【導讀】公安消防機構(gòu)實行承辦人、行政審批兩級責任制度。應當依法履行消防執(zhí)法職責，對消防執(zhí)法承擔領導責任。受理、消防宣傳教育、檔案管理等執(zhí)法輔助崗位的工作。督權限內(nèi)，做到不越位、不脫位，堅持依法依責辦案。規(guī)定要求，按程序辦案。審核人必須依法審核，及時發(fā)現(xiàn)和糾。正案件辦理中的不當之處，提出糾錯意見，以確保案件質(zhì)量。以簽發(fā)，否則應負相應責任。防執(zhí)法人員不得少于兩人。指定其中一人作為主要承辦人，對承辦的具體事項負主要責任，隨立卷、隨歸檔，確保檔案的完整性。建筑消防設施設計分專業(yè)實行分工審核。六、技術復核人對其復核的工程項目消防設計審核負總責。發(fā)現(xiàn)發(fā)布的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章或。災事故查處等案件；法、量罰得當?shù)?，提出同意的意見；辦案人員重新調(diào)查取證；發(fā)出的法律文書進行初審，承擔消防執(zhí)法直接領導責任。

　　

【正文】 況； （七）“兩案”辦理情況； （八）參加行政復議、行政訴訟和辦理國家賠償案件以及控告、申訴案件中的執(zhí)法情況； （九）制定和完善有關消防執(zhí)法工作的制度、工作措施和流程，發(fā)布規(guī)范性文件的情況； （十）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況； （十一）其他消防監(jiān)督執(zhí)法情況。 三、消防執(zhí)法績效考核評議的內(nèi)容包括： （一）窗口受理滿意率； （二）消防行政許可辦理情況； （三）消防監(jiān)督檢查任務完成率 ，包括消防監(jiān)督抽查、錯時制檢查、信訪舉報投訴辦理情況； （四）火災事故案件調(diào)查率和查清率； （五）行政處罰案件和“兩案”辦理情況。 三、消防執(zhí)法考核評議工作應當成立總隊和支隊級的執(zhí)法質(zhì)量和績效考核評議領導小組。防火業(yè)務部門負責考核評議的日常工作。 四、消防執(zhí)法質(zhì)量和績效考核評議采取平時考查與定期考核評議相結(jié)合的方法，以聽取匯報、查閱消防監(jiān)督檔案、處罰案卷及相關材料，實地調(diào)查、問卷、暗訪（訪查）等形式進行。 五、平時考查由支隊定期組織開展，可以單獨組織人員進行抽查，也可以結(jié)合其他業(yè)務工作檢查一并進行。平時考查 應當建立檔案，如實記載平時專項執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為定期考核評議的重要依據(jù)?？傟犆堪肽杲M織一次考核評議，并在執(zhí)法例會上將檢查情況予以通報。 六、總隊、支隊對下級每組織一次定期考核評議，應當在定期考核評議完成之日起一周內(nèi)形成書面材料。被考核評議單位對定期考核評議和平時考查提出的問題，要及時制定整改措施，并將整改情況報考核評議單位備案。 七、被考核評議單位對考核評議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起 15 日內(nèi)向考核評議單位提出書面申訴，考核評議單位可以視情重新組織人員復查，并將復查結(jié)果書面通 知申訴單位。 執(zhí)法過錯責任追究制度 一、為了規(guī)范執(zhí)法過錯責任追究工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》等有關法規(guī)，制定本制度。 二、本制度所稱執(zhí)法過錯，是指公安消防機構(gòu)的監(jiān)督人員在消防執(zhí)法活動中，以故意或過失造成的認定事實錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序或不依法履行法定職責以及其他執(zhí)法錯誤。 三、總隊、支隊防火業(yè)務部門負責執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查和認定，并提出糾正意見；紀檢和政治部門按照干部管理權限負責執(zhí)法過錯責任人員的處理工作。 四、工作人員在執(zhí)行職務中，有下列 情形之一的，應當追究執(zhí)法過錯責任： （一）辦理消防行政許可事項，因主觀過錯對不符合法定條件的準予行政許可或?qū)Ψ戏ǘl件的不予行政許可的； （二）辦理消防行政許可事項違反程序規(guī)定，情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的； （三）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患，不按照規(guī)定通知有關單位或個人改正，對限期整改的火災隱患到期不復查，或者對發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患不按規(guī)定報告，造成嚴重后果的； （四）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或舉報、投訴的違反消防法規(guī)的行為未依照有關規(guī)定核查處理，造成嚴重后果的； （五）在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中，未依照有關規(guī)定履行職責 ，造成嚴重后果的； （六）因辦案人員主觀過錯導致火災原因、火災事故責任認定錯誤，造成嚴重后果的； （七）違反法律法規(guī)規(guī)定實施行政處罰，造成嚴重后果的； （八）違反法律法規(guī)規(guī)定采取停止舉辦、強制拆除、查封、扣押等強制措施的； （九）辦理失火案和消防責任事故案，有《公安機關人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》中第六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）項情形之一的； （十）因辦案人員主觀過錯導致案件主要事實認定錯誤或嚴重違反法定程序，被人民法院、復議機關撤銷、變更具體行政行為或確認具體行政行為違法的； （十一）拒 不執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法的決定、命令，造成嚴重后果的； （十二）其他故意或過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應當予以追究的執(zhí)法過錯。 五、發(fā)生消防執(zhí)法過錯的，應當依照下列規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別追究有關人員的責任： （一）承辦人、審核人、復核人、審批人都有故意或過失的，應當分別承擔責任，其中審批人承擔主要責任； （二）承辦人或?qū)徍巳伺撟骷?、隱瞞真相，導致審批人錯誤審批的，由承辦人或?qū)徍巳顺袚饕熑危? （三）審核人改變承辦人正確意見的，承辦人不承擔責任，由審核人承擔主要責任； （四）復核人改變承辦人或?qū)徍巳苏_意見的，承辦人和審核人不承擔責任，由復核人承擔主要責任； （五）審批人改變或不采納承辦人、審核人、復核人正確意見的，由審批人承擔全部責任； （六）集體研究決定的案件有錯誤的，主持人承擔主要責任； （七）違反規(guī)定，擅自行使職權的，由直接責任人員承擔責任。 六、發(fā)生執(zhí)法過錯案件，影響惡劣、后果嚴重的，除追究直接責任人員的責任外，還應當依照有關規(guī)定，追究單位主要領導的責任。 七、下級公安消防機構(gòu)按照規(guī)定向上級公安消防機構(gòu)請示的案件，因上級公安消防機構(gòu)的批復、決定錯誤造成執(zhí)法過錯的，由上級公安消防機構(gòu)有關責任人員承擔責任。 八、具有下列情形之一，影響案件定性、處理的，不追究工作人員的責任： （一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確或有關司法解釋不一致的； （二）因不能預見或者無法抗拒的原因致使錯誤發(fā)生的； （三）執(zhí)行上級命令的。 九、對于發(fā)生執(zhí)法過錯的責任人員，應當根據(jù)情節(jié)后果和責任程度單獨或合作作出以下處理： （一）責令作出書面檢查； （二）通報批評； （三）取消評選先進的資格； （四）限期調(diào)離執(zhí)法崗位； （五）停止執(zhí)行職務； （六）延期晉職（級）或者晉職。 十、執(zhí)法過錯責任人員有違法違 紀行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應當依照《中國人民解放軍紀律條令》等有關規(guī)定給予處分。執(zhí)法過錯責任人員的行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應當移交有關部門依法追究刑事責任。 十一、依法承擔國家賠償責任的案件，除依照規(guī)定追究執(zhí)法過錯責任外，還應當依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定，對有關責任人員追償部分或全部賠償費用。 十二、發(fā)生嚴重的執(zhí)法過錯或三次以上執(zhí)法過錯的，取消單位本年度評選先進資格。 十三、具有下列情形之一的，可以從輕或免予追究執(zhí)法過錯責任： （一）由于輕微過失造成執(zhí)法過錯的； （二）主動承認錯誤并及時糾正的； （三）執(zhí)法過錯發(fā)生后能夠配合有關部門工作，減少損失、挽回影響的； （四）情節(jié)輕微，尚未造成嚴重后果的。 十四、有下列情形之一的，應當從嚴追究執(zhí)法過錯責任： （一）因貪贓枉法、徇私舞弊、蓄意報復、誣害等故意造成執(zhí)法過錯的； （二）阻礙對執(zhí)法過錯責任進行追究的； （三）對檢舉、控告、申訴人打擊報復的； （四）連續(xù)多次發(fā)生執(zhí)法過錯的； （五）情節(jié)惡劣、后果比較嚴重的。 十五、查處執(zhí)法過錯案件，按照以下程序進行： （一）立案審查。防火監(jiān)督部門審查有關材料后，七日內(nèi)提出是否立案查處的意見報主管領導審批； （二）調(diào)查和 認定。對已立案的案件進行調(diào)查，收集證據(jù)，形成調(diào)查報告。調(diào)查和認定工作一般在十五日內(nèi)完成，最長不得超過三十日； （三）糾正錯誤。對已認定的執(zhí)法過錯行為，提出糾正意見，報主管領導批準后，責令予以糾正； （四）處理及執(zhí)行。對應當追究責任的執(zhí)法過錯行為，由紀檢和政治部門會同防火監(jiān)督部門，依照本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定，提出處理意見，按照審批權限審批后，作出處理決定。涉及對執(zhí)法過錯責任人員處分和調(diào)整的處理決定，由紀檢和政治部門負責解釋。 十六、執(zhí)法過錯責任人員對追究執(zhí)法過錯責任決定不服的，可以自知道決定之日起十五 日內(nèi)書面向作出處理決定的公安消防機構(gòu)申訴；接受申訴的公安消防機構(gòu)應當在三十日內(nèi)做出答復。 單位和個人執(zhí)法檔案制度 一、各級公安消防機構(gòu)應當建立單位和個人消防執(zhí)法檔案，完整記錄執(zhí)法單位和消防執(zhí)法人員的執(zhí)法活動 。 二、市公安消防機構(gòu)防火監(jiān)督部門負責對所屬防火業(yè)務單位和所屬大隊建立單位執(zhí)法檔案，對所屬每名消防執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法檔案，并將電子檔案報省公安消防機構(gòu)備案。 三、縣（ 市、 區(qū)）公安消防機構(gòu)負責對所屬每名消防執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法檔案。 四、消防 執(zhí)法檔案包括執(zhí)法主體的基本情況、公安消防崗位 資格情況、主要執(zhí)法工作情況、執(zhí)法質(zhì)量考核情況、執(zhí)法工作獎懲等情況。 五、市、縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)通過 消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，每月對所屬執(zhí)法單位和消防執(zhí)法人員進行執(zhí)法質(zhì)量考評，提取相關 執(zhí)法 數(shù)據(jù)，并每季度組織實地督查考評，分別記入單位和個人執(zhí)法檔案。 六、執(zhí)法單位評先創(chuàng)優(yōu)、個人晉職晉銜、記功評先，應當以執(zhí)法檔案信息作為重要依據(jù)。 網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督制度 一、各級公安消防機構(gòu)應建立完善“消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)”，對消防執(zhí)法工作進行網(wǎng)上監(jiān)督。 二、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督應對消防業(yè)務和違法案件辦理程序、法律法規(guī)適用、 事實認定、裁量、法律文書制作等情況進行監(jiān)察督導。 三、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督采取開展定期執(zhí)法質(zhì)量考評和不定期隨機抽查，并可采取與實地抽查相結(jié)合的方式進行。 四、上級公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級單位存在執(zhí)法錯誤時，應及時督導相關單位限期改正。 五、上級公安消防機構(gòu)應每季度通報網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督情況。 六、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督情況納入消防執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果。 執(zhí)法情況復查制度 一、公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報本級公安消防機構(gòu)或下級公安消防機構(gòu)及其執(zhí)法人員消防執(zhí)法存在問題的，應當在 5個工作日內(nèi)安排內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督人員進行復查。 二 、執(zhí)法情況復查的主要內(nèi)容是：消防行政執(zhí)法（刑事案件辦理）的事實認定、證據(jù)調(diào)查收集、定性是否準確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處理意見是否適當、法律文書是否規(guī)范等。 三、執(zhí)法復查應在 15 日完成，最長不得超過 30 日。復查結(jié)束，調(diào)查人員應當在 5 日內(nèi)書面報告復查結(jié)果和處理意見。 四、消防執(zhí)法明顯存在缺陷的，調(diào)查人員應當提出糾正、補充調(diào)查或重新調(diào)查的意見；公安消防機構(gòu)及其執(zhí)法人員必須限期整改。 五、經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的， 由執(zhí)法監(jiān)督和紀檢部門聯(lián)合調(diào)查處理 。 執(zhí)法督察制度 一、為切實了解基層執(zhí)法工作情況，提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平，總隊、支隊應采取不定期的訪查形式，加強對基層消防執(zhí)法工作的督察。 二、總隊的督察對象為各支隊及所屬科、大隊的消防執(zhí)法單位和社會單位；支隊的督察對象為所屬科、大隊的消防執(zhí)法單位和社會單位。 三、督察的形式可以采取日查與夜查相結(jié)合的方式，在重大節(jié)日、重要季節(jié)和重大專項活動均可實施不定期的訪查。 四、總隊、支隊組織執(zhí)法督察時，每次不得少于兩組，每組由一名行政領導帶隊，不少于兩名防火業(yè)務骨干參加。每組在每次訪查時，檢查基層執(zhí)法單位不得少于 3 個，社會單位不得少于 4 個。 五、對基層執(zhí)法單位進行督察時，主要訪查下列內(nèi)容： （一）專項治理和重大消防安全活動的執(zhí)行情況； （二）各類執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗的規(guī)范化情況； （三）社會單位的消防安全狀況； （四）基層執(zhí)法人員的在崗在位情況； （五）其他需要訪查的內(nèi)容。 六、每次組織的督察結(jié)束后，督察組應形成專題書面報告。對發(fā)現(xiàn)的基層執(zhí)法中存在的問題，督察組應當即發(fā)出督辦通知書，限期整改。基層執(zhí)法單位應在規(guī)定期限內(nèi)向督察組上報整改情況。 七、對基層執(zhí)法單位的訪查情況計入該單位的年終執(zhí)法質(zhì) 量考核成績。對訪查中發(fā)現(xiàn)的 存 在執(zhí)法過錯、濫用職權和以權謀私，造成嚴重影響的，要依照相關規(guī)定追究有關責任人的行政或刑事責任。 執(zhí)法外部監(jiān)督制度 一、為了維護經(jīng)濟社會發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障公安消防機構(gòu)及其工作人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律，制定本制度。 二、 公安消防機構(gòu)及其工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務。 三、公安消防機構(gòu)應當主動接受社會監(jiān)督，公開業(yè)務范圍、執(zhí)法程序，公布監(jiān) 督電話。 四、公安消防機構(gòu)應當從社會單位聘請熱心消防工作的人員擔任消防執(zhí)法監(jiān)督員。 每年至少召開一次消防執(zhí)法監(jiān)督員座談會，向消防執(zhí)法監(jiān)督員了解消防執(zhí)法情況。 五、公安消防機構(gòu)應當采取發(fā)放執(zhí)法情況回訪卡、民意調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督信箱等方式，向社會征求一次意見，改進工作。 六、公安消防機構(gòu)行政許可項目應當定期向社會公布，便于群眾查閱。 大型建筑工程消防驗收可以邀請消防執(zhí)法監(jiān)督員參加。 七、公安消防機構(gòu)應當定期向社會公布重大火災隱患情況，并設立火災隱患舉報電話，及時查處各類火災隱患。 八、公安消防機構(gòu)應當 積極參加地方政 府組織的行風評議，并針對評議結(jié)果，采取改進措施。 舉報投訴處理制度 一、為進一步規(guī)范公安消防機構(gòu)對消防違法行為舉報、投訴案件的處理，切實解決