【正文】 鄉(xiāng)分工合理、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、區(qū)域特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分利用的產(chǎn)業(yè)空間布局。積極發(fā)展林紙一體化、木材加工及人造板、林化工產(chǎn)業(yè)等八大林產(chǎn)業(yè)，12 / 30加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，積極推進(jìn)林產(chǎn)品深加工。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“ 兩免一補(bǔ)” 政策，實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)建設(shè)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。加 強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)于距電網(wǎng)較近，采用電網(wǎng)延伸辦法相對(duì)經(jīng)濟(jì)合理的無電地區(qū)，采用延伸電網(wǎng)的辦法解決；對(duì)于地處邊遠(yuǎn)、交通不便、遠(yuǎn)離 電網(wǎng)的地區(qū)，有水能資源的，采用通過開發(fā)小水電資源、建設(shè)小水電站的辦法解決；對(duì)于不宜采用延伸電網(wǎng)辦法或小水電解決的地區(qū)，利用太陽能光伏發(fā)電等方式解決。強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大水源工程、輸配水工程、凈水處理工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)飲水安全，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)取水規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；⑺|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、服18 / 30務(wù)專業(yè)化，逐步建立覆蓋廣、保障高、穩(wěn)定可靠的城鄉(xiāng)供水體系。加快發(fā)展20 / 30以農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡以及小額信貸為重點(diǎn)的有利于“三農(nóng)” 的信貸業(yè)務(wù)。改革 農(nóng)村宅基地制度，深入研究進(jìn)城定居農(nóng)民享受城鎮(zhèn)住房政策和農(nóng)村宅基地政策的銜接，推行宅基地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)進(jìn)城定居的農(nóng)民放棄農(nóng)村的宅基地。建立健全政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整國民收入分配格局，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)共同發(fā)展。各部門聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)參與，統(tǒng)一 規(guī)劃， 統(tǒng)一 實(shí)施，形成合力。（五）加強(qiáng)督促檢查建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)督考核機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo)，由云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同各有關(guān)部門定期檢查全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況中期和終期評(píng)估，實(shí)事求是評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)完成情況，進(jìn)行考評(píng)，及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)估、考核和檢查結(jié)果，督促完成目標(biāo)任務(wù)。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào) 解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有效推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立城市對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步形成生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，充分利用經(jīng)濟(jì)手段配置土地加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地市場體系建設(shè)，實(shí)行國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地相協(xié)調(diào)的“統(tǒng) 一市場” ，逐步達(dá)到“ 同地、同權(quán)、同價(jià)” 。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)，建立多層次信貸供給市場。加大對(duì)“ 數(shù)字鄉(xiāng)村” 工程的投入力度，加強(qiáng)對(duì) 網(wǎng)站更新管理，及時(shí)發(fā)布“三農(nóng)”信息，為全省農(nóng)民提供一個(gè)信息服務(wù)、交流溝通和資料共享的數(shù)字平臺(tái)，為決策者提供一個(gè)政策宣傳、電 子政務(wù)和民主監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在大理、麗江、宣威等有開 發(fā)價(jià)值的地區(qū) 發(fā)展風(fēng)能發(fā)電。（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)采取積極措施擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)栽培、養(yǎng)殖、加工先進(jìn)適用技術(shù)的研究、引進(jìn) 和推廣工作。加快優(yōu)良品種、品系的繁育推廣，集成良種良法及病蟲害防治技術(shù)，普遍提高糧食單產(chǎn)。到 2022 年，全省中心村和重點(diǎn)基層村有發(fā)展與整治規(guī)劃。這是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟動(dòng)和實(shí)施階段，重點(diǎn)是制定實(shí)施方案，建立工作機(jī)制, 制定配套政策，初步建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度、配套政策。初步形成農(nóng)村公共服務(wù)體系，社會(huì)事業(yè)有較快發(fā)展，農(nóng)村教育、醫(yī) 療 、文化服 務(wù)和社會(huì)保障體系基本完善。二、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，以基本公共服務(wù)均等化為突破口，以深化改革為動(dòng)力，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，著眼長遠(yuǎn)和整體， 優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，積極實(shí) 施“ 十大統(tǒng)籌任務(wù)”，建立完善 “十項(xiàng)長效機(jī)制”，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)6 / 30“十有目標(biāo)”，努力 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)了“ 縣縣有圖書館、文化館”的目 標(biāo)。全省地區(qū)發(fā)展不平衡突出，不同地區(qū)人均生產(chǎn)總值最高和最低相差 5 倍左右。目前，我省總體上正在進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。因此，統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)我省全面小康社會(huì)的緊要任務(wù)和迫切要求。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我省城市化進(jìn)程的必然選擇我省“一極三向五群 ”的空 間開發(fā)戰(zhàn)略布局和中心城市 大城市中、小城市縣城小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)模式正在形成，以公路、鐵路沿線主要節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，正在逐步發(fā)展成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要廊道。（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是我省深化改革開放的重要內(nèi)容我省改革開放既為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的要求，也為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化思想、行政管理、生態(tài)文明等方面，配套推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)資源環(huán)境和人居環(huán)境持續(xù)改善。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，打破行政區(qū)劃，以滇中、蒙開個(gè)、普寧景、大理、保騰潞瑞等五個(gè)城市群為主要聚集區(qū)域，以交通運(yùn)輸主干線為依托，盡快編制完成五大城市群發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)各類企業(yè)和人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”、城鄉(xiāng)雙向輻射的第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)民增收。建成覆蓋省、州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，擴(kuò)大信息覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)功能。３、促進(jìn)農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展大力推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，逐年加大公共文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng) 村文化發(fā)展。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，建立農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困戶制度?；窘⑵鹋c新型工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定體系。 顯著提高全省公路的通達(dá)深度、技術(shù)狀況和服務(wù)水平，逐步形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城 鄉(xiāng)通達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。解決農(nóng)村 1000 多萬人的人畜飲水困難和飲水安全問題。到 2020 年，我省 農(nóng) 村金融市場基本建立，農(nóng)村資本市場進(jìn)一步培育壯大，小額信貸機(jī)制較為成熟。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)，每個(gè) 縣城建成一座污水處理廠和垃圾處理場。全省 129 個(gè)區(qū)、市、 縣均要建成生活垃圾無害化處理場及垃圾清運(yùn)系統(tǒng)；全省城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到 100％?！⒐卜?wù)資源配置城鄉(xiāng)逐步均等化的長效機(jī)制。增加對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的財(cái)政支持，采取 財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)民間資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。積極爭取中央支持，加大對(duì)我省各地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)新三年“ 興邊富民工程”行動(dòng)計(jì)劃的支持力度，增加下?lián)茉颇戏鲐殞？睿哟髮?duì)我省以工代賑易地扶貧資金的投入等?！⒊青l(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理政策的長效機(jī)制。新增水土流失治理面積 120 萬公頃。強(qiáng)化流域生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)治理。把深化非農(nóng)建設(shè)用地制度的改革與推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革和農(nóng)民市民化進(jìn)程緊密結(jié)合起來。19 / 30（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展落實(shí)中央對(duì)金融市場發(fā)展的各項(xiàng)政策意見，在加大信貸支持基礎(chǔ)上，發(fā)揮民 間融資的作用，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)沿邊地區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合國防公路和對(duì)外開放通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)沿邊三級(jí)以上公路網(wǎng)。（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)按照“城市現(xiàn) 代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化 ”的基本思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌配套和統(tǒng)籌建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)；加大公共財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的投入，實(shí)施城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)工程；建立與經(jīng)15 / 30濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的災(zāi)害救助制度和大病、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。以昆明、曲靖、玉溪、文山、楚雄、大理、紅河、版納、麗江等州市為重點(diǎn)，加快廣播電視數(shù)字化試點(diǎn)推廣普及。以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為中心，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)；以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程” 建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村商品市場建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好 230 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其中，三農(nóng)服務(wù)型中心小城鎮(zhèn) 130 個(gè)，旅游型、工業(yè)型、口岸型等重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn) 100 個(gè)。未納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的州（市），以州（市）府所在地和有條件的縣城為依托，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理編制規(guī)劃，帶動(dòng)周邊有條件的市縣， 發(fā)展區(qū)域型中小城市及由這些城市組成的產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。到 2022 年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 40%，人均 GDP 達(dá)到 13400 元，城鄉(xiāng)居民收入比為 ，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比為 （以城為 1）。——方式有轉(zhuǎn)變。近年來，我省縣 域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣不斷發(fā)展壯大，2022 年，47 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣固定資產(chǎn)投資年均增長 %，占全省固定資產(chǎn)投資總額的%；電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、市政建設(shè)等關(guān)系縣域長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。但同 時(shí)，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城 鎮(zhèn) 體系布局不合理，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，以產(chǎn)業(yè)集群為核心架構(gòu)的城市功能極其不足，使我省城市難以吸納農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的龐大勞動(dòng)力，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展能力較弱。中央關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然、對(duì)內(nèi)對(duì)外這五個(gè)統(tǒng)籌中， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，是五個(gè)統(tǒng)籌中最首要和最緊迫的任務(wù)。公告 | 最新公開信息 | 幫 助 | 資料下載 | 您的位置：首頁 公開目錄 發(fā)展規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃 云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2022—2020 年）更新日期：202222 10:34:56索 引 號(hào)：530000001100202202020001發(fā)布機(jī)構(gòu)：規(guī)劃處發(fā)文日期：20220914名 稱：云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2022—2020 年）文 號(hào)：云發(fā)改規(guī)劃[2022]1806 號(hào) 云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃（2022—2020 年）1 / 30目 錄前 言 ...............................................................................................................................1一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性和緊迫性 ..........................