4農(nóng)村集體建設用地的調(diào)研報告_(編輯修改稿)
2024-08-27 03:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 設現(xiàn)象較為嚴重 近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟增長乏力，再 加上國家取消了三提五統(tǒng)等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設當作集體收入的唯一來源，紛紛違法建設住宅對外出售和尋租，其表現(xiàn)形式主要有：一是部分村集體未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅，對外出售；二是部分村以集體土地為條件與他人聯(lián)合開 第 6 頁 共 13 頁 發(fā)，建設住宅對外出售；三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設；四是部分村民未經(jīng)批準，擅自占用土地建設住宅。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)， xx 年被立案查處建設農(nóng)村住宅的違法案件達436 起，用地總面積 109 畝，嚴重違反了《土地管理法》及相關政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設秩序。 （三）農(nóng)村居民住宅非法交易時有發(fā)生 隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生，隨著舊村改造和新農(nóng)村建設的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的 15 個村中， 8 個村非法買賣農(nóng)民住宅達 250 宗。經(jīng)統(tǒng)計，僅我 XX 縣區(qū)的一個市，自 xx 年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的 25%，訴訟案件占土地行政訴訟案件的30%。農(nóng)村住宅的非法交易，不僅嚴重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場 的正常秩序，而且引發(fā)大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權益得不到有效保障，造成了農(nóng)村土地權屬混亂和產(chǎn)權糾紛，并給舊村改造及新農(nóng)村建設帶來新的矛盾。 （四）集體建設用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴重 一是人均集體建設用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集體建設用地面積為 150 平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng)村人均建設用地規(guī)模由規(guī)劃基期的 180 平方米降為 第 7 頁 共 13 頁 規(guī)劃末期的 150 平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃 13 年以來，人均建設用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225 平方米，遠高于國家規(guī)定標準；二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅基地建房后，因考學、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的 15 個村共有 3533 戶、 8923 人，宅基地總數(shù) 4866宗，其中一戶多宅 313 戶、閑置住宅 757 宗，分別占宅基地總數(shù)的 %和 %。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題，造成了農(nóng)村土地的粗放利用和浪費。 三、對策 及建議 （一）進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識一是搞好法律法規(guī)宣傳，增強法律意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴重匱乏，全國耕地總面積為 億畝，距離 18 億畝的警戒線只差 2700萬畝， 18 億畝耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。要在深化普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾的危機意識，珍 惜、合理利用每一寸土 第 8 頁 共 13 頁 地，切實保障糧食安全和社會穩(wěn)定。三是搞好科學發(fā)展觀教育，增強責任意識。將 正在
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