【正文】 較大。2022年，全省城鎮(zhèn)人均可支配收入 13250 元，農(nóng)村人均純收入 3103 元，相差 10147 元，城鄉(xiāng)收入比 1：。到 2022 年底，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 33%。全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療在129 個縣（市、區(qū)）全面開展，參合農(nóng)民達(dá)到了 3100 萬，參合率為％；農(nóng)村醫(yī)療救助及困難群眾的救助制度逐步建立。我省農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、水電路等各項公共社會基礎(chǔ)建設(shè)從縱向看取得新進(jìn)展的同時；從橫向看，與城市的發(fā)展差距明顯擴(kuò)大，阻礙了全省構(gòu)建和諧社會的步伐。但同時我省的脫貧任務(wù)仍十分艱巨，還面臨著 73個國家級貧困縣、7 個省級貧困縣、 萬貧困人口亟待解決溫飽的問題。當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)，只有進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化城鄉(xiāng)改革，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。充分利用瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作機(jī)制，擴(kuò)大與亞行等國際組織和 GMS 各國合作，加深了孟中印緬地區(qū)的合作，建立了與老北、越北、泰北的合作機(jī)制，為下一步 擴(kuò)大與周邊國家的合作奠定了較好基礎(chǔ)。以保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益、增加收入、提高生活質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展為核心，著力提高人口素質(zhì)和生活水平，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，真正讓城鄉(xiāng)居民成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推動者和受益者。 整合各類資源， 調(diào)動社會各界力量，形成合力，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。（三）總體目標(biāo)推進(jìn)云南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到 2020 年，城鄉(xiāng)一體化成效顯著，努力達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有轉(zhuǎn)變、生活有提高、人人有保障、生態(tài)有改善、改革有成效，把云南建設(shè)成為一個家園更加美好、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)、生活更加殷實、區(qū)域更加協(xié)調(diào)、 邊 境更加安寧、民族更加團(tuán)結(jié)、社會更加和諧、生態(tài)更加文明的中國西部特色鮮明的省份。城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在生活質(zhì)量上的差距縮小，農(nóng)民生活水平逐步接近城市居7 / 30民生活水平。——生態(tài)有改善。城鄉(xiāng)發(fā)展步入相互支持、相互促進(jìn)、相互 協(xié)調(diào)的良好軌道。各項改革進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)行政管理、土地管理、公共財政、金融服務(wù)、社會管理等改革取得成效，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，二元結(jié)構(gòu)體制障礙有較大改變，初步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制。（四）推進(jìn)步驟根據(jù)云南省情特征和發(fā)展要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)步驟是：編制規(guī)劃，試 點先行；分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。第二階段（2022 年2020 年）：分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)按照規(guī)劃先行、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)、科學(xué) 發(fā)展的思路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會保障、戶籍管理、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、金融 發(fā)展、建設(shè)用地、生 態(tài)建設(shè)十個方面的統(tǒng)籌。五大城市群的布局重點是：滇中城市群以昆明為中心，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化思路，形成昆明、曲靖、玉溪、楚雄城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局；蒙開個城市群以加快蒙自、個舊、開遠(yuǎn)、彌勒、建水、文山、硯山等市（縣）建設(shè)和 發(fā)展；普寧景城市群以普洱、景谷、寧洱、景洪、勐海等市（縣、區(qū)）為 重點；大理城市群以大理、祥云、彌渡、賓川等市（ 縣）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為重點；保騰潞瑞城市群以建設(shè)保山、 騰沖、潞西、瑞 麗等市（縣）為重點。做好農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃，深入落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造工程，調(diào)整和完善農(nóng)村住宅建設(shè)布局，推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)工程，著力實施好“百村示范”、 “千村整治 ”、農(nóng)村“廣廈”工程、抗震加固等工程。到 2020 年，全省基本形成五大城市群的基本構(gòu)架和以城市群為主體形態(tài)的城市體系，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 50%。特別是要以地方特色優(yōu)勢資源為依托，調(diào)整優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、生物優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地域分布，從構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃生物產(chǎn)業(yè)的加工基地、原料基地和生物服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局。充分發(fā)揮縣域溝通城鄉(xiāng)、連接三次產(chǎn)業(yè)的載體作用，以小城鎮(zhèn)為依托，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)潛力大、能就地就近吸納農(nóng)村富余勞動力以及對縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的小城鎮(zhèn)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、 節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積 極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向集約化、企 業(yè)化、 產(chǎn)業(yè) 化方向發(fā)展。加快發(fā)展畜牧、綜合林業(yè)及其他特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。到2022 年實現(xiàn)全省林業(yè)社會總產(chǎn)值達(dá)到 510億元以上，努力實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展；全省肉類總產(chǎn)量超過 450 萬噸、奶產(chǎn)量 60 萬噸、禽蛋產(chǎn)量 30 萬噸；畜牧養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 600億元以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。實施“種子工程”、 “畜禽水產(chǎn)良種工程” 、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程” 。推進(jìn)教育公平擴(kuò)大教育資源總量，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)義務(wù)教育水平。完善重大疾病防控體系、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)實施廣播電視“ 西新工程”、 “村村通工程” ，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面；重點加快邊境地區(qū)的骨干轉(zhuǎn)播臺和邊境口岸廣播電視設(shè)施建設(shè)。14 / 30４、加強(qiáng)人口和 計劃生育工作堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障推進(jìn)社會保障制度改革，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全城鄉(xiāng)一體、多 層次、廣覆蓋、可 轉(zhuǎn)移的社會保障體系，重點解決農(nóng)村居民，特別是被征地農(nóng)民的社會保障，并將符合最低生活保障條件的農(nóng)民納入全覆蓋保障范圍。對非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，要逐步建立養(yǎng)老保險個人賬戶；對被征地農(nóng)民，采取“土地?fù)Q保障” 的辦法，由征地部門出資，為被地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險基金，并建立不同標(biāo)準(zhǔn)的個人賬戶；對自愿放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，可由政府按規(guī)定給予補(bǔ)償，并解決社會保障，即“ 雙放棄換社?！?。大力推進(jìn)福利事業(yè)。在全省“一元制”戶籍登記管理制度改革實施的基礎(chǔ)上，就城市建設(shè)、人口計劃生育、 農(nóng) 村土地承包、教育、社會保障、勞動 就業(yè)、 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退伍士兵安置等實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的管理政策。大力開發(fā)就業(yè)市場，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和重大項目帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。清理、廢除針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，以勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工為目標(biāo)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體制，增加政府投入，整合培訓(xùn)資源，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，16 / 30建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的維護(hù)勞動者權(quán)益的勞動用工管理體系。2020 年，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。繼續(xù)大力發(fā)展沼氣，加大節(jié)能改灶力度，提高能源利用效率。推進(jìn)生物柴油研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展燃料乙醇?；窘鉀Q 50 萬戶無電人口通電問題，戶通電率達(dá) 99％。解決鄉(xiāng)村路晴通雨阻問題，廣泛提高行政村的通暢能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，繼續(xù)建設(shè)和完善具有先進(jìn)水平的通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)農(nóng) 村通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站和電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，加快政務(wù)信息化安全體系建設(shè)工作。到 2022 年，全省新增蓄水庫容 12億立方米，新增水土流失治理120 公頃。至 2022 年，基本解決農(nóng)村人口飲水不安全問題。以農(nóng)村信用社政策性金融服務(wù)為引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村合作性金融、政策性金融與商業(yè)性金融共同支持農(nóng)村發(fā)展的有效模式。加快發(fā)展小額信貸建立健全小額信貸目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。加大農(nóng)村保險建設(shè)積極發(fā)展“三 農(nóng)” 保險，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶提供保費低廉、保障全面的保險服務(wù)。（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約使用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，盡快劃定各州（市）縣耕地紅線，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、統(tǒng)一安排、合理使用。探索新增城鎮(zhèn)土地多種所有制的實現(xiàn)形式。按照國家有關(guān)節(jié)約集約用地的要求，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，并利用價格和稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促使各項建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率達(dá)到合理標(biāo)準(zhǔn)。22 / 30（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)按照建設(shè)綠色云南、生態(tài)云南的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)空間發(fā)展，以深入開展“ 七彩云南保護(hù)行動”為抓手，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展生態(tài)化的路子，努力構(gòu)筑城市、鄉(xiāng)村和農(nóng)田、河湖、山體相互協(xié)調(diào)、融合互補(bǔ)的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。將九大高原湖泊湖盆區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合規(guī)劃、管理、整治作為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的重點工作；加強(qiáng)滇池污染治理工作，建立其他高原湖泊的污染檢測、 預(yù)警、防治工作。協(xié)調(diào)水電開發(fā)與流域面生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)，加快實施三峽庫區(qū)上游地區(qū)水污染防治規(guī)劃的建設(shè)項目、加強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)金沙江、瀾滄 江與怒江等大江大河流域污染預(yù)警、檢測和防治力度，確保六大江河流域水環(huán)境持續(xù)改善。改革排污費、污水和垃圾處置收費的使用和分配辦法，綜合考慮城鄉(xiāng)成本與收益，向貢獻(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境容量、受污染影響的鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜。到 2022 年，全省 129 個區(qū)、市、 縣均要建成城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，全省城鎮(zhèn)生活污水治理率達(dá)到 80％以上，城市供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98％。全省完成 70 個縣管護(hù) 18000 萬畝森林、建設(shè) 1400 萬畝公益林。四、保障措施要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展并取得實質(zhì)性的成效，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立機(jī)制、整合資金、落實責(zé)任、 強(qiáng)化督查。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)同時布局、基礎(chǔ)設(shè)施一并配套、社會事業(yè)發(fā)展一并推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境一并保護(hù)。建立財政預(yù)算對“ 三農(nóng)” 投入機(jī)制，確保每年新增財力按一定比例投入到“三農(nóng)”。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)管理體制。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。按照保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償、 損害者付費的原則，逐步建立和完善制度化、規(guī)范化的農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。省市縣財政資金要切實加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入,真心實意關(guān)注農(nóng)村，真情真愛關(guān)愛農(nóng)民，真金白銀支持農(nóng)業(yè)，建立財政預(yù)算對“ 三農(nóng)”投入制度，落實各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展面向三農(nóng)的小額信貸服務(wù)。作 為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)發(fā)展試點縣的26 / 30沾益縣、云縣，要高度重視先行試點工作， 發(fā)揮主動性、積極性、創(chuàng)新性，認(rèn)真開展規(guī)劃制定、實施和評估工作，做深、做細(xì)、做實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各項工作，發(fā)揮試點示范作用，全面總結(jié)經(jīng)驗，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作的全面開展提供借鑒并