3關于農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地流轉的思考-資料下載頁
2025-08-17 13:52本頁面
【正文】 有利于盤活企業(yè)，盤活閑置土地。進入流轉的企業(yè)用地多屬于經(jīng)營不善效益不佳的企業(yè)，若不允許流轉，企業(yè)往往只有申請破產(chǎn)，而其土地也往往成為閑置土地。這些企業(yè)往往通過以地入股、聯(lián)營等辦法走出困境，并提高了土地利用效率。 第 9 頁 共 10 頁 有利于發(fā)展中小企業(yè)，解決勞動就業(yè)。投資于集體非農(nóng)建設用地的企業(yè)往往是中小企業(yè)，它們資金量小，人際關系弱，要求資金周轉快，很難走收費多而審批時間長的征地程序，往往選擇方便快捷的集體建設用地流轉。這些大量生存于集體非農(nóng)建設用地的中小企業(yè)，也是我國吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要力量。 有利于體現(xiàn)集體土地的財產(chǎn)權性質(zhì)。集體土地所有權作為一種財產(chǎn)權，它要求在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)，其所有權人也要求能正常地使用、支配和處分土地，以取得合理的土地收益。使用建設用地，只能使用國有土地，農(nóng)民集體所有的土地只有被征為國有后才能進入市場，其收益只能由國家得到，是忽視農(nóng)民集體土地財產(chǎn)權的表現(xiàn)。 五、有關集體非農(nóng)建設用地流轉的政策建議 集體非農(nóng)建設用地必須符合規(guī)劃控制，依法取得，統(tǒng)一管理。由于非農(nóng)建設用地相對于農(nóng)用地有較高的收益，如果沒有嚴格管理，就會導致農(nóng)用地大量轉為建設用地。因此， 集體非農(nóng)建設用地流轉的一個基本前提是所有集體非農(nóng)建設用的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉為非農(nóng)建設用地必須在規(guī)劃的控制下，按年度用地計劃實行農(nóng)用地轉用，任何非農(nóng)建設用地的取得必須依法取得。在管理上，要搞 “ 兩種權利，一個市場 ” ，不能將城鎮(zhèn)國有土地市場與集體非農(nóng)建設用地流轉割裂開來，要將集體非農(nóng)建設用地流轉納入城鄉(xiāng)建設用地流轉統(tǒng)一大市場中 第 10 頁 共 10 頁 來，統(tǒng)一市場供應，統(tǒng)一市場管理。 集體非農(nóng)建設用地流轉必須依財產(chǎn)權定價，依產(chǎn)權性質(zhì)分配利益。集體土地所有權變更為國家土地所有權時，土地價值要體現(xiàn)集體土地的生 產(chǎn)資料性質(zhì)和對農(nóng)民的社會保障性質(zhì)，土地增值的一部分應歸集體土地所有者；當集體土地所有權不發(fā)生改變，只是建設用地使用權在流轉時，土地的社會保障功能仍然存在，故在土地價值中不作體現(xiàn)。土地流轉利益要按財產(chǎn)權性質(zhì)進行分配。集體非農(nóng)建設用地首先是集體所有的土地，不是國有土地，因此，其土地收益應主要為集體所有者所得，而不能以各種名義轉為國家各級地方財政或單位所得。同時，要尊重土地使用權這一用益物權的權利，要充分考慮土地使用權人的應得利益。土地流轉的利益分配最終應主要落實到農(nóng)民手中。 要認真做好相關配套工作 。一是搞好地籍調(diào)查和產(chǎn)權發(fā)證工作，集體非農(nóng)建設用地流轉應以產(chǎn)權登記和發(fā)證為前提；二是搞好信息公開查詢工作，內(nèi)容包括宗地信息、產(chǎn)權信息及交易管理信息等；三是做好相關服務工作，如指導簽訂各有關文書、產(chǎn)權變更登記、地價評估和政策咨詢等。
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