4農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告_-資料下載頁(yè)
2025-08-18 03:50本頁(yè)面
【正文】 降低人均建設(shè)用地面積，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約、高效和可持續(xù)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 二是積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。要嚴(yán)格按照《 XX 省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施村莊合并、集中興建多層民居，將黨的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策惠及到大多數(shù)農(nóng)民，落到實(shí)處。首先，全面摸底，科學(xué)規(guī)劃。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜， 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 統(tǒng)籌合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地和其他土地資源，整合優(yōu)化農(nóng)村住宅的布局。第二，結(jié)合實(shí)際，分類(lèi)實(shí)施。按照我省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)，逐步采取撤村并居型、小城鎮(zhèn)集聚型、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)型、村莊整治改造型、逐步撤并型及整村遷建型等方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)條件較好、建房積極性較高的地區(qū)先行啟動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)。對(duì)中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，并可通過(guò)宅基地?fù)Q住房、換社保的方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進(jìn)來(lái)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村兼并周邊弱村，鼓勵(lì)大企業(yè)整建制兼并改造村莊，通過(guò)集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間，最大限度地減少農(nóng)村土地閑置、浪費(fèi)及低效利用等問(wèn)題，進(jìn)一步提高挖潛改造、調(diào)整盤(pán)活存量建設(shè)用地的力度，提高土地的利用效率。第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量。對(duì)在 批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地上建設(shè)的多 層農(nóng)村住宅，應(yīng)嚴(yán)格控制戶型和面積，可參照經(jīng)濟(jì)適用房的戶型和面積，堅(jiān)決制止建設(shè)大戶型和豪華型公寓；同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格控制供應(yīng)條件和范圍，僅限于符合申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和拆遷農(nóng)民，嚴(yán)禁對(duì)外出售，謀取不合法利益。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約的土地，通過(guò)整理復(fù)墾，置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)。第四，資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)政府應(yīng)從城鎮(zhèn)土地出讓收益中拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助拆遷村和搬遷居民，保證農(nóng)村居住工程建設(shè)順利推進(jìn)。三是積極開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用 第 12 頁(yè) 共 13 頁(yè) 地置換和掛鉤。集體建設(shè)用地置換和掛鉤，就是通過(guò)置換和掛鉤的方式，將農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建 設(shè)用地增加相結(jié)合，通過(guò)整理復(fù)墾，將農(nóng)村廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地整理成耕地，并將整理復(fù)墾后取得的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)由市（區(qū)）統(tǒng)一調(diào)劑用于城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)農(nóng)村建設(shè)用地置換和掛鉤，一方面能夠有效地整合農(nóng)村集體建設(shè)用地布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地集約利用水平；另一方面，整理出的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)，能夠有效拓展用地空間。 四是逐步建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用。 20 世紀(jì)90 年代初期，我市曾對(duì)農(nóng)村住宅實(shí)行有償使用制度，不僅有效解決了農(nóng)村住宅亂搭濫建、少批多占的問(wèn)題， 還較好地改善了村容村貌，受到廣大農(nóng)民的好評(píng)。最近下發(fā)的《 XX 省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》明確提出： “ 對(duì)農(nóng)民拆除舊住房、交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)超占宅基地的農(nóng)戶實(shí)行有償使用，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（市、區(qū)）政府制定 ” 。目前，一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地問(wèn)題，在我市農(nóng)村具有一定的普遍性，要有效解決此類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)建立農(nóng)村住宅退出機(jī)制，實(shí)行有償使用，利用經(jīng)濟(jì)手段逐步促使農(nóng)戶自愿交還多余住宅。具體方法可采取對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住宅少收或不收有償使用費(fèi)、對(duì)一戶多宅和超標(biāo)準(zhǔn)占地的多收有償使用費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣級(jí)人民 政府制定， 第 13 頁(yè) 共 13 頁(yè) 也可由村按村民公約的方式確定。
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