【文章內(nèi)容簡介】 村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“ 普九 ” 達標解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍 第 13 頁 共 30 頁 然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地 區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。 （二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難 農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重。 **縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀七 十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有 70 的水利設(shè)施不能滿足當前農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后。 （三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難 稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健工作、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健工作難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就 第 14 頁 共 30 頁 舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) “ 雪上加霜 ” 。 **縣 86 個行政村建有村衛(wèi)生室 86 個，其中 71 個村衛(wèi)生室由私人建的。 文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 “ 村村通 ” 工程、 “ 文明村 ” 達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。 （四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難 目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生 “ 兩戶 ” 和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以 **縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“ 五保 ” 難 “ 保 ” 。 （五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路， 03 年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了 **至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。 2024 年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望 “ 路 ” 興嘆，承受著因道路難行而比東興 以南地區(qū)低 34 分的糧食價差。 第 15 頁 共 30 頁 目前， **縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說： “ 沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套。 ” （六） “ 一事一議 ” 實施難 農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集 資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民 “ 一事一議 ” 方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“ 一事一議 ” 籌資籌勞標準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“ 一事一議 ” 資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的 “ 一事一議 ” 籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些 “ 一事一議 ” 項目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一 第四篇。當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決 “ 看病難、看病貴、上學(xué)難 ” 等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè) 第 16 頁 共 30 頁 稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止， “ 一事一議 ” 籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦。最近， **縣委辦組成調(diào)查組，就當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。 一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題 農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事 業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消 “ 三提五統(tǒng) ” 和各種集資攤派，財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。 （一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措難 鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“ 普九 ” 達標解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿 到此任教。 （二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難 農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重。 **縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀七 十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不 第 17 頁 共 30 頁 能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有 70 的水利設(shè)施不能滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后。 （三）農(nóng)村文化、衛(wèi) 生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難 稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) “ 雪上加霜 ” 。 **縣 86 個行政村建有村衛(wèi)生室 86個，其中 71 個村衛(wèi)生室由私人 建的。 文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 “ 村村通 ” 工程、 “ 文明村 ” 達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。 （四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難 目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供 第 18 頁 共 30 頁 養(yǎng)、農(nóng)村計生 “ 兩戶 ” 和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以 **縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“ 五保 ” 難 “ 保 ” 。 （五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路， 03 年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了 **至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。 2024 年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望 “ 路 ” 興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低 34 分的糧食價差。 目前， **縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路 由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說： “ 沒有項目想爭