【正文】 服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強輻射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要支撐點?！芭d縣必須強鎮(zhèn)”，推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。要增強縣域發(fā)展的自主權(quán)，強化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)功能，增強縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進行重點培育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場、信息等方面對農(nóng)村的帶動作用，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進步。第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進現(xiàn)代化進程統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后，已經(jīng)進入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進現(xiàn)代化進程，是新世紀發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進步。其實質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同繁榮和進步。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：（一）經(jīng)濟實力不斷增強，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟實力不斷增強。2004年，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟比較薄弱。（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單?。晦r(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機制。（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進，但與經(jīng)濟社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務(wù)功能。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會進步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運行的重大舉措。要推進城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推進農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農(nóng)村城市化進程。（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變。要運用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟的齊頭并進。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒁惑w化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城