4農(nóng)村法治建設調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-27 04:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權(quán)、干涉執(zhí)法司法，個別還 出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。同時，利用婚喪嫁娶、升學喬遷等各種名目大操大辦在農(nóng)村成風，人情消費令老百姓不堪重負，從一個側(cè)面反映出農(nóng)村事務管理無序。 制約法治農(nóng)村建設的原因分析 涉及 “ 三農(nóng) ” 的立法修法相對滯后。一方面，涉農(nóng)立法總量 第 4 頁 共 7 頁 不足，有的領域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來。長期的城鄉(xiāng)二元分割造成城鄉(xiāng)立法差別過大，城鄉(xiāng)公民權(quán)利事實上“ 不平等 ” ，確立和保障農(nóng)民享有平等公民權(quán)利的法制缺失，保證中央農(nóng)村政策落實的法制缺失，農(nóng)村集體土地所有權(quán)方面的法制缺失，農(nóng)民的 “ 三權(quán) ” 得不到有效的法律保護。 另一方面，立法修法質(zhì)量不高，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法反映 “ 三農(nóng) ” 客觀規(guī)律不夠，計劃管理的成分過重，利益化痕跡明顯，經(jīng)常出現(xiàn) “ 政策搬家 ” ，生硬把政策入法，不少還停留在行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的層次上，缺乏較高的法律效力。 農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)巨大而深刻的變化對法治建設構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看， “ 未富先老 ” 相當突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟上得到了承認，但政治上并沒有得到完全承認，選舉權(quán)、被選舉權(quán)無形之中被剝奪。從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看， 產(chǎn)業(yè)形態(tài)既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、還有服務業(yè)，已經(jīng)遠遠超出了第一產(chǎn)業(yè)的范疇，經(jīng)營方式既有國有、又有集體、也有個體私營，已經(jīng)走出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包雙層經(jīng)營基本制度的范疇，公司制、股權(quán)化、股份合作化進入農(nóng)村，已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)互動、行業(yè)互聯(lián)。 農(nóng)村基層組織比較薄弱。農(nóng)村基層干部崗位缺乏足夠的吸引力，村干部后備隊伍匱乏，一些地方班子人員嚴重老化，缺乏公 第 5 頁 共 7 頁 信力、號召力、凝聚力，也缺乏執(zhí)行力，既無動力也無能力實行村民自治，還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，面對紛繁復雜
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