【正文】 個(gè)一點(diǎn) ”，逐步形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，民 間資本、工商資本、社會(huì) 資本為主體的投資格局。增加對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的財(cái)政支持，采取 財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)民間資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。各州市縣要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府工作目標(biāo)和重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體要求，結(jié)合各地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的工作目標(biāo)、 實(shí)施方案和工作措施，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行時(shí)間進(jìn)度、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、責(zé)任部門和責(zé)任人員四落實(shí)，科學(xué)合理分工，有效集中整合，點(diǎn)面集合落實(shí)，突出重點(diǎn)，有效推進(jìn)。附表：云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)表云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)表階段性目標(biāo)指標(biāo)類別 指標(biāo)名稱 單位 2022 年 2022 年 2022 年 2020 年1．GDP 億元 5700 6145 118002．人均 GDP 元 12587 13400 262003．一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 （%） ：： 15∶ 43∶ 42 14：44：42 15∶ 43∶ 424．城鎮(zhèn)化率 % 33 35 40 50經(jīng)濟(jì)發(fā)展5．土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例 % 20 25 406．農(nóng)村居民人均純收入 元 3103 3600 48007．城鄉(xiāng)居民收入比 以農(nóng)為 1 8．城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為 1 生活質(zhì)量9．行政村公路通暢率 % 25 7927 / 30指標(biāo)類別 指標(biāo)名稱 單位 2022 年階段性目標(biāo)2022 年 2022 年 2020 年10．城 鄉(xiāng) 居民恩格爾系數(shù)比 以城為 1 11．城 鄉(xiāng) 人 均 受 教 育 年 限之 比 以農(nóng)為 1 服務(wù) 險(xiǎn)參保率 % % 20 5013．萬 元 GDP 綜 合 能 耗 噸 標(biāo) 準(zhǔn) 煤 14．森 林 覆 蓋 率 % 52 53 54 58資 源環(huán) 境15．人 口 自 然 增 長(zhǎng) 率 ‰ 6 420220302 20220302 沾益縣統(tǒng)籌 （注：按本文主題詞在本站進(jìn)行關(guān)聯(lián)搜索）主辦：云南省人民政府 承辦：云南省人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室 系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)：云南省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理中心 　　服務(wù)電話：08713994722 技術(shù)支持：昆明東訊科技有限公司 云南微軟技術(shù)中心 技術(shù)服務(wù)平臺(tái)： 。省級(jí)各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，切實(shí)履行職能職責(zé)， 牽頭組織研究、指導(dǎo)、 試點(diǎn)、總結(jié) ，細(xì)化完善相關(guān)政策，制定工作方案和具體措施，加快職能轉(zhuǎn)變，健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場(chǎng)化配置機(jī)制，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，簡(jiǎn)化程序，按照任務(wù)分解具體抓好落實(shí)。積極爭(zhēng)取中央支持，加大對(duì)我省各地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)新三年“ 興邊富民工程”行動(dòng)計(jì)劃的支持力度，增加下?lián)茉颇戏鲐殞？?，加大?duì)我省以工代賑易地扶貧資金的投入等。完善財(cái)政支農(nóng)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。25 / 30——建立部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的長(zhǎng)效機(jī)制?！⒊青l(xiāng)協(xié)調(diào)的金融支撐服務(wù)體系配套機(jī)制?！⒊青l(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理政策的長(zhǎng)效機(jī)制?！⑸鐣?huì)保障體系逐步覆蓋農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。——建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保云南省在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，由省發(fā) 展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，對(duì)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，各州（市）縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查。新增水土流失治理面積 120 萬公頃。新增 COD 削減達(dá)到 萬噸/年。針對(duì)群眾反映突23 / 30出、嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活和需要實(shí)行搶救性保護(hù)的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、受野生動(dòng)物危害人類難以生存地區(qū)開展補(bǔ)償試點(diǎn)。以《珠江流域水污染防治規(guī)劃》為指導(dǎo)，加快實(shí) 施南盤江水污染防治工作。強(qiáng)化流域生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)防治全面治理已經(jīng)污染的城市水源地，加大城鄉(xiāng)點(diǎn)源、農(nóng)村面源水污染綜合治理力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，推行增減掛鉤加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的“ 增減掛 鉤” 政策。改革征地制度，對(duì)于新增的公益性用地，繼續(xù)通過征收或征用的方式獲得，并實(shí)行國(guó)有；對(duì)于非公益性用地，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由用地單位通過市場(chǎng)獲得，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)交易，保障農(nóng)民獲得合理的補(bǔ)償，保證農(nóng)民土地被征后的生活水平有所提高。把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和農(nóng)民市民化進(jìn)程緊密結(jié)合起來。在目前商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展政策性保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上，加快研究成立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，在農(nóng)村建立以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，適 時(shí)研究組建或引進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，解決因自然災(zāi)害造成的農(nóng)民損失等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)小額信貸資金監(jiān)督審查和跟蹤問效，加大清收到期和歷年拖欠信貸款力度，針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠信貸款給予區(qū)別對(duì)待。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步增資擴(kuò)股，提高資本充足率，以富滇銀行為主體，開展商業(yè)化并購和股權(quán)聯(lián)合，對(duì)云南周邊地區(qū)的城市商業(yè)銀行進(jìn)行市場(chǎng)并購，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，把富滇銀行發(fā)展成為立足云南、聯(lián)合西南、輻射東南亞的區(qū)域性商業(yè)銀行，加快上市步伐。19 / 30（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展落實(shí)中央對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展的各項(xiàng)政策意見，在加大信貸支持基礎(chǔ)上，發(fā)揮民 間融資的作用，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。山區(qū)半山區(qū)新建“五小”水利工程 100 萬件。加大網(wǎng)絡(luò)信息員培訓(xùn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化和公共服務(wù)信息化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)應(yīng)用水平。繼續(xù)加大“數(shù)字 鄉(xiāng)村” 工程投入。加強(qiáng)沿邊地區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合國(guó)防公路和對(duì)外開放通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)沿邊三級(jí)以上公路網(wǎng)。到 2020 年，全面解決 20戶以上自然村無電問題，沼17 / 30氣建設(shè)覆蓋率大幅提高，新能源建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。無電地區(qū)電力建設(shè)。加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等可再生能源。（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)按照“城市現(xiàn) 代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化 ”的基本思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌配套和統(tǒng)籌建設(shè)。 至 2022 年，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 110 萬人以上，5 年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 250 萬人；獲職業(yè)資格證書的總?cè)藬?shù)達(dá)到 220 萬人次。鼓勵(lì)階段性就業(yè)、 彈性就 業(yè)等新型就業(yè)形式；繼續(xù)加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的財(cái)政、稅收、貸款、公共服 務(wù)等方面的支持。以沾益、云縣為 先行試點(diǎn)， 進(jìn)一步推 進(jìn)完善相關(guān)職能部門的配套改革，探索縮小城鄉(xiāng)人口之間的技能、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面差距的辦法，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)；加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的投入，實(shí)施城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)工程；建立與經(jīng)15 / 30濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害救助制度和大病、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)管理能力建設(shè)，形成方便易得的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大出生缺陷干預(yù)的力度，提高出生人口素質(zhì)。以昆明、曲靖、玉溪、文山、楚雄、大理、紅河、版納、麗江等州市為重點(diǎn)，加快廣播電視數(shù)字化試點(diǎn)推廣普及。重點(diǎn)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，加快普及農(nóng)村高中階段教育，特別是要加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。搞好大宗 農(nóng)作物和畜禽良種的繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣，加快種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)。以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)；以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程” 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)。協(xié)調(diào)配置資源， 發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽，培育豬禽業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊 業(yè)、奶 業(yè)等四大畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保每年糧食種植面積達(dá)到 6500 萬畝以上。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好 230 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其中，三農(nóng)服務(wù)型中心小城鎮(zhèn) 130 個(gè)，旅游型、工業(yè)型、口岸型等重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn) 100 個(gè)。加工制造基地和服務(wù)業(yè)要充分體現(xiàn)聚集發(fā)展的原則，集中要素投入、加快發(fā)展；11 / 30原料基地的建設(shè)要以地域特色和資源優(yōu)勢(shì)為依托，加工制造為保障，相對(duì)集中連片布局，形成以點(diǎn)帶面、點(diǎn)狀輻射與帶狀推移相結(jié)合的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)共同開發(fā) ，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對(duì)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密的矛盾和問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)及其他服務(wù)業(yè)。到 2022 年，做到小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃，每個(gè)縣（市、區(qū)）有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。未納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的州（市），以州（市）府所在地和有條件的縣城為依托，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理編制規(guī)劃，帶動(dòng)周邊有條件的市縣， 發(fā)展區(qū)域型中小城市及由這些城市組成的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃樹立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念，建立健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制，改變我省目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀，按照“ 區(qū)域化布局、點(diǎn)狀開發(fā)、梯度推進(jìn)” 的思路，形成以國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。這是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的加速階段，逐步形成全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。第一階段（2022 年2022 年）：編制規(guī)劃, 試點(diǎn)先行。到 2022 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%，人均 GDP 達(dá)到 13400 元，城鄉(xiāng)居民收入比為 ，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比為 （以城為 1）。近期目標(biāo)（到 2022 年）以縣域經(jīng)濟(jì)為主的城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)取得較快發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到基本控制，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件有較大改善，逐步解決城鄉(xiāng)貧困人口的溫飽問題，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量得到提高和改善。城鄉(xiāng)資源環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)功能不斷提高，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)?！巳擞斜Ｕ?。——方式有轉(zhuǎn)變。突出重點(diǎn)。政府主導(dǎo)。積極參與“ 泛珠三角”區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展云南發(fā)展空間 ，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。近年來，我省縣 域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣不斷發(fā)展壯大，2022 年，47 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) %，占