【正文】 直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國庫改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國庫科楊永春承擔(dān)責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)重要信息，增強(qiáng)管理時(shí)效性和針對(duì)性。（六）建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制，要以實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī)，加快財(cái)政部門與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代理銀行信息資源共享，解決財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對(duì)稱性。建立完備的國庫集中支付監(jiān)督機(jī)制，緊緊圍繞財(cái)政國庫管理制度改革，建立以財(cái)政資金收付實(shí)時(shí)監(jiān)測為中心，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以國庫集中收付系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)為手段、以內(nèi)控管理和外部監(jiān)管制度為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式、強(qiáng)化財(cái)政事前、事中監(jiān)管的現(xiàn)代財(cái)政資金收付監(jiān)督管理模式。要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問效。（七）大力推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，強(qiáng)化現(xiàn)金支付管理 公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為用公務(wù)卡支付結(jié)算，改變傳統(tǒng)現(xiàn)金支付方式的消費(fèi)行為存在支付不透明和報(bào)銷管理上的監(jiān)管漏洞。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有“雁過留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。第五篇：縣級(jí)推行國庫集中支付制度存在問題淺析縣級(jí)推行國庫集中支付制度存在問題淺析縣級(jí)推行國庫集中支付制度存在問題淺析財(cái)政國庫管理制度改革，就是借鑒國際慣例，好范文，也稱國庫集中支付制度。年月國務(wù)院通過了《財(cái)政國庫管理制度改革方案》，并確定在國務(wù)院所屬個(gè)部門進(jìn)行國庫集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國財(cái)政國庫管理制度改革全面展開。一、縣級(jí)推行國庫集中支付的客觀需要年以來，我國立足國情，在大部分省、市、縣實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度。四年來，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級(jí)政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識(shí)和理解。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和多項(xiàng)財(cái)政改革的推進(jìn)和完善，會(huì)計(jì)集中核算已不能適應(yīng)形勢需求，推行國庫集中支付制度成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。財(cái)政部“財(cái)庫號(hào)”文件也明確提出：“省級(jí)、地市級(jí)和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級(jí)已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。這表明全面在縣級(jí)財(cái)政推行國庫集中支付是改革發(fā)展的必然。二、國庫集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)國庫集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過建立國庫單一賬戶來實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，在完善的部門預(yù)算體系的支持下最大限度地減少財(cái)政資金的庫外沉淀和閑置浪費(fèi)，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗，切實(shí)增強(qiáng)政府調(diào)控能力。國庫集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢的不用錢，用錢的不管錢”，割斷部門支出與收入的聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。三、縣級(jí)推行國庫集中支付面臨的主要問題（一）財(cái)力“瓶頸”推行國庫集中支付制度的首要目的就是最大限度地減少財(cái)政資金的庫外沉淀和閑置浪費(fèi)。因地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級(jí)財(cái)力狀況不一，大部分縣級(jí)財(cái)政以上的財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購，屬典型的“吃飯財(cái)政”。加之政府舉債形成還貸、政府直接擔(dān)保連累的財(cái)政抵扣、歷年掛賬衍生的財(cái)政赤字、供給范圍膨脹、深化改革轉(zhuǎn)嫁給縣級(jí)財(cái)政而應(yīng)由市場承擔(dān)的國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼和挖潛改造支出、政策性增支減收及轉(zhuǎn)移支付不到位等因素影響，可支配財(cái)力較少，基本上拿不出錢來搞公共建設(shè)和支持事業(yè)發(fā)展。對(duì)這些縣而言，國庫外沉淀資金非常有限，通過國庫集中支付來解決資金調(diào)度困難微乎其微。（二）現(xiàn)行預(yù)算編制方法的制約國庫集中支付制度的成功推行主要是要與完善的部門預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。而現(xiàn)行預(yù)算科目多達(dá)百條，預(yù)算較粗，目前仍擺脫不了“基數(shù)加增長”編制方法的束縛，無統(tǒng)一科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，缺少完善的部門預(yù)算法規(guī)（成功經(jīng)驗(yàn)及管理程序借鑒），加之部門既得利益的相互影響，預(yù)算執(zhí)行較為困難。財(cái)政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過大等因素直接制約著部門預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國庫集中支付制度的“無縫對(duì)接”比較困難。（三）收入難統(tǒng)管國庫集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國庫，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開戶和交款不及時(shí)，甚至“小金庫”問題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制的調(diào)整，給決策者帶來一定阻力。（四）財(cái)政體制不到位國庫集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購資金國庫直撥，資金支付無在途、無沉淀、無中間環(huán)節(jié)。所有資金未支前，一律存放在國庫單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式的變革，無法達(dá)到支付無在途、無中間環(huán)節(jié)的要求。四、幾點(diǎn)對(duì)策（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國庫集中支付改革涉及面廣，必然觸及各方面利益，會(huì)遇到一定阻力。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，使大家明白推行國庫集中支付的目的和重要意義。同時(shí)要積極尋求各級(jí)政府的支持，只有統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，各單位、各部門和社會(huì)各界才能理解、配合和支持國庫集中支付工作。再者，財(cái)政部門要屏棄“等、靠”思想，積極探索。（二）增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力一是激活縣級(jí)培植財(cái)源積極性，通過各種手段提高縣級(jí)財(cái)政收入，壯大財(cái)政實(shí)力。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。三是財(cái)政支出應(yīng)退出生產(chǎn)經(jīng)營性投資領(lǐng)域。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。（三）規(guī)范制度建設(shè)，完善配套措施一是要進(jìn)一步完善改革的各項(xiàng)配套措施，制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，使國庫集中支付有法可依，有章可循。二是要將非稅收入直交財(cái)政國庫，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開支的隨意性。三是逐步取消過渡賬戶，開設(shè)國庫單一賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國庫集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制的改革，逐步使所有財(cái)政資金的支付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上。制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。配套制度的建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式按照財(cái)政部及省、市實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員的權(quán)限和承擔(dān)的責(zé)任。再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要信息，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。