【正文】 專家論證制度 一、下列建筑工程或問題應(yīng)組織消防安全專家論證： （一）因新工藝要求按現(xiàn)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行的工程項目； （二）涉及我國現(xiàn)行消防標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定且涉及消防安全的重大問題； （三）新材料、新技術(shù)在建筑項目上的應(yīng)用帶來的消防安全重大問題； （四）重大火災(zāi)隱患整改涉及的消防安全問題。 三、消防設(shè)計審核集體會審，技術(shù)復(fù)核人、承辦部門負(fù)責(zé)人、項目審核人員和負(fù)責(zé)驗收的人員應(yīng)當(dāng)參加，通過集體討論，形成會議紀(jì)要。 集體會審制度 一、下列建筑工程項目消防設(shè)計審核、驗收應(yīng)進行集體會審 : （一）超高層建筑； （二）甲、乙類物品生產(chǎn)及貯存基地、大型可燃物品存貯倉庫； （三）建筑面積大于 10 萬 m2的公共建筑。 十、科大隊領(lǐng)導(dǎo)審批操作同支隊領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)辦人對自己經(jīng)辦的項目要督促各有關(guān)人員及時辦結(jié)各自的流程。 六、領(lǐng)導(dǎo)要及時處理窗口送來的消防行政許可 項目，并根據(jù)項目類別把項目交由相應(yīng)的經(jīng)辦人辦理。消防行政許可項目要求《系統(tǒng)》中要有窗口、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人、內(nèi)勤等角色。 二、本制度 適用于安徽省公安消防總隊及各支隊、大隊、消防科。受理人應(yīng)在 1 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門辦理。 三、受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋公安消防機構(gòu)專用印章的書面憑證，并明確受理時間、資料目錄、辦結(jié)時限、受理人員等內(nèi)容。 七、法律文書簽發(fā)生效后應(yīng)交由專人保存，留檔備查，任何人不得改變簽發(fā)意見。 三、公安消防機構(gòu)所屬執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)權(quán)限應(yīng)對發(fā)出的法律文書進行初審，承擔(dān)消防執(zhí)法直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 六、 對案件進行法律審核，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進行處理： （一）事實清楚、 證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確、程序合法、量罰得當(dāng)?shù)?，提出同意的意見? （二）適用法律法規(guī)錯誤或量罰不當(dāng)?shù)?，提出糾正和變更的意見； （三）事實不清、證據(jù)不足的，寫明理由，退辦案部門或辦案人員重新調(diào)查取證； （四）違反法定程序的，指出錯誤，退辦案部門或辦案人員糾正； （五）違法事實不成立的，提出不同意的意見。發(fā)現(xiàn)發(fā)布的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章或上級規(guī)定相抵觸的，應(yīng)及時將糾正意見報主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，予以糾正。 二、 公安消防機構(gòu)應(yīng)明確內(nèi)設(shè)法制部門或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T，承擔(dān)本級和下一級制訂的規(guī)范性文件、消防行政和刑事案件的法律審 核工作。 五、建筑工程項目消防設(shè)計未經(jīng)技術(shù)復(fù)核的，行政領(lǐng)導(dǎo)不得簽發(fā)審核意見。 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)宜對受理的工程項目建筑防火設(shè)計、建筑消防設(shè)施設(shè)計分專業(yè)實行分工審核。 三、主要承辦人帶領(lǐng)其他承辦人依法辦理消防執(zhí)法的具體事項，確保執(zhí)法質(zhì)量。對法核不同意或未經(jīng)法核的行政和刑事案件，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予以簽發(fā)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。違反規(guī)定辦理的，按有關(guān)規(guī)定處理。 消防 行政和刑事案件辦理逐級責(zé)任制度 一、公安消防機構(gòu)辦理行政和刑事案件，必須在相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)限內(nèi)，做到不越位、不脫位，堅持依法依責(zé)辦案。 六、 專兼職法制員對本單位承辦的消防行政和刑事案件進行法律審核，對本級公安消防機構(gòu)起草的規(guī)范性文件進行法律審核，參加執(zhí)法質(zhì)量考評和重大事項的集體討論，對消防執(zhí)法承擔(dān)審核責(zé)任。 二、建筑工程消防設(shè)計審核、 消防驗收，市級公安消防機構(gòu) 實行承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批 逐級責(zé)任制度；縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu)實行承辦人、行政審批兩級責(zé)任制度。 三、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查實行承辦、行政審批逐級責(zé)任制度。 七、 消防監(jiān)督業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對執(zhí)法質(zhì)量承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 二、行政和刑事案件的辦理程序必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，按程序辦案。 五、 市級公安消防機構(gòu) 辦理的行政和刑事案件應(yīng)實行承辦人、法律審核、行政審批三級責(zé)任， 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 實行承辦人 、行政審批兩級責(zé)任。 七、 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 辦理的重大行政案件和刑事案件，應(yīng)由上一級法核部門或人員進行審核，對法核不同意或未經(jīng)法核的行政和刑事案件，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予以簽發(fā)，否則應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任 。 四、主要承辦人負(fù)責(zé)法律文書的制作及對其他承辦人制作的法律文書的初審，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、立卷，隨辦結(jié)、隨立卷、隨歸檔，確保檔案的完整性。 二、市公安消防機構(gòu)應(yīng)確定一名具備高級（中級）專業(yè)技術(shù)職稱人員擔(dān)任消防設(shè)計審核技術(shù)復(fù)核人，并報省公安消防機構(gòu)備案。 六、技術(shù)復(fù)核人對其復(fù)核的工程項目消防設(shè)計審核負(fù)總責(zé)。具體承擔(dān)下列職責(zé)： （一）對有關(guān)消防執(zhí)法工作的規(guī)范性文件進行法律審核； （二）對本級和下一級承辦的行政和刑事案件進行審核； （三）組織聽證和參加行政復(fù)議、行政訴訟工作； （四）其他執(zhí)法監(jiān)督工作。 四、 下列案件應(yīng)當(dāng)進行法律審核 ： （一）公安派出所按規(guī)定呈報審核的案件； （二）重大行政處罰 (個人罰款 1000 元以上，單位罰款10000 元以上，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工 )、較大火災(zāi)事故查處等案件； （三）刑事案件； （四）其他需要審核的案件。 七、 應(yīng)當(dāng)進行法律審核的法律文書，未經(jīng)法律審核或者法律審核不合格的，不得簽發(fā)。 四、公安消防機構(gòu)的行政主官是本級消防執(zhí)法的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)審查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔(dān)消防執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 消防行政許可集中受理制度 一、各級公安消防機構(gòu)應(yīng)確定一個機構(gòu)集中受理消防行政許可申請，集中送達行政許可決定。 四、 消防行政許可申請受理實行首問負(fù)責(zé)制，申請人要求對行政許可予以說明、解釋的，首問受理人員應(yīng)當(dāng)耐心、細(xì)致地予以說明、解釋。 七、 行政審批法律文書一律從受理窗口發(fā)出。用于規(guī)范各單位在《消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》中執(zhí)行消防行政許可項目。 市級公安消防機構(gòu) 行政許可項目是三級審批制度，要建立兩位領(lǐng)導(dǎo)； 縣（市、區(qū)）公安消防機構(gòu) 實行二級審批制度，只要一名領(lǐng)導(dǎo)即可。辦理時限為一個工 作日。 八、支隊部門領(lǐng)導(dǎo)要及時處理經(jīng)辦人發(fā)送來的文書，并對內(nèi)容進行審核，發(fā)現(xiàn)法律文書編輯（包括字、句等）錯誤，應(yīng)通知經(jīng)辦人，并作出更改。 十一、內(nèi)勤要及時查看未出文內(nèi)容，及時處理該材料，并根據(jù)實際日期，修改出文日期，并打印該文書。 （四）建筑面積大于 2 萬 m2的人 員密集場所； （五）建筑面積大于 1 萬 m2的地下建筑 。 四、消防驗收集體會審，承辦部門負(fù)責(zé)人、項目審核人員、消防監(jiān)督檢查人員、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督人員和滅火戰(zhàn)訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)參加，共同 對驗收情況進行匯總討論，做出綜合評定結(jié)論 ，形成會議紀(jì)要。 二、建筑工程消防設(shè)計需要進行消防安全專家論證，由市公安消防機構(gòu)提請省公安消防機構(gòu)組織 ；重大火災(zāi)隱患整改需要進行消防安全專家論證，由市公安消防機構(gòu)或省公安消防機構(gòu)組織。 四、專家組應(yīng)由 7 人以上單數(shù)組成。 二、市公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置審核、驗收專門機構(gòu)。 二、根據(jù)《消防安全重點單位界定標(biāo)準(zhǔn)》，屬于消防安全重點單位范疇的，由負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查的部門或人員告知單位履行登記備案程序，納入消防安全重點單位監(jiān)督范圍。 五、凡驗收合格未辦理移交手續(xù)的，單位消防安全監(jiān)管責(zé)任由消防驗收部門負(fù)責(zé)。 三、消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)落實支隊、大隊（科）、公安派出所三級管理的原則。對大型人員密集場所、易燃易爆單位抽查頻次應(yīng)當(dāng)高于其它消防安全重點單位。 被檢查單位、場所可以分行業(yè)或者地區(qū)并采取隨機的方式確定。 在一個消防監(jiān)督檢查循環(huán)周期內(nèi)，不得漏查任一個消防安全重點單位 ,并不宜對同一個消防安全重點單位連續(xù)安排檢查三次及三次以上。不得由其消防監(jiān)督檢查人員隨意安排、指定被消防監(jiān)督檢查的單位、場所。 上一級公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下一級公安消防機構(gòu)的消防監(jiān)督檢查工作進行檢查和指導(dǎo)。對非消防安全重點單位、場所的消防監(jiān)督檢查，可以采取書面通知或者隨機進行。 對消防監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》履行執(zhí)法程序。本地區(qū)重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)通過主流媒體定期公布。 總隊每年、支隊每半年至少進行一次考核督查。 十四、支隊、大隊 (科 )每半年進行一次消防監(jiān)督檢查工作總結(jié)。 支隊防火監(jiān)督處和大隊 (科 )的消防監(jiān)督人員，每組每周 按 1個以上抽查工作日，每個抽查工作日平均檢查 2個單位， 1 個月按 4 周計算，每組每年應(yīng)當(dāng)有 48 個抽查工作日，抽查單位不少于 96個。 二、本制度適用于非法定工作時間內(nèi)公安消防機構(gòu)依法對單位實施的消防監(jiān)督檢查。 四、 在錯時消防監(jiān)督檢查時，消防監(jiān)督檢 查人員不得少于 2人，應(yīng)當(dāng)著制式警服，并出示執(zhí)法身份證件。 重大節(jié)日、重大活動、火災(zāi)易發(fā)季節(jié)等期間，上級公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級實施錯時消防監(jiān)督檢查的情況進行督察。 錯時消防監(jiān)督檢查可以邀請新聞媒體及有關(guān)主管部門參加，消防監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)通過適當(dāng)方式予以通報或向社會公布。 前款規(guī)定中第 (一 )、 (三 )、 (四 )項為必檢內(nèi)容，其余項的檢查部位、數(shù)量可以采取抽查的方式。 (四 )營業(yè)性餐館、茶莊、酒吧，檢查時段應(yīng)在當(dāng)日 12 時至 14 時、 18 時至 24 時。 錯時消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵守消防監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，不得干擾被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 二、公安消防機構(gòu)對重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定、報告、立銷案工作適用本制度。 對公安派出所上報移交的重大火災(zāi)隱患，相關(guān)聯(lián)系參謀應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)實地核實。 專家論證應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要 邀請當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和相關(guān)技術(shù)專家參加。 七、構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，報本級負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時立案并制作《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》 ， 自檢查之日起4 個工作日內(nèi)送達。 對擬作為政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣鞒鲋卮蠡馂?zāi)隱患掛牌督辦確認(rèn)的請示報告，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷱?fù) 同意后，向社會公布。 經(jīng)復(fù)查， 《重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》第三條規(guī)定的重大火災(zāi)隱患，雖未全部整改，但判定要素少于本數(shù) (不含本數(shù) )的，消防監(jiān)督人員應(yīng)填寫《重大火災(zāi)隱患銷案審批表》，附送前期資料報批準(zhǔn)立案的公安消 防機構(gòu)負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)后，予以銷案，并按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定予以處罰，責(zé)令繼續(xù)整改。 十三、對責(zé)令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)整改的火災(zāi) 隱患，經(jīng)檢查確認(rèn)已經(jīng)整改，具備消防安全條件 的，應(yīng)當(dāng)同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)；對不具備消防安全條件的，不得同意恢復(fù)施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)。 十五、重大火災(zāi)隱患應(yīng)建立專門的卷宗，并制作電子檔案。 上級公安消防機構(gòu)對下級公安消防機構(gòu)實施“防消聯(lián)勤”工作的情況進行檢查和指導(dǎo)。 需出動執(zhí)勤車輛時，應(yīng)當(dāng)提前報支隊調(diào)度指揮中心，并做好遂行滅火搶險救援準(zhǔn)備。 八、參與“防消聯(lián)勤”工作人員的職責(zé)。 九、大隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立健全“防消聯(lián)勤”工作檔案，檔案應(yīng)當(dāng)分設(shè)下列 卷宗： （一）“防消聯(lián)勤”工作基本情況卷宗，內(nèi)容包括轄區(qū)基本情況，“防消聯(lián)勤”工作組織機構(gòu)、管理制度和崗位職責(zé)等； （二）防消聯(lián)勤”工作人員培訓(xùn)卷宗，內(nèi)容包括大隊定期組織“防消聯(lián)勤”工作人員開展消防監(jiān)督和執(zhí)勤崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況； （三）“防消聯(lián)勤”工作卷宗，內(nèi)容包括每月工作計劃，每次開展工作的人員排班表及各種工作記錄等。 火災(zāi)原因調(diào)查專家組制度 一、為保證安徽省消防總隊火災(zāi)事故調(diào)查專家組 (以下簡稱專家組 )有效開展工作，規(guī)范專家組成員的工作行為，促進火災(zāi)事故調(diào)查指導(dǎo)工作的開展，結(jié)合我省實際，制定本制度。 四、專家組的聘任程序： (一 )單位推薦； (二 )經(jīng)總隊防火監(jiān)督部審核后，報總隊批準(zhǔn)。 八、專家組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在總隊指導(dǎo)處，指導(dǎo)處處長兼任辦公室主任。 十、支隊需要專家組協(xié)助調(diào)查火災(zāi)的，必須書面報請總隊同意。對在火調(diào)崗位工作表現(xiàn)突出的同志，給予記功獎勵，同等條件下在晉職、晉級方面予以優(yōu)先。 十五、專家組成員在火災(zāi)事故調(diào)查工作中違反本規(guī)定，有下列情形之一的，尚未 造成嚴(yán)重影響的，撤銷其專家組成員資格： (一 )未能嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)、政策、 紀(jì)律和保密規(guī)定的； (二 )接受當(dāng)事人的宴請及饋贈的； (三 )辦關(guān)系案、人情案、金錢案的； (四 )故意隱瞞真實情況的； (五 )代替邀請單位認(rèn)定火災(zāi)事故原因及責(zé)任的； (六 )未經(jīng)總隊派遣，以專家組的名義參與火災(zāi)事故調(diào)查工作或發(fā)表涉及行政復(fù)議訴訟案件的意見的。 三、違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出從輕、減輕處罰或者不予處罰的決定： （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （二）受他人脅迫或者誘騙的； （三）有立功表現(xiàn)的； （四）主動投案 ，向公安消防部門如實陳述自己的違法行為的； （五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予行政處罰的。 下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為同一個違法行為： （一）基于同一設(shè)計在同一建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)同時建設(shè)兩棟以上建筑物的行為； （二）有多條不符合消防安全的因素，不能分別判定為違法行為，而只能判定為不及時消除火災(zāi)隱患的行為；