【導(dǎo)讀】公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行承辦人、行政審批兩級責(zé)任制度。應(yīng)當(dāng)依法履行消防執(zhí)法職責(zé)，對消防執(zhí)法承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。受理、消防宣傳教育、檔案管理等執(zhí)法輔助崗位的工作。督權(quán)限內(nèi)，做到不越位、不脫位，堅(jiān)持依法依責(zé)辦案。規(guī)定要求，按程序辦案。審核人必須依法審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾。正案件辦理中的不當(dāng)之處，提出糾錯意見，以確保案件質(zhì)量。以簽發(fā)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。防執(zhí)法人員不得少于兩人。指定其中一人作為主要承辦人，對承辦的具體事項(xiàng)負(fù)主要責(zé)任，隨立卷、隨歸檔，確保檔案的完整性。建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)分專業(yè)實(shí)行分工審核。六、技術(shù)復(fù)核人對其復(fù)核的工程項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審核負(fù)總責(zé)。發(fā)現(xiàn)發(fā)布的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章或。災(zāi)事故查處等案件；法、量罰得當(dāng)?shù)模岢鐾獾囊庖?；辦案人員重新調(diào)查取證；發(fā)出的法律文書進(jìn)行初審，承擔(dān)消防執(zhí)法直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　

【正文】 況； （七）“兩案”辦理情況； （八）參加行政復(fù)議、行政訴訟和辦理國家賠償案件以及控告、申訴案件中的執(zhí)法情況； （九）制定和完善有關(guān)消防執(zhí)法工作的制度、工作措施和流程，發(fā)布規(guī)范性文件的情況； （十）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作和消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法違法情況； （十一）其他消防監(jiān)督執(zhí)法情況。 三、消防執(zhí)法績效考核評議的內(nèi)容包括： （一）窗口受理滿意率； （二）消防行政許可辦理情況； （三）消防監(jiān)督檢查任務(wù)完成率 ，包括消防監(jiān)督抽查、錯時(shí)制檢查、信訪舉報(bào)投訴辦理情況； （四）火災(zāi)事故案件調(diào)查率和查清率； （五）行政處罰案件和“兩案”辦理情況。 三、消防執(zhí)法考核評議工作應(yīng)當(dāng)成立總隊(duì)和支隊(duì)級的執(zhí)法質(zhì)量和績效考核評議領(lǐng)導(dǎo)小組。防火業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)考核評議的日常工作。 四、消防執(zhí)法質(zhì)量和績效考核評議采取平時(shí)考查與定期考核評議相結(jié)合的方法，以聽取匯報(bào)、查閱消防監(jiān)督檔案、處罰案卷及相關(guān)材料，實(shí)地調(diào)查、問卷、暗訪（訪查）等形式進(jìn)行。 五、平時(shí)考查由支隊(duì)定期組織開展，可以單獨(dú)組織人員進(jìn)行抽查，也可以結(jié)合其他業(yè)務(wù)工作檢查一并進(jìn)行。平時(shí)考查 應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實(shí)記載平時(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查、專案調(diào)查、案件審核等工作情況，作為定期考核評議的重要依據(jù)?？傟?duì)每半年組織一次考核評議，并在執(zhí)法例會上將檢查情況予以通報(bào)。 六、總隊(duì)、支隊(duì)對下級每組織一次定期考核評議，應(yīng)當(dāng)在定期考核評議完成之日起一周內(nèi)形成書面材料。被考核評議單位對定期考核評議和平時(shí)考查提出的問題，要及時(shí)制定整改措施，并將整改情況報(bào)考核評議單位備案。 七、被考核評議單位對考核評議結(jié)果有異議的，可以在知道結(jié)果之日起 15 日內(nèi)向考核評議單位提出書面申訴，考核評議單位可以視情重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通 知申訴單位。 執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度 一、為了規(guī)范執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，制定本制度。 二、本制度所稱執(zhí)法過錯，是指公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員在消防執(zhí)法活動中，以故意或過失造成的認(rèn)定事實(shí)錯誤、適用法律錯誤、違反法定程序或不依法履行法定職責(zé)以及其他執(zhí)法錯誤。 三、總隊(duì)、支隊(duì)防火業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查和認(rèn)定，并提出糾正意見；紀(jì)檢和政治部門按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)執(zhí)法過錯責(zé)任人員的處理工作。 四、工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，有下列 情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）辦理消防行政許可事項(xiàng)，因主觀過錯對不符合法定條件的準(zhǔn)予行政許可或?qū)Ψ戏ǘl件的不予行政許可的； （二）辦理消防行政許可事項(xiàng)違反程序規(guī)定，情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果的； （三）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，不按照規(guī)定通知有關(guān)單位或個(gè)人改正，對限期整改的火災(zāi)隱患到期不復(fù)查，或者對發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患不按規(guī)定報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的； （四）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或舉報(bào)、投訴的違反消防法規(guī)的行為未依照有關(guān)規(guī)定核查處理，造成嚴(yán)重后果的； （五）在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中，未依照有關(guān)規(guī)定履行職責(zé) ，造成嚴(yán)重后果的； （六）因辦案人員主觀過錯導(dǎo)致火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定錯誤，造成嚴(yán)重后果的； （七）違反法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施行政處罰，造成嚴(yán)重后果的； （八）違反法律法規(guī)規(guī)定采取停止舉辦、強(qiáng)制拆除、查封、扣押等強(qiáng)制措施的； （九）辦理失火案和消防責(zé)任事故案，有《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》中第六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）項(xiàng)情形之一的； （十）因辦案人員主觀過錯導(dǎo)致案件主要事實(shí)認(rèn)定錯誤或嚴(yán)重違反法定程序，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更具體行政行為或確認(rèn)具體行政行為違法的； （十一）拒 不執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復(fù)議決定和其他糾正違法的決定、命令，造成嚴(yán)重后果的； （十二）其他故意或過失違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以追究的執(zhí)法過錯。 五、發(fā)生消防執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別追究有關(guān)人員的責(zé)任： （一）承辦人、審核人、復(fù)核人、審批人都有故意或過失的，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)責(zé)任，其中審批人承擔(dān)主要責(zé)任； （二）承辦人或?qū)徍巳伺撟骷佟㈦[瞞真相，導(dǎo)致審批人錯誤審批的，由承辦人或?qū)徍巳顺袚?dān)主要責(zé)任； （三）審核人改變承辦人正確意見的，承辦人不承擔(dān)責(zé)任，由審核人承擔(dān)主要責(zé)任； （四）復(fù)核人改變承辦人或?qū)徍巳苏_意見的，承辦人和審核人不承擔(dān)責(zé)任，由復(fù)核人承擔(dān)主要責(zé)任； （五）審批人改變或不采納承辦人、審核人、復(fù)核人正確意見的，由審批人承擔(dān)全部責(zé)任； （六）集體研究決定的案件有錯誤的，主持人承擔(dān)主要責(zé)任； （七）違反規(guī)定，擅自行使職權(quán)的，由直接責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。 六、發(fā)生執(zhí)法過錯案件，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，除追究直接責(zé)任人員的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 七、下級公安消防機(jī)構(gòu)按照規(guī)定向上級公安消防機(jī)構(gòu)請示的案件，因上級公安消防機(jī)構(gòu)的批復(fù)、決定錯誤造成執(zhí)法過錯的，由上級公安消防機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)責(zé)任。 八、具有下列情形之一，影響案件定性、處理的，不追究工作人員的責(zé)任： （一）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不明確或有關(guān)司法解釋不一致的； （二）因不能預(yù)見或者無法抗拒的原因致使錯誤發(fā)生的； （三）執(zhí)行上級命令的。 九、對于發(fā)生執(zhí)法過錯的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)后果和責(zé)任程度單獨(dú)或合作作出以下處理： （一）責(zé)令作出書面檢查； （二）通報(bào)批評； （三）取消評選先進(jìn)的資格； （四）限期調(diào)離執(zhí)法崗位； （五）停止執(zhí)行職務(wù)； （六）延期晉職（級）或者晉職。 十、執(zhí)法過錯責(zé)任人員有違法違 紀(jì)行為，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《中國人民解放軍紀(jì)律條令》等有關(guān)規(guī)定給予處分。執(zhí)法過錯責(zé)任人員的行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。 十一、依法承擔(dān)國家賠償責(zé)任的案件，除依照規(guī)定追究執(zhí)法過錯責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員追償部分或全部賠償費(fèi)用。 十二、發(fā)生嚴(yán)重的執(zhí)法過錯或三次以上執(zhí)法過錯的，取消單位本年度評選先進(jìn)資格。 十三、具有下列情形之一的，可以從輕或免予追究執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）由于輕微過失造成執(zhí)法過錯的； （二）主動承認(rèn)錯誤并及時(shí)糾正的； （三）執(zhí)法過錯發(fā)生后能夠配合有關(guān)部門工作，減少損失、挽回影響的； （四）情節(jié)輕微，尚未造成嚴(yán)重后果的。 十四、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)追究執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）因貪贓枉法、徇私舞弊、蓄意報(bào)復(fù)、誣害等故意造成執(zhí)法過錯的； （二）阻礙對執(zhí)法過錯責(zé)任進(jìn)行追究的； （三）對檢舉、控告、申訴人打擊報(bào)復(fù)的； （四）連續(xù)多次發(fā)生執(zhí)法過錯的； （五）情節(jié)惡劣、后果比較嚴(yán)重的。 十五、查處執(zhí)法過錯案件，按照以下程序進(jìn)行： （一）立案審查。防火監(jiān)督部門審查有關(guān)材料后，七日內(nèi)提出是否立案查處的意見報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批； （二）調(diào)查和 認(rèn)定。對已立案的案件進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查和認(rèn)定工作一般在十五日內(nèi)完成，最長不得超過三十日； （三）糾正錯誤。對已認(rèn)定的執(zhí)法過錯行為，提出糾正意見，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，責(zé)令予以糾正； （四）處理及執(zhí)行。對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的執(zhí)法過錯行為，由紀(jì)檢和政治部門會同防火監(jiān)督部門，依照本規(guī)定第十一條、第十二條的規(guī)定，提出處理意見，按照審批權(quán)限審批后，作出處理決定。涉及對執(zhí)法過錯責(zé)任人員處分和調(diào)整的處理決定，由紀(jì)檢和政治部門負(fù)責(zé)解釋。 十六、執(zhí)法過錯責(zé)任人員對追究執(zhí)法過錯責(zé)任決定不服的，可以自知道決定之日起十五 日內(nèi)書面向作出處理決定的公安消防機(jī)構(gòu)申訴；接受申訴的公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出答復(fù)。 單位和個(gè)人執(zhí)法檔案制度 一、各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立單位和個(gè)人消防執(zhí)法檔案，完整記錄執(zhí)法單位和消防執(zhí)法人員的執(zhí)法活動 。 二、市公安消防機(jī)構(gòu)防火監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對所屬防火業(yè)務(wù)單位和所屬大隊(duì)建立單位執(zhí)法檔案，對所屬每名消防執(zhí)法人員建立個(gè)人執(zhí)法檔案，并將電子檔案報(bào)省公安消防機(jī)構(gòu)備案。 三、縣（ 市、 區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所屬每名消防執(zhí)法人員建立個(gè)人執(zhí)法檔案。 四、消防 執(zhí)法檔案包括執(zhí)法主體的基本情況、公安消防崗位 資格情況、主要執(zhí)法工作情況、執(zhí)法質(zhì)量考核情況、執(zhí)法工作獎懲等情況。 五、市、縣（市、區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)通過 消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，每月對所屬執(zhí)法單位和消防執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評，提取相關(guān) 執(zhí)法 數(shù)據(jù)，并每季度組織實(shí)地督查考評，分別記入單位和個(gè)人執(zhí)法檔案。 六、執(zhí)法單位評先創(chuàng)優(yōu)、個(gè)人晉職晉銜、記功評先，應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法檔案信息作為重要依據(jù)。 網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督制度 一、各級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善“消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，對消防執(zhí)法工作進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督。 二、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)對消防業(yè)務(wù)和違法案件辦理程序、法律法規(guī)適用、 事實(shí)認(rèn)定、裁量、法律文書制作等情況進(jìn)行監(jiān)察督導(dǎo)。 三、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督采取開展定期執(zhí)法質(zhì)量考評和不定期隨機(jī)抽查，并可采取與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。 四、上級公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級單位存在執(zhí)法錯誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)督導(dǎo)相關(guān)單位限期改正。 五、上級公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)每季度通報(bào)網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督情況。 六、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督情況納入消防執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果。 執(zhí)法情況復(fù)查制度 一、公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)本級公安消防機(jī)構(gòu)或下級公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員消防執(zhí)法存在問題的，應(yīng)當(dāng)在 5個(gè)工作日內(nèi)安排內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)行復(fù)查。 二 、執(zhí)法情況復(fù)查的主要內(nèi)容是：消防行政執(zhí)法（刑事案件辦理）的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)調(diào)查收集、定性是否準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處理意見是否適當(dāng)、法律文書是否規(guī)范等。 三、執(zhí)法復(fù)查應(yīng)在 15 日完成，最長不得超過 30 日。復(fù)查結(jié)束，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)書面報(bào)告復(fù)查結(jié)果和處理意見。 四、消防執(zhí)法明顯存在缺陷的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出糾正、補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查的意見；公安消防機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員必須限期整改。 五、經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的， 由執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢部門聯(lián)合調(diào)查處理 。 執(zhí)法督察制度 一、為切實(shí)了解基層執(zhí)法工作情況，提高基層執(zhí)法規(guī)范化水平，總隊(duì)、支隊(duì)?wèi)?yīng)采取不定期的訪查形式，加強(qiáng)對基層消防執(zhí)法工作的督察。 二、總隊(duì)的督察對象為各支隊(duì)及所屬科、大隊(duì)的消防執(zhí)法單位和社會單位；支隊(duì)的督察對象為所屬科、大隊(duì)的消防執(zhí)法單位和社會單位。 三、督察的形式可以采取日查與夜查相結(jié)合的方式，在重大節(jié)日、重要季節(jié)和重大專項(xiàng)活動均可實(shí)施不定期的訪查。 四、總隊(duì)、支隊(duì)組織執(zhí)法督察時(shí)，每次不得少于兩組，每組由一名行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，不少于兩名防火業(yè)務(wù)骨干參加。每組在每次訪查時(shí)，檢查基層執(zhí)法單位不得少于 3 個(gè)，社會單位不得少于 4 個(gè)。 五、對基層執(zhí)法單位進(jìn)行督察時(shí)，主要訪查下列內(nèi)容： （一）專項(xiàng)治理和重大消防安全活動的執(zhí)行情況； （二）各類執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗的規(guī)范化情況； （三）社會單位的消防安全狀況； （四）基層執(zhí)法人員的在崗在位情況； （五）其他需要訪查的內(nèi)容。 六、每次組織的督察結(jié)束后，督察組應(yīng)形成專題書面報(bào)告。對發(fā)現(xiàn)的基層執(zhí)法中存在的問題，督察組應(yīng)當(dāng)即發(fā)出督辦通知書，限期整改。基層執(zhí)法單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向督察組上報(bào)整改情況。 七、對基層執(zhí)法單位的訪查情況計(jì)入該單位的年終執(zhí)法質(zhì) 量考核成績。對訪查中發(fā)現(xiàn)的 存 在執(zhí)法過錯、濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，造成嚴(yán)重影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。 執(zhí)法外部監(jiān)督制度 一、為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律，制定本制度。 二、 公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。 三、公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動接受社會監(jiān)督，公開業(yè)務(wù)范圍、執(zhí)法程序，公布監(jiān) 督電話。 四、公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從社會單位聘請熱心消防工作的人員擔(dān)任消防執(zhí)法監(jiān)督員。 每年至少召開一次消防執(zhí)法監(jiān)督員座談會，向消防執(zhí)法監(jiān)督員了解消防執(zhí)法情況。 五、公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)放執(zhí)法情況回訪卡、民意調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督信箱等方式，向社會征求一次意見，改進(jìn)工作。 六、公安消防機(jī)構(gòu)行政許可項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，便于群眾查閱。 大型建筑工程消防驗(yàn)收可以邀請消防執(zhí)法監(jiān)督員參加。 七、公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布重大火災(zāi)隱患情況，并設(shè)立火災(zāi)隱患舉報(bào)電話，及時(shí)查處各類火災(zāi)隱患。 八、公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng) 積極參加地方政 府組織的行風(fēng)評議，并針對評議結(jié)果，采取改進(jìn)措施。 舉報(bào)投訴處理制度 一、為進(jìn)一步規(guī)范公安消防機(jī)構(gòu)對消防違法行為舉報(bào)、投訴案件的處理，切實(shí)解決