3關(guān)于市農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補工作的調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 14:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一是定好項目規(guī)劃。本著買事求是、 量力而行、先急后緩、分批實施的原則，科學(xué)確定公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等，并提交村民會議或村民代表會議討論。二是搞好實施規(guī)劃。讓村民充分發(fā)表意見，集思廣益。要搞好與村鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、土地開發(fā)等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項目實施規(guī)劃須征得過半數(shù)的村民或超過三分之二以上到會代表的簽字認(rèn)可，決不能因為照顧個別人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會議 “ 議而不決 ” 或者 “ 決而難行 ” 。 第 8 頁 共 17 頁 民主監(jiān)督是保障。 “ 一事一議 ” 是推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的重要途徑，也是貫徹民主管理、民主監(jiān)督的具體實踐，要把健全制度、規(guī)范程序 、完善資金管理、嚴(yán)格項目實施擺在突出位置。嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。對重大建設(shè)項目，要在公開、公平、公正的原則之上進(jìn)行招標(biāo)，及時公布中標(biāo)人單位、姓名、資質(zhì)等事項。農(nóng)民所籌資金以及財政獎補資金要在民主理財小組的監(jiān)控運作，實行專戶核算，專款專用。公益事業(yè)項目興辦結(jié)束后，要核算收支情況。搞好驗收結(jié)算。各級財政（綜改）、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察部門要分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合對建設(shè)項目的施工進(jìn)展情況進(jìn)行定期不定期的督促檢查，確保建設(shè)項目的順利推進(jìn)，對財政獎補資金，財政部門還要會同審計部門進(jìn)行專項檢查，確保資金政策落實到位。 二、農(nóng)村公益事業(yè)一事 一議財政獎補存在的問題 村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，我市一年來的試點工作雖然取得了顯著成效，達(dá)到了預(yù)期目的，但是也還存在一些需要加以研究解決的問題。 （一）農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)普遍落后，需求矛盾突出。與城市建設(shè)日新月異的變化相比，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件依然簡陋，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會文化事業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)村內(nèi)道路、水利設(shè)施等多數(shù)是農(nóng)民在上世紀(jì)7080 年代籌資籌勞建設(shè)的，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，特別是一些大型 第 9 頁 共 17 頁 農(nóng)機具難以進(jìn)入田間作 業(yè)，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。全市2146 個行政村中，污染治理設(shè)施建設(shè)還處于空白狀態(tài)，對生活污水進(jìn)行處理的村莊僅有大宗村、龍莊村等 9 個，只占全市村莊總數(shù)的 %，絕大多數(shù)還是城市周邊的村莊。大部分地方農(nóng)村生活垃圾還是亂扔亂放， 80%的以上的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所， “ 臟亂差 ” 現(xiàn)象比較普遍。 50%的村不同程度存在農(nóng)村飲水不安全問題，部分村莊飲用水還沒有實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，一些村莊仍存在吃水難的狀況。村內(nèi)道路橋涵受損、農(nóng)村衛(wèi)生室、幼兒園等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施匱乏等諸多民生問題還普遍存在。農(nóng)民要求加快村級公益事業(yè)建設(shè)的愿望十分迫切。 （二） “ 事難議、議難決、決難行 ” 是困擾農(nóng)村 “ 一事一議 ”的難題。事難議：國務(wù)院《村民 “ 一事一議 ” 籌資籌勞管理辦法》第二款第八條規(guī)定： “ 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村 18 周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村 2/3 以上農(nóng)戶的代表參加 ” 。召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有代表 2/3 以上農(nóng)戶的村民代表參加。以xx 市 xx 區(qū)為例，嶧城是勞務(wù)輸出縣， 2024 年勞務(wù)輸出 9 萬多人次，農(nóng)村青壯年基本外出務(wù)工，整家外出農(nóng)戶占農(nóng)村戶數(shù)的四分之一。如峨山鎮(zhèn)石門村有農(nóng)戶 965 戶，近 4000 人，外出打工的350 多戶，占總戶數(shù)的 %?？?見，議事非常困難，召開村民代表會議也不容易。也有部分群眾對村干部缺乏信任，對 “ 一事一議 ” 抱有戒備心理不愿參與。因此， “ 一事一議 ” 參會人員少， 第 10 頁 共 17 頁 造成 “ 一事一議 ” 財政獎補項目有事難議的現(xiàn)象。議難決： “ 一事一議 ” 是以村為基本單位組織實施的，村級公益提供什么，提供多少，純粹是村莊自己的內(nèi)部事務(wù)，加之不同村莊稟賦不一，村情更是千差萬別，項目的提議、論證、審議、實施等多個環(huán)節(jié)，眾多的環(huán)節(jié)中哪一個被忽視了，都可能半途而廢，前功盡棄。由于部分農(nóng)民對農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，方案對自己有利的就同意，對自己利小或無利就難以達(dá) 成協(xié)議。城市公益事業(yè)與農(nóng)村公益事業(yè)投資的不公平性也是出現(xiàn)抵觸情緒原因之一。造成“ 一事一議 ” 財政獎補項目議難決。決難行：農(nóng)村遺留問題多，項目后序管理松是主要原因。目前在農(nóng)村實施公益事業(yè)建設(shè)的過程中，土地流轉(zhuǎn)、資金使用、權(quán)屬變更等問題不同程度的影響到“ 一事一議 ” 的實施，特別是在建設(shè)過程中農(nóng)村糾紛問題突出，遺留問題難處理，資金使用效益不高，往往很多工程成了 “ 半截子 ” 工程，勉強建設(shè)完成的工程，由于外出打工較多，投工難平，收款困難，本來籌資額小，且資金收取難度大，成了 “ 建的多，管理少，受益更少 ” ，挫傷了老百姓的積極性 ，造成 “ 一事一議 ”財政獎補項目決難行。 （三）現(xiàn)有的籌資籌勞和財政獎補政策標(biāo)準(zhǔn)低，難以解決實際問題。按照現(xiàn)行制度， “ 一事一議 ” 籌資籌勞均實行嚴(yán)格的上限控制，年人均籌資不得超過 15 元（ 202
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