【正文】 獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取的一種形式。廣大農(nóng)村群眾對(duì)改善自已生產(chǎn)生活條件的愿望非常迫切，特別是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策后，更是群情振奮，常常以 “ 喪失國(guó)家大好政策機(jī)遇是千古罪人 ” 的說(shuō)辭強(qiáng)烈要求村委會(huì)進(jìn)行公益基礎(chǔ)建設(shè)，而有很多的群眾卻把持國(guó)家的相關(guān)政策不愿出資出力，加上周邊村組的發(fā)展變化，使得在職村干部有一種強(qiáng)烈的危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，于是采取走一步看一步的方法倉(cāng)促進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)果是自籌配套資金不能到位而造成建設(shè)項(xiàng)目半途而廢，或是承建者墊資建成后無(wú)法支付建設(shè)承包款，引發(fā)債 權(quán)人采取堵路、封門、上訪、上訴甚至威脅村干部人身安全等極端形式向村委會(huì)負(fù)責(zé)人逼債，嚴(yán) 第 9 頁(yè) 共 30 頁(yè) 重影響社會(huì)公平和穩(wěn)定，形成群眾受益而村干部受難的尷尬局面。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入減少，特別是國(guó)家明令禁止向老百姓集資攤派，幾乎導(dǎo)致村集體無(wú)處來(lái)錢，而剛性支出又加劇了收支矛盾，一些基層組織因此負(fù)債累累，村干部無(wú)人愿當(dāng)，日常工作難以為繼，在上級(jí)每年對(duì)村級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付后，由于經(jīng)費(fèi)非常有限，也只能勉強(qiáng)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路興建維護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)、學(xué)校及衛(wèi)生防疫等公益事業(yè)建設(shè) 因無(wú)經(jīng)費(fèi)投入而陷入停滯狀態(tài)。所以我們應(yīng)通過(guò)更多的是地調(diào)查，了解掌 第 8 頁(yè) 共 30 頁(yè) 握各地村級(jí)公益 事業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，分析村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，研究和探討創(chuàng)新村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制問(wèn)題。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。 第二篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制調(diào)研農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制調(diào)研 隨著 國(guó)家 “ 三農(nóng) ” 政策的不斷加強(qiáng)和推進(jìn)，廣大農(nóng)村乘著“ 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) ” 的強(qiáng)勁東風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐越來(lái)越快，其中最為突出的就是農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。二是適當(dāng)擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)比例。一是加大宣 傳教育力度。按照財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，隨著建設(shè)項(xiàng)目的增加，配套資金總額肯定會(huì)相應(yīng)增加，尤其從今年起，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策將在各地全面推開，必將引發(fā)爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的熱潮，對(duì)我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政 第 7 頁(yè) 共 30 頁(yè) 將形成一定的壓力。同時(shí)，大量在外務(wù)工人員因春節(jié)前后才能回家，籌資較為困難。二是籌資難。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三個(gè)方面較為明顯的問(wèn)題，影響了政策實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：一是議事難。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過(guò)去干群關(guān)系十分緊張，該村爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策對(duì)村組公路進(jìn)行提檔升級(jí)，解決了群眾呼聲最高的出 第 6 頁(yè) 共 30 頁(yè) 行難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的不斷實(shí)施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長(zhǎng)期以來(lái)由于村級(jí)無(wú)錢辦 事、無(wú)力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)基層組織的凝聚力、向心力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。如斑竹當(dāng)鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級(jí)后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問(wèn)題，該鎮(zhèn)搶抓財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)天子廟等 20 個(gè)村的排灌渠道實(shí)施了疏擴(kuò)工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。即使按一事一議的最高標(biāo)準(zhǔn)籌資， “ 小 ” 村籌資難以達(dá)到兩萬(wàn)元， “ 大 ” 村籌資難以超出四 萬(wàn)元，根本滿足不了村級(jí)開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。 （二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的驅(qū)動(dòng)下，村干部有 加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動(dòng)性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田水利 設(shè)施的熱情普遍高漲，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，只有建了項(xiàng)目才有獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，不建則沒有。所有獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所村級(jí)財(cái)務(wù)資金 “ 雙代管 ” 賬戶，并嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的要求，憑項(xiàng)目工程建設(shè)單位提供的合同、報(bào)賬憑證、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付申請(qǐng)表等相關(guān)憑證，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接撥付 到施工單位。有 3個(gè)村的項(xiàng)目工程量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，減少獎(jiǎng)補(bǔ)資金 萬(wàn)元。凡驗(yàn)收不合格的 工程項(xiàng)目，一律不予撥 第 4 頁(yè) 共 30 頁(yè) 付獎(jiǎng)補(bǔ)資金；完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量還有欠缺的工程項(xiàng)目，按實(shí)際完成情況撥付一定比例的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。四是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要求獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)手續(xù)，必須符合《 XX 省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循 “ 村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開 ” 的原則進(jìn)行申報(bào)，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財(cái)局、綜改辦聯(lián)合審批。按照 “ 因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行 、分步實(shí)施 ” 的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報(bào)情況和中、省下達(dá)我縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況，審核確定享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項(xiàng)目規(guī)劃與三級(jí)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基本吻合。 （三）加強(qiáng)監(jiān)管，確保實(shí)效。在此基礎(chǔ)上，為確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目落到實(shí)處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人督 辦會(huì)，要求獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目保質(zhì)量、保工期，并強(qiáng)調(diào)了 “ 五個(gè)不準(zhǔn) ” 的工作紀(jì)律，即不準(zhǔn)以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)名義，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行捐資；不準(zhǔn)通過(guò)項(xiàng)目包裝，騙取補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將公共財(cái)政承擔(dān)的項(xiàng)目變成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，套取和轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目變成形象工程，浪費(fèi)補(bǔ)助資金；不準(zhǔn)平調(diào)、挪用籌集的資金及獎(jiǎng)補(bǔ)資金。 （二）嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財(cái)政所負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 第 2 頁(yè) 共 30 頁(yè) 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均形成了較強(qiáng)的工作合力。 一、主要作法 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。全年共 有 194個(gè)行政村實(shí)施 289個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，其中：新建和維修村內(nèi)道路 179 條、 281 公里，建成小型排灌泵站 18 座、橋涵 30 座，疏擴(kuò)各類溝渠 392 公里，實(shí)施人畜安全飲水工程 8 處，新建村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所 5300 平方米。 第 1 頁(yè) 共 30 頁(yè) 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是指政府財(cái)政通過(guò)預(yù)算一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，對(duì)村級(jí)通過(guò)一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的行為。 xxxx 年，我縣被省綜改辦確定為全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)縣后，我們嚴(yán)格按照《 XX 省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)方案》精神，積極實(shí)踐探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。完成項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元，其中：參加一事一議籌資 萬(wàn)人，籌資 萬(wàn)元；實(shí)際投工投勞 萬(wàn)個(gè)，折資 萬(wàn)元；村集體自籌 萬(wàn)元，社會(huì)捐資 萬(wàn)元，其它籌資 萬(wàn)元；申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金 萬(wàn)元?？h政府成立了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財(cái)政局負(fù)責(zé)籌資、籌勞和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財(cái)政局聯(lián)合負(fù)責(zé)籌資、籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核。為推動(dòng)工作的開展，縣政府召開了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作動(dòng)員大會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村召開了政策宣傳會(huì)，分層次對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的目的意義、獎(jiǎng)補(bǔ)原則、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和配套措施等進(jìn)行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動(dòng)了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利開展。嚴(yán)格按照省、市關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實(shí)際，針對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào)、審核、驗(yàn)收等各項(xiàng)環(huán)節(jié)工作，設(shè)計(jì)了籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表、資金撥付申請(qǐng)表、項(xiàng)目匯總表、資金拔付匯總表、獎(jiǎng)補(bǔ)成果表等 11 套表格，并對(duì)每套表格的填報(bào)要求進(jìn)行了明確?？h綜改辦還開通了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程進(jìn)度、資金撥付等信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，全年無(wú)違紀(jì)違法的事 第 3 頁(yè) 共 30 頁(yè) 件發(fā)生。一是嚴(yán)把項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)。二是嚴(yán)把申報(bào)審批關(guān)。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過(guò)籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、沒有實(shí)行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程 序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項(xiàng)目、過(guò)去已建成重復(fù)申報(bào)、只收費(fèi)不建設(shè)虛報(bào)、投資規(guī)模超過(guò)50 萬(wàn)元的項(xiàng)目一律不批。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目按其規(guī)模分別采取招標(biāo)、議標(biāo)確定施工主體，招標(biāo)、議標(biāo)全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三資 ” 管理服務(wù)平臺(tái)公開進(jìn)行；堅(jiān)持單項(xiàng)獨(dú)立核算、招標(biāo)、決算、審計(jì)公示；成立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會(huì)，聘請(qǐng)有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報(bào)告。對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程實(shí)行三級(jí)驗(yàn)收責(zé)任制，項(xiàng)目竣工后，