【正文】 用地相協(xié)調的“統(tǒng) 一市場” ，逐步達到“ 同地、同權、同價” 。以經濟手段促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中土地的節(jié)約和集約使用。按照國家有關節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關技術標準的制定和修訂，并利用價格和稅收等經濟手段，促使各項建設建筑密度、容積率、綠地率達到合理標準。加強城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)籌安排，推行增減掛鉤加強城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃，落實城鎮(zhèn)建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的“ 增減掛 鉤” 政策。改革 農村宅基地制度，深入研究進城定居農民享受城鎮(zhèn)住房政策和農村宅基地政策的銜接，推行宅基地有償使用和有償轉讓，鼓勵進城定居的農民放棄農村的宅基地。到 2022 年，在試點縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地改革方案實施的基礎上，建立起農村土地交易市場框架體系，不斷擴大農村建設用地向城鎮(zhèn)有序有效流轉的規(guī)模，初步緩解城鎮(zhèn)建設用地不足的局面；到 2020 年，建立和完善全省城鄉(xiāng)協(xié)調統(tǒng)一的土地市場體系，通過市場交易促進城鄉(xiāng)建設用地指標的平衡，在城鎮(zhèn)化進程中改變過去分散、低效利用、價值低估的農村建設用地格局，并逐步集中到城鎮(zhèn)來，真正實現城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤，實現城鄉(xiāng)建設的互動和雙贏。22 / 30（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設按照建設綠色云南、生態(tài)云南的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)空間發(fā)展，以深入開展“ 七彩云南保護行動”為抓手，堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā) 展生態(tài)化的路子，努力構筑城市、鄉(xiāng)村和農田、河湖、山體相互協(xié)調、融合互補的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)防治全面治理已經污染的城市水源地，加大城鄉(xiāng)點源、農村面源水污染綜合治理力度。加強松花壩及各州市重要水源地的保護，提高全省城市飲用水達標率。積極推進城鄉(xiāng)垃圾集中處理設施、污水處理設施建設，每個 縣城建成一座污水處理廠和垃圾處理場。將九大高原湖泊湖盆區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合規(guī)劃、管理、整治作為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)恢復建設的重點工作；加強滇池污染治理工作，建立其他高原湖泊的污染檢測、 預警、防治工作。強化流域生態(tài)脆弱區(qū)保護治理。搞好森林資源保護、生態(tài)公益林建設，鞏固退耕還林（牧）成果。實施泥石流、滑坡、石漠化、綜合治理。協(xié)調水電開發(fā)與流域面生態(tài)恢復與建設，加快實施三峽庫區(qū)上游地區(qū)水污染防治規(guī)劃的建設項目、加強流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設，加強金沙江、瀾滄 江與怒江等大江大河流域污染預警、檢測和防治力度，確保六大江河流域水環(huán)境持續(xù)改善。以《珠江流域水污染防治規(guī)劃》為指導，加快實 施南盤江水污染防治工作。建立城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制逐步形成生態(tài)效益補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、 誰破壞誰恢復、誰受益 誰補償， 誰污 染誰付費”的原則，依法提高排 污費征收標準，提高排污費收繳率；全面實施城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理的收費改革，尚未開征污水和垃圾處理費的地區(qū)要限期開征。改革排污費、污水和垃圾處置收費的使用和分配辦法，綜合考慮城鄉(xiāng)成本與收益，向貢獻生態(tài)價值和環(huán)境容量、受污染影響的鄉(xiāng)村適當傾斜。針對群眾反映突23 / 30出、嚴重影響生產生活和需要實行搶救性保護的區(qū)域，自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、受野生動物危害人類難以生存地區(qū)開展補償試點。建立健全政府間財政轉移支付制度。改進轉移支付辦法，突出對生態(tài)地區(qū)的轉移支付；設立對重點生態(tài)區(qū)的專項資金支持模式，引導各級政府完善省以下財政轉移支付制度，實行實物轉移支付和價值轉移支付，設 立“ 生態(tài)補償與生態(tài)建設基金”。到 2022 年，全省 129 個區(qū)、市、 縣均要建成城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網，全省城鎮(zhèn)生活污水治理率達到 80％以上，城市供水水質達標率達到 98％。新增 COD 削減達到 萬噸/年。有條件的地方實行中水回用。全省 129 個區(qū)、市、 縣均要建成生活垃圾無害化處理場及垃圾清運系統(tǒng)；全省城市生活垃圾無害化處理率達到 100％。全省完成 70 個縣管護 18000 萬畝森林、建設 1400 萬畝公益林。新增水土流失治理面積 120 萬公頃。完成玉溪市、麗江市生態(tài)城市建設試點工作。至 2020 年，全省生態(tài)進一步改善，森林覆蓋率進一步提高，農村和城市垃圾處理設施基本完善，城市污水集中處理率和城市垃圾無害化處理率大幅度提高。四、保障措施要穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展并取得實質性的成效，必須加強領導、建立機制、整合資金、落實責任、 強化督查。（一）加強組織領導為確保云南省在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展進程中各項工作有序進行，由省發(fā) 展和改革委員會負責，相關部門配合，對全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展工作進行管理與協(xié)調，各州（市）縣要切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的領導、指導和督查。建立統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制和規(guī)劃實施監(jiān)督機制，協(xié)調 解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現的問題，有效推進規(guī)劃目標實現。24 / 30（二）建立長效機制為確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展各項工作的順利推進，必須建立并完善以下十個長效機制：——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃建設長效機制。實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、產業(yè)同時布局、基礎設施一并配套、社會事業(yè)發(fā)展一并推進、生態(tài)環(huán)境一并保護。——建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效機制。調整國民收入分配格局，加大對農業(yè)和農村發(fā)展的支持力度，構建新型工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現城 鄉(xiāng)共同發(fā)展?！⒈Ｕ瞎藏斦Α叭r” 投入穩(wěn)定增 長的長效機制。建立財政預算對“ 三農” 投入機制，確保每年新增財力按一定比例投入到“三農”。——建立社會保障體系逐步覆蓋農村的長效機制。加快推動完全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助制度?！⒐卜召Y源配置城鄉(xiāng)逐步均等化的長效機制。按照城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務管理體制。——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理政策的長效機制。改革二元戶籍管理制度，促進農 村人口合理有序流動?！⒊青l(xiāng)就業(yè)一體化的長效機制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度?！⒊青l(xiāng)協(xié)調的金融支撐服務體系配套機制。建立現代農村金融制度，大力推進農村金融產品和服務創(chuàng)新?！⑥r村生態(tài)保護補償長效機制。按照保護者受益、受益者補償、 損害者付費的原則，逐步建立和完善制度化、規(guī)范化的農村生態(tài)補償機制。25 / 30——建立部門聯動、社會參與的長效機制。各部門聯動，全社會參與，統(tǒng)一 規(guī)劃， 統(tǒng)一 實施，形成合力。（三）積極籌措資金通過政府支持一點、融資解決一點、民間投入一點、向上爭取一點、地方配套一點、群眾拿出一點“六個一點 ”，逐步形成以財政投入為導向，民 間資本、工商資本、社會 資本為主體的投資格局。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。完善財政支農保障機制，實現各級財政支農投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。調整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結構，大幅度提高用于“三農” 的比例。增加對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的財政支持，采取 財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導民間資金投向公共產品和服務領域。省市縣財政資金要切實加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入,真心實意關注農村，真情真愛關愛農民，真金白銀支持農業(yè)，建立財政預算對“ 三農”投入制度，落實各類金融機構支農責任，放寬農村金融準入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，大力發(fā)展面向三農的小額信貸服務。積極爭取中央支持，加大對我省各地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉移支付力度，加大對新三年“ 興邊富民工程”行動計劃的支持力度，增加下撥云南扶貧?？?，加大對我省以工代賑易地扶貧資金的投入等。（四）抓好責任落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展內容龐大，涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級各部門要進一步提高認識，狠抓落實，確保規(guī)劃目標實現。各州市縣要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為政府工作目標和重點，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展總體要求，結合各地實際，制訂切實可行的工作目標、 實施方案和工作措施，建立目標責任制，實行時間進度、建設經費、責任部門和責任人員四落實，科學合理分工，有效集中整合，點面集合落實，突出重點，有效推進。作 為推進城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌協(xié)調發(fā)展試點縣的26 / 30沾益縣、云縣，要高度重視先行試點工作， 發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)新性，認真開展規(guī)劃制定、實施和評估工作，做深、做細、做實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展各項工作，發(fā)揮試點示范作用，全面總結經驗，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展工作的全面開展提供借鑒并創(chuàng)造條件。省級各有關部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的總體要求，切實履行職能職責， 牽頭組織研究、指導、 試點、總結 ，細化完善相關政策，制定工作方案和具體措施，加快職能轉變，健全部門間的協(xié)調配合機制，建立健全農業(yè)農村資源的市場化配置機制，明確責任，細化任務，簡化程序，按照任務分解具體抓好落實。（五）加強督促檢查建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)督考核機制，科學合理設定考核指標，由云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展領導小組辦公室牽頭，會同各有關部門定期檢查全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項工作進展情況，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃實施情況中期和終期評估，實事求是評價目標任務完成情況，進行考評，及時向社會公開評估、考核和檢查結果，督促完成目標任務。附表：云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展目標預測表云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展目標預測表階段性目標指標類別 指標名稱 單位 2022 年 2022 年 2022 年 2020 年1．GDP 億元 5700 6145 118002．人均 GDP 元 12587 13400 262003．一二三次產業(yè)結構比 （%） ：： 15∶ 43∶ 42 14：44：42 15∶ 43∶ 424．城鎮(zhèn)化率 % 33 35 40 50經濟發(fā)展5．土地規(guī)模經營比例 % 20 25 406．農村居民人均純收入 元 3103 3600 48007．城鄉(xiāng)居民收入比 以農為 1 8．城鄉(xiāng)居民消費支出比 以農為 1 生活質量9．行政村公路通暢率 % 25 7927 / 30指標類別 指標名稱 單位 2022 年階段性目標2022 年 2022 年 2020 年10．城 鄉(xiāng) 居民恩格爾系數比 以城為 1 11．城 鄉(xiāng) 人 均 受 教 育 年 限之 比 以農為 1 服務 險參保率 % % 20 5013．萬 元 GDP 綜 合 能 耗 噸 標 準 煤 14．森 林 覆 蓋 率 % 52 53 54 58資 源環(huán) 境15．人 口 自 然 增 長 率 ‰ 6 420220302 20220302 沾益縣統(tǒng)籌 （注：按本文主題詞在本站進行關聯搜索）主辦：云南省人民政府 承辦：云南省人民政府信息產業(yè)辦公室 系統(tǒng)運行維護：云南省電子政務網絡管理中心 　　服務電話：08713994722 技術支持：昆明東訊科技有限公司 云南微軟技術中心 技術服務平臺：