【正文】 再者完善信息交流制度，及時(shí)掌握業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要信息，增強(qiáng)管理的時(shí)效性和針對(duì)性。工資直達(dá)個(gè)人賬戶，政府采購(gòu)、基本建設(shè)支出以及其他大額支出直達(dá)勞務(wù)或商品提供者；零星支付實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)單位對(duì)資金的客觀需要和財(cái)力可能，同時(shí)兼顧單位的實(shí)際支出和目標(biāo)任務(wù)的調(diào)整，接待標(biāo)準(zhǔn)及個(gè)人補(bǔ)助部分根據(jù)區(qū)域消費(fèi)現(xiàn)狀予以調(diào)整。制定科學(xué)合理的統(tǒng)一的支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要將非稅收入直交財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支的隨意性。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。再者，財(cái)政部門要屏棄“等、靠”思想，積極探索。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》的宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付的目的和重要意義。尤其是省以下財(cái)政體制調(diào)整尚不到位，財(cái)力層層向上集中，事權(quán)卻較多下移，在一定程度上加劇了縣級(jí)財(cái)政困難，制約財(cái)政支付方式的變革，無(wú)法達(dá)到支付無(wú)在途、無(wú)中間環(huán)節(jié)的要求。所有資金未支前，一律存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶，單位賬戶始終保持零余額，單位只體現(xiàn)指標(biāo)的變化，達(dá)到“管錢的不用錢，用錢的不管錢”的目的。目前財(cái)政職能還不十分完善，尤其是收入問(wèn)題，由于資金收入的統(tǒng)一涉及到劃分財(cái)政資金分配權(quán)和支付權(quán)的變革，牽扯到單位的切身利益，勢(shì)必涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理體制的調(diào)整，給決策者帶來(lái)一定阻力。財(cái)政安排的多頭決策、主管部門的統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外比例過(guò)大等因素直接制約著部門預(yù)算的改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度的“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)這些縣而言，國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度困難微乎其微。因地域差異和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地縣級(jí)財(cái)力狀況不一，大部分縣級(jí)財(cái)政以上的財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型的“吃飯財(cái)政”。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢的不用錢，用錢的不管錢”，割斷部門支出與收入的聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。二、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革是財(cái)政四項(xiàng)改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)政部“財(cái)庫(kù)號(hào)”文件也明確提出：“省級(jí)、地市級(jí)和財(cái)政收支規(guī)模較大的縣級(jí)已實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的，應(yīng)采取有效措施，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付制度的轉(zhuǎn)軌”。四年來(lái)，有效規(guī)范了政府財(cái)政支出管理，增強(qiáng)了各級(jí)政府宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政管理理念也被人們所認(rèn)識(shí)和理解。年月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并確定在國(guó)務(wù)院所屬個(gè)部門進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革全面展開(kāi)。使用公務(wù)卡結(jié)算，消費(fèi)支出具有“雁過(guò)留聲”特點(diǎn)，不僅可以有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理透明度，還可以滿足財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控需要，從源頭治理腐敗和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生，強(qiáng)化預(yù)算支出管理。要完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效。（六）建立完備的國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)督機(jī)制，要以實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī)，加快財(cái)政部門與代理銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與代理銀行信息資源共享，解決財(cái)政部門、預(yù)算單位、銀行三者之間的信息不對(duì)稱性。對(duì)于授權(quán)支付要明確范圍、程序以及管理人員權(quán)限和國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春承擔(dān)責(zé)任。（五）加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理，完善支付方式 按照財(cái)政部及省、州實(shí)施方案要求，制訂切合實(shí)際預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理辦法，界定和明晰財(cái)政支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍。配套制度建立應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則，由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門聯(lián)合調(diào)研、制定、修訂。（四）推進(jìn)部門預(yù)算改革嚴(yán)格按照公共財(cái)政要求，重點(diǎn)抓好部門預(yù)算編制改革，逐步使所有財(cái)政資金支付建立在明晰預(yù)算基礎(chǔ)上。一是建立健全財(cái)政資金支付參與主體之間的相互制衡機(jī)制，資金用款計(jì)劃的申報(bào)、審核、批復(fù)，財(cái)政授權(quán)支付額度的審批，以及資金的申請(qǐng)、支付、審核、復(fù)核、清算、會(huì)計(jì)核算、信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，相互獨(dú)立、互為制約。四是進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)集中核算制度，借鑒成功做法，為國(guó)庫(kù)集中支付制度順利轉(zhuǎn)軌打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要將非稅收入直繳財(cái)政國(guó)庫(kù)，真正做到所有權(quán)屬政府，使用權(quán)屬單位，管理權(quán)屬財(cái)政，從根本上限制單位開(kāi)支隨意性。四是量力而行搞建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，減少財(cái)政資金損失浪費(fèi)。二是完善省以下財(cái)政體制改革，保證轉(zhuǎn)移支付及各項(xiàng)財(cái)政改革配套措施到位，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政活力。再者，財(cái)政部門要摒棄“等、靠”思想，積極探索。首先，要加大公共財(cái)政理念、財(cái)政形勢(shì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策和《會(huì)計(jì)法》宣傳工作，使大家明白推行國(guó)庫(kù)集中支付目的和重要意義。在實(shí)際工作中，對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督也僅流于形式，其主要原因：一是財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心沒(méi)有對(duì)預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)；二是其他監(jiān)督部門（審計(jì)、監(jiān)察等）也未實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督。在實(shí)際工作中，預(yù)算單位往往通過(guò)化整為零多次支取的手段來(lái)提取現(xiàn)金，使大量的現(xiàn)金從零余額賬戶中游離出去，至于支取行為是否合理，支取的真實(shí)用途是什么，支付環(huán)節(jié)難以實(shí)施有效監(jiān)管。授權(quán)支付包括轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)雖然可以看出單位資金總體去向，但與財(cái)政直接支付相比，其監(jiān)督相對(duì)減小，加之代理銀行極力吸收客戶原因，管理相對(duì)松懈，客觀上為預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金留下了空間；對(duì)現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，只能看出提取現(xiàn)金的數(shù)量，卻無(wú)法了解其使用方向。（六）集中支付方式上存在的問(wèn)題國(guó)庫(kù)集中支付將資金支付分為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。這不符合現(xiàn)行金融會(huì)計(jì)制度中先收后支、不墊付款項(xiàng)的結(jié)算原則?，F(xiàn)行《預(yù)算法》、《國(guó)家金庫(kù)條例》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律、法規(guī)和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基礎(chǔ)上，其中的內(nèi)容都未涉及國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推行只能依據(jù)政府部門的文件。（五）相關(guān)政策滯后相關(guān)法律、法規(guī)和制度修訂滯后。目前，政府職能和支出責(zé)任劃分橫向上“缺位”國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春與“越位”并存，縱向上事權(quán)劃分不清，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，存在“上級(jí)出政策，下級(jí)掏口袋”現(xiàn)象。（四）財(cái)政體制不到位國(guó)庫(kù)集中支付方式為經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)。（三）收入的缺失性有待完善國(guó)庫(kù)集中支付首先要建立在收入統(tǒng)管基礎(chǔ)上，只有將所有資金納入國(guó)庫(kù)，才能解決預(yù)算內(nèi)外兩張皮、多頭開(kāi)戶和繳款不及時(shí)，甚至“小金庫(kù)”問(wèn)題，真正形成收入一個(gè)籠子，支出一個(gè)漏斗。部門預(yù)算在正式批復(fù)后仍問(wèn)題百出,給支付執(zhí)行環(huán)節(jié)和決算環(huán)節(jié)帶來(lái)極大的困難和工作量。財(cái)政安排多頭決策、主管部門統(tǒng)籌安排，還有服從發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算外國(guó)庫(kù)改革有獎(jiǎng)?wù)魑臑o西縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)科楊永春比例過(guò)大等因素直接制約著部門預(yù)算改革，在目前狀況下實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)集中支付制度“無(wú)縫對(duì)接”比較困難。部門預(yù)算是將預(yù)算落實(shí)到每個(gè)單位和具體項(xiàng)目中，體現(xiàn)完整性原則，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算各個(gè)階段進(jìn)行明確劃分，同時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況和預(yù)測(cè)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。國(guó)庫(kù)外沉淀資金非常有限，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)解決資金調(diào)度作用不大。縣級(jí)財(cái)政80%以上財(cái)力用于工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)，屬典型“吃飯財(cái)政”。國(guó)庫(kù)集中支付經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款單位，政府采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)直撥，資金支付無(wú)在途、無(wú)沉淀、無(wú)中間環(huán)節(jié)，實(shí)行“管錢不用錢，用錢不管錢”，割斷部門支出與收入聯(lián)系，增強(qiáng)財(cái)政管理透明度。一、國(guó)庫(kù)集中