【正文】 濟(jì)組織混用之嫌[2]?！稗r(nóng)民集體”在法律上缺乏明確的解釋，其權(quán)利主體地位無(wú)法明確，導(dǎo)致農(nóng)民處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位，合法權(quán)益無(wú)法得以維護(hù)[7~8]。（2）相關(guān)法律法規(guī)較少，流轉(zhuǎn)無(wú)法可依集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)受到法律的規(guī)定與限制，作為集體建設(shè)用地重要組成部分的宅基地流轉(zhuǎn)更是受到嚴(yán)格的限制。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定從用途限制、方式限制、對(duì)象限制及禁止抵押等4個(gè)方面限制了宅基地的流轉(zhuǎn)[9]。雖然，近幾年中央對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，開始逐步承認(rèn)并推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，中發(fā)[2003]3號(hào)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出：各地要制定鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的政策，通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地置換、分期繳納土地出讓金等形式，合理解決企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)的用地問(wèn)題，降低企業(yè)搬遷的成本[14]。在中央的推動(dòng)下，各地方政府積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，但是國(guó)務(wù)院并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無(wú)法可依，沒(méi)有法律的保障，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序混亂，存在加大的安全隱患及違法空間[7~16]。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的利益分配問(wèn)題由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)混亂，集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不完善，使得本屬于農(nóng)民集體及農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益亦難以得到切實(shí)保障[16]。在地方政府、村集體和農(nóng)戶的利益博弈中，農(nóng)戶的博弈能力最弱，其利益受損也最嚴(yán)重。允許宅基地自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)民必定是最終的受損者,而各種社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體才會(huì)成為真正的受益者，尤其是那些已經(jīng)在農(nóng)村買地建房或以承包承租名義圈了地的既得利益者[15]。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，難以管理由于法律的硬性約束，集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)大量存在，土地利用狀態(tài)混亂，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的目標(biāo)難以落實(shí)。另外，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可觀的預(yù)期收入還可能刺激集體建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)張，引起土地粗放經(jīng)營(yíng)和大量占用耕的問(wèn)題，危及耕地甚至基本農(nóng)田的保護(hù)，增加流轉(zhuǎn)后的土地利用管理困難[17~18]。地方政府對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)干預(yù)過(guò)大，導(dǎo)致中央的土地調(diào)控能力弱化，妨礙土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效實(shí)施，并造成土地利用混亂，土地市場(chǎng)秩序受到干擾。另外，村委會(huì)行政權(quán)力時(shí)常糾纏在經(jīng)濟(jì)利益之中，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)違背市場(chǎng)交易的自愿平等原則，使農(nóng)村建設(shè)用地資源不能達(dá)到最優(yōu)配置[16]。三、對(duì)建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策建議明確集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確農(nóng)村集體土地的權(quán)利主體，規(guī)范集體建設(shè)用地的管理，做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，明晰權(quán)益歸屬，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，嚴(yán)格查處違法違規(guī)使用集體建設(shè)用地的行為[9~11]。修改和完善相關(guān)法律制度，賦予農(nóng)民完整的建設(shè)用地處置權(quán)。在嚴(yán)格遵守土地用途和符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許進(jìn)入土地市場(chǎng)，公開交易，自由流轉(zhuǎn)[13]。完善集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律保障農(nóng)村土地制度改革，首先應(yīng)從立法入手[20]，要在全國(guó)推行農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，必須要有法律依據(jù)[18]。在農(nóng)村集體建設(shè)用地入市形勢(shì)日漸明朗之時(shí),應(yīng)建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的支撐體系,具體包括制度支撐體系、法制支撐體系、權(quán)益保障支撐體系和外部環(huán)境支撐體系等,最終將集體建設(shè)用地關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到入市后及其相關(guān)制度的建設(shè)上來(lái)[16]。確定集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的利益分配集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)在應(yīng)在以保障農(nóng)民的權(quán)益為主[10] 的前提下，在政府、村集體與農(nóng)民之間合理分配，既要維護(hù)村集體作為土地所有者的利益，又要重視農(nóng)戶作為土地使用者得合法權(quán)益[11]。因此，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)收益在分配的具體比例上應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，剩余部分才歸集體所有[9]。此外，對(duì)于村集體所獲的土地收益，應(yīng)該明確規(guī)定其用途，要求賬務(wù)公開，確定必須農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的比例[6]。嚴(yán)格集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的規(guī)劃管理農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，必須做好規(guī)劃管理工作，農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)土地應(yīng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃[6]。編制科學(xué)的土地利用規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源性土地（農(nóng)田和耕地）的使用與保護(hù)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，積極推行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體的資產(chǎn)性土地（建設(shè)用地）利用格局，注重城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的有機(jī)協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)建設(shè)用地入市的法律監(jiān)督管理工作[13]。另外，還有一些關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地價(jià)系、完善土地市場(chǎng)[19]、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度[20]等方面建議。四、結(jié)論從當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，戶籍制度的改革已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，土地的資產(chǎn)增值功能已日益彰顯，耕作已不再成為農(nóng)民的唯一謀生手段，土地的社會(huì)保障功能趨于弱化，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。但如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的生存保障和資產(chǎn)增值功能之間的平衡是立法者在相當(dāng)長(zhǎng)期間內(nèi)的一個(gè)重要使命[20]。綜上所述，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)地問(wèn)題的重視，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)明顯，相關(guān)方面的研究也都相當(dāng)豐富，但當(dāng)前對(duì)于集體土地入市流轉(zhuǎn)的研究多集中在理論方面，學(xué)者們從各個(gè)方向分析了集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的必要性、可能存在的問(wèn)題等內(nèi)容，并給出了大量的政策建議，但很少有關(guān)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的實(shí)證分析，關(guān)于已經(jīng)實(shí)施集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)區(qū)域的實(shí)際問(wèn)題、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的定量分析更是幾乎沒(méi)有。因此，筆者認(rèn)為，學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的實(shí)證研究，了解入市流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響，為完善我國(guó)集體土地入市流轉(zhuǎn)的制度體系提供現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值和理論依據(jù)。參考文獻(xiàn)：[1] 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譚術(shù)魁,[J].財(cái)經(jīng)研究,2002,(10): 6974 [19] 趙亞莉,[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2008,(8):2224.[20] [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010,(8):7173.第五篇：淺析我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化淺談我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化趨勢(shì)2014232001 郭濤 經(jīng)濟(jì)哲學(xué)摘要：本文通過(guò)對(duì)于第十八屆三中全會(huì)中關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革意見的分析，結(jié)合目前我國(guó)在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)現(xiàn)制度之中仍然存在著地方政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的壟斷、流轉(zhuǎn)方式過(guò)于單一、土地補(bǔ)償機(jī)制在公平月效率之間失衡等問(wèn)題。進(jìn)而認(rèn)為在目前的流轉(zhuǎn)制度中，還存在土地財(cái)政政策與集體建設(shè)用地市場(chǎng)化之間的矛盾。因此，引入了對(duì)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的分析，認(rèn)為推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)有利于減少社會(huì)糾紛，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)機(jī)制；土地入市一、研究背景伴隨著改革進(jìn)入了深水區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我們卻得了成績(jī)，卻也面臨著改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的貧富差距和已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公布之后，國(guó)有建設(shè)用地使用制度有了較大的發(fā)展，市場(chǎng)化程度具有不斷提高趨勢(shì)?！稕Q定》指出：“需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同地同價(jià)?！钡羌w建設(shè)用地使用制度卻沒(méi)有得到很大的突破，還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的使用制度，入市流轉(zhuǎn)只能通過(guò)征地這一合法途徑，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體上來(lái)說(shuō)偏低，因此影響了農(nóng)民通過(guò)土地權(quán)益分享改革發(fā)展的成果。目前，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)處于自發(fā)、隱性狀態(tài)，缺乏明確的法律依據(jù)和制度規(guī)范，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直處于非法狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)中由于存在利益的誘導(dǎo)，大量建設(shè)用地進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部隱性流轉(zhuǎn)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)如宅基地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，外部流轉(zhuǎn)如城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，這種隱性流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不均、農(nóng)民土地權(quán)益受損等問(wèn)題，引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾和糾紛。據(jù)估計(jì)， 倍，允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)將為改革發(fā)展釋放巨大的紅利，可以充分緩解城市建設(shè)用地不足的狀況。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的客觀事實(shí)，以及流轉(zhuǎn)中存在的種種問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。認(rèn)為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民以土地權(quán)益分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于提高土地資源配置效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，是中國(guó)土地制度改革的方向。雖然學(xué)界對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有較多研究，但是具體到集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，研究成果較少，更是缺乏有操作性和針對(duì)性的研究成果。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，與國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)同權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指明了新的改革方向。而在對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進(jìn)行淺析之前，還需闡述現(xiàn)行的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的淺析，以及入市后對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距等問(wèn)題的思考，便是形成本文的主要原因。二、目前農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)中的主體間的關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的中過(guò)程中，牽扯著農(nóng)民、地方政府、開發(fā)商三個(gè)主體之間的利益關(guān)系，對(duì)三個(gè)主體之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的排列組合，從而會(huì)發(fā)現(xiàn)三個(gè)主體在現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度下之間的利益的摩擦，與此同時(shí)，也暴露出流轉(zhuǎn)制度的問(wèn)題。（1）農(nóng)民和地方政府之間由于《土地管理法》對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在土地二級(jí)市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)做出了嚴(yán)格的限制。因此，現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)的主要模式是經(jīng)過(guò)土地征收的途徑，成為國(guó)有土地后才能在土地市場(chǎng)上參與流轉(zhuǎn)。這樣便在一定程度上忽視了市場(chǎng)對(duì)于資源配置的作用，也會(huì)出現(xiàn)依靠權(quán)利導(dǎo)向流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。我國(guó)早在1998年的《土地管理法》中，就對(duì)國(guó)家征收土地的補(bǔ)償措施做出了詳細(xì)的規(guī)定。如：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地賠償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”其中土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。這里需要指出的是，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制中存在著缺陷。首先是補(bǔ)償措施中存在內(nèi)生障礙，補(bǔ)償費(fèi)的浮動(dòng)賠償機(jī)制是在土地包含的資源情況、土地地理位置、土地肥沃程度不同的情況下，而設(shè)立的不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，浮動(dòng)的賠償機(jī)制并未生效，現(xiàn)實(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有確立。其次是除了補(bǔ)償費(fèi)用之外沒(méi)有完善的后續(xù)保障措施，包括被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、就業(yè)安置等制度并未完善。而土地是農(nóng)民的生活保障，使農(nóng)民收入的主要來(lái)源，當(dāng)收回土地的使用權(quán)之后，農(nóng)民的主要的延續(xù)性收入方式被改變。因此，對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用要求不斷提高，結(jié)合征地補(bǔ)償機(jī)制的公平與效率失衡，補(bǔ)償機(jī)制仍在完善等問(wèn)題，導(dǎo)致了由征地活動(dòng)引發(fā)的土地糾紛的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。從政府與農(nóng)民在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的關(guān)系出發(fā)，揭示了我國(guó)的征地補(bǔ)償機(jī)制仍需完善。（2）地方政府與土地開發(fā)商之間在地方政府的主導(dǎo)下，農(nóng)村集體建設(shè)用地逐步轉(zhuǎn)化成為國(guó)有土地，在此過(guò)程中已經(jīng)形成了征地成本，按照2012年財(cái)政部網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)，2012年地方政府在參與的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地出售收入中的78%用于土地拆遷補(bǔ)償款等。然而在國(guó)土資源部披露的數(shù)據(jù)中，土地補(bǔ)償款是地方政府獲得的土地出讓金的33%左右，這其中并未包括在征地資金前后所發(fā)生的費(fèi)用，例如征地資金的利息支出，平整土地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大項(xiàng)支出。與此同時(shí)，地方發(fā)展需要資金，而地方政府依賴土地財(cái)政，依靠獲得高地價(jià)，恰好成為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)的等投資的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，僅僅依靠稅收財(cái)政不足以維持地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，在為了使征地收入達(dá)到最大化，以滿足地方建設(shè)需要的情況下，催生了高地價(jià)。高地價(jià)在土地一級(jí)市場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)嫁給了土地一級(jí)開發(fā)商，其承受高地價(jià)之后，在追求利益最大化的原則下成為了形成高房?jī)r(jià)的基礎(chǔ)。這既是地方政府債臺(tái)高筑的原因，也是地方政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的困境。從政府與土地開發(fā)商之間在流轉(zhuǎn)中的關(guān)系出發(fā)，充分說(shuō)明地方政府依靠土地財(cái)政，形成了集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的壟斷，致使流轉(zhuǎn)模式過(guò)于單一。（3）農(nóng)民與土地開發(fā)商之間土地開發(fā)商在獲得土地使用權(quán)后，開始計(jì)算使用年限。在追求利益最大化原則的驅(qū)使下，出現(xiàn)了仍在審批的建設(shè)項(xiàng)目就以開建的情況，甚至是還未上報(bào)審批就已經(jīng)開建的情況。在征地補(bǔ)償還未達(dá)成一致，征地補(bǔ)償工作還未完結(jié)的情況下，集體土地流轉(zhuǎn)在效率與公平之間存在著不同程度上的傾斜，并且容易損害著被征地農(nóng)民的權(quán)利。對(duì)于上述三個(gè)主體間的關(guān)系，以及目前建設(shè)用地出現(xiàn)的問(wèn)題。地方政府在征地過(guò)程中付出成本并且是具有風(fēng)險(xiǎn)性的行為。征地的成本可以形成循環(huán)，而征地風(fēng)險(xiǎn)也正是這種循環(huán)的產(chǎn)物。其中征地成本，是地方政府在征地的過(guò)程中需要向原住民給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)闹С?。地方政府持續(xù)性的依靠賣地財(cái)政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方建設(shè)，卻往往難以形成經(jīng)濟(jì)的收入，因此陷入了嚴(yán)重的地方債務(wù)危機(jī)。然而地方地方政府需要大量的資金投入在基礎(chǔ)建設(shè)，科教，衛(wèi)生等發(fā)展項(xiàng)目上，為了籌集這些財(cái)政指出的資金，僅僅依靠稅收是不能被滿足的。因此，對(duì)于地方債務(wù)危機(jī)和地方建設(shè)發(fā)展，土地收入仍不可小覷。而在征地制度尚未完善，征地補(bǔ)償機(jī)制在公平和效率之間失衡的情況下，被征地的農(nóng)民要求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高也是無(wú)可奈何的