【正文】 每畝 25 元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應有的作用，應將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設施建設基金（代替籌資部分），用于改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。四是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設中，從實際出發(fā)，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質量和效益。同時，建立項目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。 一是規(guī)劃先 行，指定相關部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照 “ 渠道不亂、用途不變 ” 的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設等米下鍋的困境。針對這種情況，可考慮在一定限度內，發(fā)行公益事業(yè)建設國債或公債，緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設中的資金瓶頸。要制定能夠充分調動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。 “ 一事一議 ” 項目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、 第 29 頁 共 30 頁 工程管理和監(jiān)督管理。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定 “ 一事一議 ” 項目。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳 “ 一事一議 ” 的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導其積極參與到 “ 一事一議 ” 中來。一是政策交底。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益 事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設小康社會的要求看，還應加強這一職能。 （一）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標，并按照建立 公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。五是部分村 “ 一事一議 ” 資金管理不夠規(guī)范，導致群眾不滿，甚至對來年的 “ 一事一議 ” 進行抵觸，形成惡性循環(huán)。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦。三是受益不均，農(nóng)戶思想 第 27 頁 共 30 頁 難統(tǒng)一。一是鄉(xiāng)村債務的債權戶要求抵扣“ 一事一議 ” 資金。 ” （六） “ 一事一議 ” 實施難 農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設費、集資和村提留，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)道路的建設要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，村級道路的修建，則通過村民 “ 一事一議 ” 方式加以解決。這樣下去，差距會越來越大。 目前， **縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設的質量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。 2024 年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。 （五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難以公路建設為例，凡屬縣以下公路建設均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村 第 26 頁 共 30 頁 仍然難以承受。 （四）農(nóng)村社會保障體系構建難 目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生 “ 兩戶 ” 和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。 文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 “ 村村通 ” 工程、 “ 文明村 ” 達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) “ 雪 上加霜 ” 。很多村級衛(wèi)生室基礎設施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。 （三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設難 第 25 頁 共 30 頁 稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。 **縣小型水庫及中型水庫的水利設施都是上個世紀七 十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔；加之設施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。偏遠、落后的 農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。雖然“ 普九 ” 達標解決了一些學校的教室問題，但必備的教學用具仍然沒有配齊。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。免征農(nóng)業(yè)稅，取消 “ 三提五 第 24 頁 共 30 頁 統(tǒng) ” 和各種集資攤派，財政轉移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。最近， **縣委辦組成調查組，就當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調研。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設資金籌資途徑發(fā)生變化。每畝 25 元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應有的作用，應將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設施建設基金（代替籌資部分），用于改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。四是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設中，從實際出發(fā)，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質量和效益。同時，建立項目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責任追究制度，保證資金有效使用。 一是規(guī)劃先行，指定相關部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按 照 “ 渠道不亂、用途不變 ” 的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設等米下鍋的困境。針對這種情況，可考慮在一定限度內，發(fā)行公益事業(yè)建設國債或公債，緩解國家財力供給與建設資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設中的資金瓶頸。要制定能夠充分調動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。 “ 一事一議 ” 項目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定 “ 一事一議 ” 項目。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳 “ 一事一議 ” 的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得 到廣大村民的理解與支持，引導其積極參與到 “ 一事一議 ”中來。一是政策交底。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設小康社會的要求看，還應加強這 一職能。 （一）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 第 20 頁 共 30 頁 要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各 級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權和財權，調整國民收入分配結構，