和重大事項的集體討論，對消防執(zhí)法承擔(dān)審核責(zé)任。 七、 消防監(jiān)督業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對執(zhí)法質(zhì)量承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 八、 公安消防機構(gòu)行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行消防執(zhí)法職責(zé)，對消防執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 九、消防文職雇員經(jīng)過消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以從事消防業(yè)務(wù)受理、消防宣傳教育、檔案管理等執(zhí)法輔助崗位的工作。 消防 行政和刑事案件辦理逐級責(zé)任制度 一、公安消防機構(gòu)辦理行政和刑事案件，必須在相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)限內(nèi)，做到不越位、不脫位，堅持依法依責(zé)辦案。 二、行政和刑事案件的辦理程序必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，按程序辦案。 三、行政和刑事案件的承辦人必須是 2 名以上的具備相應(yīng)執(zhí)法資質(zhì)的人員。 四、承辦人辦理的行政和刑事案件做到情況清、案情熟，公正、廉潔執(zhí)法，不辦私人案、感情案。違反規(guī)定辦理的，按有關(guān)規(guī)定處理。 五、 市級公安消防機構(gòu) 辦理的行政和刑事案件應(yīng)實行承辦人、法律審核、行政審批三級責(zé)任， 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 實行承辦人 、行政審批兩級責(zé)任。 六、行政和刑事案件的辦理， 市級公安消防機構(gòu) 必須設(shè)立法制審核人員，對承辦人辦理的案件進(jìn)行法律審核，審核同意后方可報行政領(lǐng)導(dǎo)審批。審核人必須依法審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正案件辦理中的不當(dāng)之處，提出糾錯意見，以確保案件質(zhì)量。對法核不同意或未經(jīng)法核的行政和刑事案件，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予以簽發(fā)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。 七、 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 辦理的重大行政案件和刑事案件，應(yīng)由上一級法核部門或人員進(jìn)行審核，對法核不同意或未經(jīng)法核的行政和刑事案件，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予以簽發(fā)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任 。 消防執(zhí)法主責(zé)承辦制度 一、公安消防機構(gòu)辦理消防監(jiān)督檢查、消防行政許可、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰、消防刑事案件等具體事項時，消防執(zhí)法人員不得少于兩人。 二、公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)人或防火監(jiān)督業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定其中一人作為主要承辦人，對承辦的具體事項負(fù)主要責(zé)任，其他承辦人負(fù)次要責(zé)任。 三、主要承辦人帶領(lǐng)其他承辦人依法辦理消防執(zhí)法的具體事項，確保執(zhí)法質(zhì)量。 四、主要承辦人負(fù)責(zé)法律文書的制作及對其他承辦人制作的法律文書的初審，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、立卷，隨辦結(jié)、隨立卷、隨歸檔，確保檔案的完整性。 五、主要承辦人應(yīng)當(dāng)取得公安部消防局頒 發(fā)的公安消防崗位資格證書，并從事消防監(jiān)督執(zhí)法工作兩年以上，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)。 建筑工程消防設(shè)計審核技術(shù)復(fù)核制度 一、市公安消防機構(gòu)應(yīng)對受理的工程項目建筑防火設(shè)計、建筑消防設(shè)施設(shè)計分專業(yè)實行分工審核。 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)宜對受理的工程項目建筑防火設(shè)計、建筑消防設(shè)施設(shè)計分專業(yè)實行分工審核。 二、市公安消防機構(gòu)應(yīng)確定一名具備高級（中級）專業(yè)技術(shù)職稱人員擔(dān)任消防設(shè)計審核技術(shù)復(fù)核人，并報省公安消防機構(gòu)備案。 三、市公安消防機構(gòu)對受理的工程項目消防設(shè)計應(yīng)按照承辦人審核、技術(shù)復(fù)核人 復(fù)核、行政領(lǐng)導(dǎo)審批的程序辦理建審手續(xù)。 四、大型建筑工程的消防設(shè)計審核應(yīng)組成技術(shù)小組開展集體會審。 五、建筑工程項目消防設(shè)計未經(jīng)技術(shù)復(fù)核的，行政領(lǐng)導(dǎo)不得簽發(fā)審核意見。 六、技術(shù)復(fù)核人對其復(fù)核的工程項目消防設(shè)計審核負(fù)總責(zé)。 應(yīng)進(jìn)行集體會審的工程項目，由技術(shù)復(fù)核人提出，并按集體會審制度召集會議。 法律審核制度 一、 為進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法程序，提高法律文書質(zhì)量，增強證據(jù)意識，特制定本制度。 二、 公安消防機構(gòu)應(yīng)明確內(nèi)設(shè)法制部門或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T，承擔(dān)本級和下一級制訂的規(guī)范性文件、消防行政和刑事案件的法律審 核工作。具體承擔(dān)下列職責(zé)： （一）對有關(guān)消防執(zhí)法工作的規(guī)范性文件進(jìn)行法律審核； （二）對本級和下一級承辦的行政和刑事案件進(jìn)行審核； （三）組織聽證和參加行政復(fù)議、行政訴訟工作； （四）其他執(zhí)法監(jiān)督工作。 三、 有關(guān)消防執(zhí)法工作的規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，在呈報公安消防機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)審批前必須進(jìn)行法律審核。法律審核的重點是文件制定的必要性、內(nèi)容的合法性和可行性。發(fā)現(xiàn)發(fā)布的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章或上級規(guī)定相抵觸的，應(yīng)及時將糾正意見報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，予以糾正。 四、 下列案件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核 ： （一）公安派出所按規(guī)定呈報審核的案件； （二）重大行政處罰 (個人罰款 1000 元以上，單位罰款10000 元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工 )、較大火災(zāi)事故查處等案件； （三）刑事案件； （四）其他需要審核的案件。 五、 案件審核應(yīng)當(dāng)審查事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否適當(dāng)，適用法律法規(guī)是否正確，程序是否合法，法律文書是否規(guī)范、齊全。案件審核的方式以書面審核為主，必要時可以詢問當(dāng)事人或進(jìn)行實地調(diào)查訪問。 六、 對案件進(jìn)行法律審核，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行處理： （一）事實清楚、 證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法、量罰得當(dāng)?shù)模岢鐾獾囊庖姡? （二）適用法律法規(guī)錯誤或量罰不當(dāng)?shù)?，提出糾正和變更的意見； （三）事實不清、證據(jù)不足的，寫明理由，退辦案部門或辦案人員重新調(diào)查取證； （四）違反法定程序的，指出錯誤，退辦案部門或辦案人員糾正； （五）違法事實不成立的，提出不同意的意見。 七、 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核的法律文書，未經(jīng)法律審核或者法律審核不合格的，不得簽發(fā)。 法律文書行政領(lǐng)導(dǎo)審批制度 一、公安消防機構(gòu)出具的法律文書，必須由行政領(lǐng)導(dǎo)審簽方可發(fā)出，未經(jīng)審簽或?qū)徍炓庖姴幻鞔_ 的，不得加蓋公安消防機構(gòu)印章，不得發(fā)出。 二、公安消防機構(gòu)對其出具的消防法律文書承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，審簽的行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 三、公安消防機構(gòu)所屬執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)權(quán)限應(yīng)對發(fā)出的法律文書進(jìn)行初審，承擔(dān)消防執(zhí)法直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 四、公安消防機構(gòu)的行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)審查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔(dān)消防執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 五、行政主官不在位時，要委托分管行政領(lǐng)導(dǎo)簽批法律文書，并以正式文件予以明確，被委托的分管行政領(lǐng)導(dǎo)對簽發(fā)的法律文書負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 六、行政領(lǐng)導(dǎo)審批法律文書時，實行網(wǎng) 上審批與紙質(zhì)審批并行的辦法，簽發(fā)時間意見應(yīng)相同，簽發(fā)的文書內(nèi)容應(yīng)一致。 七、法律文書簽發(fā)生效后應(yīng)交由專人保存，留檔備查，任何人不得改變簽發(fā)意見。 消防行政許可集中受理制度 一、各級公安消防機構(gòu)應(yīng)確定一個機構(gòu)集中受理消防行政許可申請，集中送達(dá)行政許可決定。嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)執(zhí)法部門分別受理、分別送達(dá)。 二、 消防行政許可申請集中受理可以依托縣級以上人民政府行政審批服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 三、受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋公安消防機構(gòu)專用印章的書面憑證，并明確受理時間、資料目錄、辦結(jié)時限、受理人員等內(nèi)容。 四、 消防行政許可申請受理實行首問負(fù)責(zé)制，申請人要求對行政許可予以說明、解釋的，首問受理人員應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致地予以說明、解釋。 五、消防行政許可申請不符合受理條件的，受理人應(yīng)當(dāng)場或在 5 日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容。 六、消防行政許可 申請受理后，必須予以登記并錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)入內(nèi)部審批流程。受理人應(yīng)在 1 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。 七、 行政審批法律文書一律從受理窗口發(fā)出。消防行政許可決定送達(dá)申請人后，受理人員應(yīng)在送達(dá)后 3個工作日內(nèi)將《送達(dá)回執(zhí)》轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一存檔。 消防行政許可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)制 度 一、為了 規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正 ， 增加消防行政許可透明度， 根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國行政許可法》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照 《安徽省 〈消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)〉使用暫行規(guī)定》， 特制定本制度。 二、本制度 適用于安徽省公安消防總隊及各支隊、大隊、消防科。用于規(guī)范各單位在《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》中執(zhí)行消防行政許可項目。 三、 建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收和公眾聚集場所使用或開業(yè)前、大型活動舉辦前消防安全檢查等四項消防行政許可的所有流程以及法律文書的送 達(dá)等都必須按照要求在系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。 四、 應(yīng)根據(jù)工作需要和所在單位人員情況在《系統(tǒng)》中給人員設(shè)置相應(yīng)角色。消防行政許可項目要求《系統(tǒng)》中要有窗口、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、內(nèi)勤等角色。 市級公安消防機構(gòu) 行政許可項目是三級審批制度，要建立兩位領(lǐng)導(dǎo)； 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 實行二級審批制度，只要一名領(lǐng)導(dǎo)即可。 五、窗口受理應(yīng)按照《 消防行政許可 集中受理制度》的要求設(shè)置窗口人員，受理行政許可項目。 窗口人員對受理并送達(dá)的行政許可項目要督促經(jīng)辦人及其他人員及時辦理各自流程，避免出現(xiàn)項目超期現(xiàn)象。 六、領(lǐng)導(dǎo)要及時處理窗口送來的消防行政許可 項目，并根據(jù)項目類別把項目交由相應(yīng)的經(jīng)辦人辦理。辦理時限為一個工 作日。 七、 經(jīng)辦人按照有關(guān)法律規(guī)定經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)分發(fā)來的符合規(guī)定的項目，并根據(jù)實際情況草擬相應(yīng)的法律文書。市 公安消防機構(gòu) 受理項目，經(jīng)辦人送部門領(lǐng)導(dǎo)審核； 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 受理的項目，經(jīng)辦人直接送領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)辦人對自己經(jīng)辦的項目要督促各有關(guān)人員及時辦結(jié)各自的流程。 八、支隊部門領(lǐng)導(dǎo)要及時處理經(jīng)辦人發(fā)送來的文書，并對內(nèi)容進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)法律文書編輯（包括字、句等）錯誤，應(yīng)通知經(jīng)辦人，并作出更改。部門領(lǐng)導(dǎo)審核后再將該法律文書送達(dá)支隊領(lǐng)導(dǎo)審批。 九、支隊 領(lǐng)導(dǎo)審核操作同部門領(lǐng)導(dǎo)，審核后直接出文。 十、科大隊領(lǐng)導(dǎo)審批操作同支隊領(lǐng)導(dǎo)。 十一、內(nèi)勤要及時查看未出文內(nèi)容，及時處理該材料，并根據(jù)實際日期，修改出文日期，并打印該文書。領(lǐng)導(dǎo)審批和內(nèi)勤出文時限為一個工作日。 十二、窗口在內(nèi)勤出文后，要將該文書送達(dá)申請人，時限為一個工作日。 集體會審制度 一、下列建筑工程項目消防設(shè)計審核、驗收應(yīng)進(jìn)行集體會審 : （一）超高層建筑； （二）甲、乙類物品生產(chǎn)及貯存基地、大型可燃物品存貯倉庫； （三）建筑面積大于 10 萬 m2的公共建筑。 （四）建筑面積大于 2 萬 m2的人 員密集場所； （五）建筑面積大于 1 萬 m2的地下建筑 。 （六）審核中遇到重大疑難問題需進(jìn)行集體會審的項目。 二、集體會審應(yīng)當(dāng) 由 行政正職領(lǐng)導(dǎo) 主持， 特殊情況下，可以臨時委托分管副職主持集體會審。 三、消防設(shè)計審核集體會審，技術(shù)復(fù)核人、承辦部門負(fù)責(zé)人、項目審核人員和負(fù)責(zé)驗收的人員應(yīng)當(dāng)參加，通過集體討論，形成會議紀(jì)要。 四、消防驗收集體會審，承辦部門負(fù)責(zé)人、項目審核人員、消防監(jiān)督檢查人員、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員和滅火戰(zhàn)訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)參加，共同 對驗收情況進(jìn)行匯總討論，做出綜合評定結(jié)論 ，形成會議紀(jì)要。 五、集體會審紀(jì)要作為消防 審核、驗收的指導(dǎo)性意見，應(yīng)存檔備查。 六、集體會審的工程項目消防設(shè)計審核、消防驗收，由參加會審的人員集體負(fù)責(zé)，集體會審主持人負(fù)總責(zé)。 專家論證制度 一、下列建筑工程或問題應(yīng)組織消防安全專家論證： （一）因新工藝要求按現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行的工程項目； （二）涉及我國現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定且涉及消防安全的重大問題； （三）新材料、新技術(shù)在建筑項目上的應(yīng)用帶來的消防安全重大問題； （四）重大火災(zāi)隱患整改涉及的消防安全問題。 二、建筑工程消防設(shè)計需要進(jìn)行消防安全專家論證，由市公安消防機構(gòu)提請省公安消防機構(gòu)組織 ；重大火災(zāi)隱患整改需要進(jìn)行消防安全專家論證，由市公安消防機構(gòu)或省公安消防機構(gòu)組織。 三、專家論證的結(jié)論性意見應(yīng)形成會議紀(jì)要。會議紀(jì)要可以作為建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收和重大火災(zāi)隱患整改的依據(jù)。其它建筑工程或重大火災(zāi)隱患整改，需要參照專家論證意見的，必須報省公安消防機構(gòu)批準(zhǔn)。 四、專家組應(yīng)由 7 人以上單數(shù)組成。邀請的專家應(yīng)為設(shè)計、科研等單位的專家，并在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威性、代表性，公安消防機構(gòu)的專家人數(shù)不得超過 30%。 五、專家論證宜安排實地考察或勘察，便于專家對建筑