【正文】 地價(jià)系、完善土地市場[19]、創(chuàng)新農(nóng)村土地制度[20]等方面建議。四、結(jié)論從當(dāng)前國內(nèi)形勢來看，戶籍制度的改革已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，土地的資產(chǎn)增值功能已日益彰顯，耕作已不再成為農(nóng)民的唯一謀生手段，土地的社會保障功能趨于弱化，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種必然趨勢。但如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的生存保障和資產(chǎn)增值功能之間的平衡是立法者在相當(dāng)長期間內(nèi)的一個(gè)重要使命[20]。綜上所述，隨著國家對于農(nóng)地問題的重視，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的趨勢明顯，相關(guān)方面的研究也都相當(dāng)豐富，但當(dāng)前對于集體土地入市流轉(zhuǎn)的研究多集中在理論方面，學(xué)者們從各個(gè)方向分析了集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的必要性、可能存在的問題等內(nèi)容，并給出了大量的政策建議，但很少有關(guān)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的實(shí)證分析，關(guān)于已經(jīng)實(shí)施集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)區(qū)域的實(shí)際問題、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的定量分析更是幾乎沒有。因此，筆者認(rèn)為，學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)對集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的實(shí)證研究，了解入市流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)影響，為完善我國集體土地入市流轉(zhuǎn)的制度體系提供現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值和理論依據(jù)。參考文獻(xiàn)：[1] ：可計(jì)算一般均衡 CGE 模型分析[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2008：220.[2] 倪維秋，[J].商業(yè)研究,2010(10):8790 [3] 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經(jīng)濟(jì)哲學(xué)摘要：本文通過對于第十八屆三中全會中關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革意見的分析，結(jié)合目前我國在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)現(xiàn)制度之中仍然存在著地方政府對于土地流轉(zhuǎn)的壟斷、流轉(zhuǎn)方式過于單一、土地補(bǔ)償機(jī)制在公平月效率之間失衡等問題。進(jìn)而認(rèn)為在目前的流轉(zhuǎn)制度中，還存在土地財(cái)政政策與集體建設(shè)用地市場化之間的矛盾。因此，引入了對于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的分析，認(rèn)為推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)有利于減少社會糾紛，也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)機(jī)制；土地入市一、研究背景伴隨著改革進(jìn)入了深水區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我們卻得了成績，卻也面臨著改革中出現(xiàn)的問題，如城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的貧富差距和已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在第十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布之后，國有建設(shè)用地使用制度有了較大的發(fā)展，市場化程度具有不斷提高趨勢?！稕Q定》指出：“需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同地同價(jià)?！钡羌w建設(shè)用地使用制度卻沒有得到很大的突破，還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的使用制度，入市流轉(zhuǎn)只能通過征地這一合法途徑，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體上來說偏低，因此影響了農(nóng)民通過土地權(quán)益分享改革發(fā)展的成果。目前，我國農(nóng)村土地市場處于自發(fā)、隱性狀態(tài)，缺乏明確的法律依據(jù)和制度規(guī)范，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直處于非法狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)中由于存在利益的誘導(dǎo)，大量建設(shè)用地進(jìn)行了集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)外部隱性流轉(zhuǎn)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)如宅基地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，外部流轉(zhuǎn)如城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部大規(guī)模的小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，這種隱性流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)不規(guī)范、利益分配不均、農(nóng)民土地權(quán)益受損等問題，引發(fā)了大量的社會矛盾和糾紛。據(jù)估計(jì)， 倍，允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)將為改革發(fā)展釋放巨大的紅利，可以充分緩解城市建設(shè)用地不足的狀況。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的客觀事實(shí)，以及流轉(zhuǎn)中存在的種種問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。認(rèn)為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民以土地權(quán)益分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，有利于提高土地資源配置效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，是中國土地制度改革的方向。雖然學(xué)界對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有較多研究，但是具體到集體經(jīng)營性建設(shè)用地，研究成果較少，更是缺乏有操作性和針對性的研究成果。黨的十八屆三中全會明確提出在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，與國有土地實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)同權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指明了新的改革方向。而在對于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進(jìn)行淺析之前，還需闡述現(xiàn)行的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的過程。對于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的淺析，以及入市后對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距等問題的思考，便是形成本文的主要原因。二、目前農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)中的主體間的關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的中過程中，牽扯著農(nóng)民、地方政府、開發(fā)商三個(gè)主體之間的利益關(guān)系，對三個(gè)主體之間進(jìn)行簡單的排列組合，從而會發(fā)現(xiàn)三個(gè)主體在現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)制度下之間的利益的摩擦，與此同時(shí)，也暴露出流轉(zhuǎn)制度的問題。（1）農(nóng)民和地方政府之間由于《土地管理法》對于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在土地二級市場上的流轉(zhuǎn)做出了嚴(yán)格的限制。因此，現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)的主要模式是經(jīng)過土地征收的途徑，成為國有土地后才能在土地市場上參與流轉(zhuǎn)。這樣便在一定程度上忽視了市場對于資源配置的作用，也會出現(xiàn)依靠權(quán)利導(dǎo)向流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。我國早在1998年的《土地管理法》中，就對國家征收土地的補(bǔ)償措施做出了詳細(xì)的規(guī)定。如：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地賠償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”其中土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。這里需要指出的是，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制中存在著缺陷。首先是補(bǔ)償措施中存在內(nèi)生障礙，補(bǔ)償費(fèi)的浮動(dòng)賠償機(jī)制是在土地包含的資源情況、土地地理位置、土地肥沃程度不同的情況下，而設(shè)立的不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際的操作過程中，浮動(dòng)的賠償機(jī)制并未生效，現(xiàn)實(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)也沒有確立。其次是除了補(bǔ)償費(fèi)用之外沒有完善的后續(xù)保障措施，包括被征地農(nóng)民的社會保障、就業(yè)安置等制度并未完善。而土地是農(nóng)民的生活保障，使農(nóng)民收入的主要來源，當(dāng)收回土地的使用權(quán)之后，農(nóng)民的主要的延續(xù)性收入方式被改變。因此，對于補(bǔ)償費(fèi)用要求不斷提高，結(jié)合征地補(bǔ)償機(jī)制的公平與效率失衡，補(bǔ)償機(jī)制仍在完善等問題，導(dǎo)致了由征地活動(dòng)引發(fā)的土地糾紛的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。從政府與農(nóng)民在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)系出發(fā)，揭示了我國的征地補(bǔ)償機(jī)制仍需完善。（2）地方政府與土地開發(fā)商之間在地方政府的主導(dǎo)下，農(nóng)村集體建設(shè)用地逐步轉(zhuǎn)化成為國有土地，在此過程中已經(jīng)形成了征地成本，按照2012年財(cái)政部網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)，2012年地方政府在參與的土地流轉(zhuǎn)過程中，土地出售收入中的78%用于土地拆遷補(bǔ)償款等。然而在國土資源部披露的數(shù)據(jù)中，土地補(bǔ)償款是地方政府獲得的土地出讓金的33%左右，這其中并未包括在征地資金前后所發(fā)生的費(fèi)用，例如征地資金的利息支出，平整土地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大項(xiàng)支出。與此同時(shí)，地方發(fā)展需要資金，而地方政府依賴土地財(cái)政，依靠獲得高地價(jià)，恰好成為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)的等投資的主要經(jīng)濟(jì)來源，僅僅依靠稅收財(cái)政不足以維持地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，在為了使征地收入達(dá)到最大化，以滿足地方建設(shè)需要的情況下，催生了高地價(jià)。高地價(jià)在土地一級市場內(nèi)轉(zhuǎn)嫁給了土地一級開發(fā)商，其承受高地價(jià)之后，在追求利益最大化的原則下成為了形成高房價(jià)的基礎(chǔ)。這既是地方政府債臺高筑的原因，也是地方政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中的困境。從政府與土地開發(fā)商之間在流轉(zhuǎn)中的關(guān)系出發(fā)，充分說明地方政府依靠土地財(cái)政，形成了集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的壟斷，致使流轉(zhuǎn)模式過于單一。（3）農(nóng)民與土地開發(fā)商之間土地開發(fā)商在獲得土地使用權(quán)后，開始計(jì)算使用年限。在追求利益最大化原則的驅(qū)使下，出現(xiàn)了仍在審批的建設(shè)項(xiàng)目就以開建的情況，甚至是還未上報(bào)審批就已經(jīng)開建的情況。在征地補(bǔ)償還未達(dá)成一致，征地補(bǔ)償工作還未完結(jié)的情況下，集體土地流轉(zhuǎn)在效率與公平之間存在著不同程度上的傾斜，并且容易損害著被征地農(nóng)民的權(quán)利。對于上述三個(gè)主體間的關(guān)系，以及目前建設(shè)用地出現(xiàn)的問題。地方政府在征地過程中付出成本并且是具有風(fēng)險(xiǎn)性的行為。征地的成本可以形成循環(huán)，而征地風(fēng)險(xiǎn)也正是這種循環(huán)的產(chǎn)物。其中征地成本，是地方政府在征地的過程中需要向原住民給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)闹С?。地方政府持續(xù)性的依靠賣地財(cái)政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方建設(shè)，卻往往難以形成經(jīng)濟(jì)的收入，因此陷入了嚴(yán)重的地方債務(wù)危機(jī)。然而地方地方政府需要大量的資金投入在基礎(chǔ)建設(shè)，科教，衛(wèi)生等發(fā)展項(xiàng)目上，為了籌集這些財(cái)政指出的資金，僅僅依靠稅收是不能被滿足的。因此，對于地方債務(wù)危機(jī)和地方建設(shè)發(fā)展，土地收入仍不可小覷。而在征地制度尚未完善，征地補(bǔ)償機(jī)制在公平和效率之間失衡的情況下，被征地的農(nóng)民要求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高也是無可奈何的做法。本文認(rèn)為，現(xiàn)行的集體土地流轉(zhuǎn)的癥結(jié)在于地方政府所依靠的土地財(cái)政政策，而在市場對于資源配置起決定性作用的指導(dǎo)下，地方政府對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)限制應(yīng)該逐步取消，集體建設(shè)用地應(yīng)該逐步入市。正是闡述了集體土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾，也就是土地財(cái)政和土地（集體建設(shè)用地）入市之間的矛盾。三、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提及的對于建設(shè)用地的指導(dǎo)性意見，決定指出：“需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同地同價(jià)?！逼渲?，國有土地同等入市打破了地方政府對于土地財(cái)政的依賴。雖然在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，辦公室主任陳錫文的闡述中，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地并不等同于農(nóng)村集體建設(shè)用地，是兩個(gè)概念。但是集體經(jīng)營先建設(shè)用地是屬于集體建設(shè)用地的，經(jīng)營性用地的入市是對于農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的初探。并且集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)變化也應(yīng)該是漸進(jìn)式的改革，若是采用“休克療法”進(jìn)行改革，可能會得到事半功倍的效果，適得其反的結(jié)果。而增添了對于出租、租賃、入股等入市途徑，無疑是打破了現(xiàn)有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地單一的流轉(zhuǎn)模式。與此同時(shí)，還應(yīng)指出的是，公告中所謂“統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，主要是指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則方面的統(tǒng)一。而不是各種不同類型、不同用途的土地都擁擠在一個(gè)市場上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地也出現(xiàn)在了城市建設(shè)的視野之內(nèi)，市場需求早已顯現(xiàn)。由此，在城市化建設(shè)之后引出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將城市和農(nóng)村的發(fā)展以土地為中介聯(lián)系到了一起。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為農(nóng)村集體所有的土地，尤其是對于集體建設(shè)用地打開了市場，是對其在土地市場上進(jìn)行松綁。與此同時(shí)，在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市進(jìn)行下，一方面，保護(hù)了農(nóng)民權(quán)益、提高集體建設(shè)用地利用效率、減少社會矛盾和糾紛的重要手段。另一方面，在深化改革中也尋找到了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的可能性。參考文獻(xiàn)[1] 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