【正文】 暫停辦理其新增集體建設(shè)用地審批手續(xù)。第四十一條 單位和個人通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地用于建設(shè)商品住宅的，市國土資源部門應(yīng)當責令限期改正，拒不改正的責令交還土地，拒不交還的以非法占用土地論處。第四十二條 違反本辦法第十七條的規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)不實行公開交易的，市國土資源部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。第七章 附則第四十三條 本辦法實施之前已發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第四十四條 本辦法由市國土資源局負責解釋。第四十五條 本辦法自2005年10月1日起施行。第五篇：南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法寧政發(fā)[2011]79號各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：現(xiàn)將《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。二○一一年四月十日南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法第一章 總 則第一條為依法引導(dǎo)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，培育和規(guī)范集體土地市場，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合本市實際制定本辦法。第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。第三條本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括與建設(shè)用地實物對應(yīng)的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地指標交易。建設(shè)用地實物，是指經(jīng)依法登記，核發(fā)《集體土地使用證》的農(nóng)民集體所有土地。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)等存量建設(shè)用地和經(jīng)村莊合并、土地綜合整治以及其他依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后新增的集體建設(shè)用地。建設(shè)用地指標，是指農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地通過萬頃良田工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、宅基地置換等形式復(fù)墾為耕地后，可用于建設(shè)的新增用地指標。第四條在保持集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下，按照土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，集體建設(shè)用地使用權(quán)實行有償、有限期、可流轉(zhuǎn)的制度。第五條市、縣（區(qū)）國土資源管理部門分別設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場（以下簡稱有形市場），對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進行管理。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)在有形市場內(nèi)進行。第六條市國土資源局負責本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。市國土資源局江寧分局、浦口分局、六合分局，高淳、溧水縣國土資源局負責本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督工作。第二章 產(chǎn)權(quán)代表界定第七條農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為村集體經(jīng)濟組織，沒有建立村集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代行所有權(quán)；屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由村民小組行使所有權(quán)，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會監(jiān)督；屬于鎮(zhèn)街農(nóng)民集體所有的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織，沒有鎮(zhèn)街集體經(jīng)濟組織的，所有權(quán)代表為鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。第八條市、區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)當對集體土地進行權(quán)屬調(diào)查，確定土地所有者和使用者，由市、區(qū)縣人民政府頒發(fā)《集體土地所有權(quán)證》和《集體土地使用證》。第九條對法律規(guī)定不需要辦理征收手續(xù)的新增集體建設(shè)用地，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可以根據(jù)土地所有者的要求，直接將集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)給土地所有者或土地所有者代表，頒發(fā)《集體土地使用證》。第三章 實物流轉(zhuǎn)第一節(jié) 一般規(guī)定第十條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變原批準的規(guī)劃條件，規(guī)劃條件確需改變的，應(yīng)按以下方式處理：（一）規(guī)劃條件的改變須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并取得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理部門的批準；（二）在辦理土地流轉(zhuǎn)前，土地流轉(zhuǎn)受讓方須與土地所有者簽訂補充協(xié)議，交納前后規(guī)劃條件下土地流轉(zhuǎn)價格差額；（三）土地用途由非經(jīng)營性用地變更為商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)等經(jīng)營性用地的，土地使用權(quán)不得協(xié)議流轉(zhuǎn)，由土地所有者收回后重新按規(guī)定程序通過公開招拍掛方式進行流轉(zhuǎn)。第十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不得用于商品住宅開發(fā)。第十二條有下列情形之一的集體建設(shè)用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)：（一）土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，土地流轉(zhuǎn)時沒有經(jīng)過三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意的；（二）違法占用的集體建設(shè)用地；（三）土地權(quán)屬有爭議的；（四）司法機關(guān)依法裁定查封的；（五）土地使用者未按土地流轉(zhuǎn)合同約定進行開發(fā)建設(shè)的；（六）土地流轉(zhuǎn)權(quán)利受到其他法定限制的。第十三條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者要求續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前兩個月內(nèi)向集體土地所有者提出申請，經(jīng)集體土地所有者同意后，按本辦法規(guī)定重新辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。第十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定使用期限屆滿，土地使用者未提出續(xù)用申請的，土地使用權(quán)由土地所有者無償收回。第二節(jié) 流轉(zhuǎn)方式第十五條集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股三種方式進行流轉(zhuǎn)。第十六條符合流轉(zhuǎn)條件的集體建設(shè)用地可以設(shè)定土地抵押權(quán)。第十七條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。第十八條集體建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將集體建設(shè)用地使用權(quán)出租的行為，由承租人與出租人簽訂一定年限的土地租賃合同，承租人取得租賃權(quán)并按期支付土地租金的行為。集體建設(shè)用地使用權(quán)出租期限一般與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相銜接，但最長出租年限不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。第十九條集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股是指集體建設(shè)用地所有者或使用者將一定年期的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)收益金折成股份，由土地使用者持股，參與分紅的行為。作價入股年限應(yīng)與企業(yè)登記的經(jīng)營年限相銜接，最長不得超過《集體土地使用證》載明的剩余土地使用年限。土地使用權(quán)作價入股的紅利（收益金）可以按實際收益分配，也可以按固定收益分配，每年支付一次。第二十條集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股一般采取雙方協(xié)議方式。集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租可以采取雙方協(xié)議方式，也可以采取公開招拍掛方式。但土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表，且土地流轉(zhuǎn)用于商業(yè)、娛樂、旅游開發(fā)的須采取公開招拍掛方式。第三節(jié) 流轉(zhuǎn)程序第二十一條協(xié)議流轉(zhuǎn)程序為：（一）土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；（二）土地流轉(zhuǎn)雙方持有關(guān)材料向有形市場提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請；（三）有形市場經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》。土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，土地流轉(zhuǎn)基本情況須在有形市場公示十個工作日。公示期間，有其他意向用地者提出正式申請的，土地流轉(zhuǎn)由協(xié)議方式轉(zhuǎn)成公開招拍掛方式。（四）地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》，辦理土地變更登記。第二十二條公開招拍掛流轉(zhuǎn)程序為：（一）土地使用者向規(guī)劃管理部門申請土地使用條件并辦理其他前期手續(xù)；（二）土地使用者持相關(guān)材料，向有形市場提出土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請；（三）有形市場經(jīng)審核，符合土地流轉(zhuǎn)條件的，由有形市場通過招拍掛方式公開競價，確定受讓人或承租人，向土地流轉(zhuǎn)雙方頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》；（四）土地流轉(zhuǎn)雙方憑《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)批準書》，辦理土地變更登記。第二十三條根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃由政府按規(guī)定程序統(tǒng)一組織建設(shè)的農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)的房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其建設(shè)用地使用權(quán)隨地上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而流轉(zhuǎn)，程序為：（一）房屋買賣雙方持房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、售房人《集體土地使用證》及購房人《房屋所有權(quán)證》，向市、縣（區(qū)）國土資源管理部門提出土地變更申請；（二）經(jīng)市、縣（區(qū)）國土資源管理部門審核，符合條件的，辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。第四章 建設(shè)用地指標交易第二十四條建設(shè)用地指標嚴格按照以下程序產(chǎn)生：（一）申請農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交該土地的權(quán)屬證明、土地勘測定界報告、土地利用現(xiàn)狀圖、土地分類面積匯總表。法人或其他組織申請農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，必須提交土地所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意復(fù)墾的書面材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請農(nóng)村建設(shè)用地土地復(fù)墾，必須出具集體土地所有證或其他權(quán)屬證明，以及本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意復(fù)墾的書面材料。（二）市國土資源局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對土地綜合整治建設(shè)用地復(fù)墾方案進行審查，經(jīng)市人民政府批準后實施。（三）市、區(qū)縣國土資源局按照省市土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織驗收，分別建立建設(shè)用地指標交易信息庫。建設(shè)用地指標經(jīng)過省、市國土資源局確認后，向指標所有者核發(fā)建設(shè)用地指標憑證。第二十五條建設(shè)用地指標用于房地產(chǎn)開發(fā)等公開出讓項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，只能由經(jīng)審核的從事土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)的主體以及各開發(fā)園區(qū)運作平臺申購；建設(shè)用地指標用于非公開出讓項目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，可在完成項目用地規(guī)劃預(yù)審后，由用地單位直接申購。第二十六條建設(shè)用地指標須通過招拍掛方式在有形市場公開交易。指標交易可以根據(jù)指標所有者的申請在區(qū)縣級有形市場進行交易，也可以在市級有形市場進行交易。第二十七條建設(shè)用地指標在市級進行交易的，可在全市范圍內(nèi)使用，在區(qū)縣級進行交易的，只能在本行政區(qū)域內(nèi)使用。第二十八條無法直接使用交易獲得的增減掛鉤指標辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的地區(qū)，可以用交易獲得的指標和國土資源管理部門交換國家計劃指標。第二十九條已納入萬頃良田工程和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目庫的項目，項目實施后預(yù)期可形成的建設(shè)用地指標可按項目打包交易等方式在指標交易有形市場內(nèi)進行交易，項目實施完成后所形成的增減掛鉤指標歸項目實施單位擁有。根據(jù)需要，市級可采取有償?shù)霓k法，調(diào)購部分建設(shè)用地指標，具體辦法另行制定。第三十條國土資源管理部門在綜合考慮耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地指標獲取成本等因素的基礎(chǔ)上，分片區(qū)制定建設(shè)用地指標交易指導(dǎo)價格。第三十一條為促進土地節(jié)約集約利用，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵指標交易，上級下達至南京市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標將主要用于滿足全市保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求，而新增經(jīng)營性用地、村鎮(zhèn)建設(shè)等用地指標主要通過土地整治、建設(shè)用地指標交易獲取。第三十二條為提高建設(shè)用地指標使用效率，通過交易獲得的建設(shè)用地指標原則上需在一年內(nèi)使用，如一年內(nèi)由于客觀原因不能使用的，可申請按照指標購入價八折退回；或提前一個月向指標交易市場所在國土資源行政主管部門提出延期申請，延期時間最長不超過半年，到期后仍未使用的指標按作廢處理。第五章 地價和收益管理第三十三條市、區(qū)縣人民政府制定并公布集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)最低保護價和片區(qū)指導(dǎo)價（基準地價），并根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和土地市場狀況，對最低保護價適時進行調(diào)整。第三十四條土地使用者為集體土地所有者或集體土地所有者代表的，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時流轉(zhuǎn)價格須由申請流轉(zhuǎn)的土地使用者委托具備資質(zhì)的地價評估機構(gòu)評估，流轉(zhuǎn)價格不得低于政府公布的最低保護價。第三十五條土地使用者應(yīng)按照土地登記和土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的土地使用條件使用土地，不得擅自改變土地使用條件。確需改變土地使用條件的應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)批準，同時根據(jù)土地所有者要求交納不同土地使用條件下土地流轉(zhuǎn)價格差額，重新簽署土地流轉(zhuǎn)合同和辦理土地變更登記。第三十六條集體土地所有者流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)所取得的土地收益應(yīng)當納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。其中50%以上應(yīng)當納入專戶管理，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織成員的社會保障安排，不得挪作他用。第三十七條區(qū)縣政府可按一定比例，從土地流轉(zhuǎn)收益中提取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套建設(shè)資金，專項用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具體比例由區(qū)縣研究確定。第六章 附 則第三十八條國家和省對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理有新規(guī)定的，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。第三十九條本辦法由南京市國土資源局負責解釋。第四十條本辦法自頒布之日起實施，原《南京市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（寧政發(fā)〔2004〕213號）同時廢止。