【正文】 履行法定職責和不正確履行法定職責，而且還包括公務人員違法行為。現(xiàn)在問責制僅限于事后責任的追究，但是行政問責不僅應對重大安全事故或損害國家人民利益的行為問責，更應對官員的無作為的人實施?？傮w來說，我國立法比較落后，總是出了問題在立法，沒有提前預防和約束性。自非典以后，問責制有了很大的發(fā)展。到目前為止，但卻沒有一門專門的法律對其強有力的約束，對于向誰問責，誰來問責等基本內(nèi)容都沒有確定下來。3法律的缺失主要表現(xiàn)在三個方面：①法律混亂，缺乏統(tǒng)一性。問責制的實施不是為了懲罰官員而啟動的，而是督促官員對權(quán)力的敬畏，促使其更好地行使權(quán)力，履行職責。關(guān)于行政問責的法律規(guī)定也只是出現(xiàn)在中央的政策和地方性的政府規(guī)章，不是一法律的形式發(fā)布的。各地制定的規(guī)范性文件中的問責對象、范圍、標準、程序各不相同，缺乏統(tǒng)一性。②法律效力低下。由于中央乃至地方法律不統(tǒng)一，必將導致在問責的執(zhí)行上出現(xiàn)問題，在此地問責，在令一地卻不一定被問責，缺乏長效性、穩(wěn)定性以及規(guī)范性，影響了問責制的位階，缺乏必要2，「J」..（5）:206207的權(quán)威性。在執(zhí)行處罰時，也是敷衍了事，往往也會出現(xiàn)本地罷官，異地為官的現(xiàn)象。③缺乏司法救濟途徑。公職人員的權(quán)力也應該得到切實的保障，公務員可以依法對自己的處罰不服做出申訴。但目前卻缺乏對這種權(quán)益的維護。四、完方法善行政問責制的方法，同體問責與異體問責相結(jié)合。問責制度的啟動必須有明確的問責主體，現(xiàn)階段，問責主體包括同體問責和異體問責，但主要集中在同體問責上，因此要加強異體問責，兼顧同體問責。同體問責是一種行政機關(guān)自上而下的監(jiān)督方式，他可以快速便捷的展開對違法行為的問責，但也無法避免部門因自身利益產(chǎn)生“官官相護”的現(xiàn)象為此改善同體問責就應該對行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的公開透明化，權(quán)力在陽光下行駛。異體問責主要應強化人大，大眾，媒體的問責。①完善人大問責。我國實行人民代表大會制度，憲法賦予人大至高無上的權(quán)力，其他國家權(quán)力機關(guān)由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。在現(xiàn)實行政中，人大并沒有充分發(fā)揮對行政機關(guān)的監(jiān)督作用，為此應該充分理由人大對行政機關(guān)的質(zhì)詢、罷免、辭職等權(quán)力。要通過人大行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行使咨詢，調(diào)查，彈劾和罷免的權(quán)力，制定和完善約束公共權(quán)力規(guī)范政府行為，懲治和預防腐敗行為的國家法律的地方性法規(guī)，加強對“一府兩院”及其工作人員否認監(jiān)督。4②完善大眾的問責。人民是國家的主人，公民享有知情權(quán)，同時也有監(jiān)督政府的權(quán)利，保障公民的問責，可以真正實現(xiàn)為人民服務的宗旨。第一通過建立公民問責平臺，促使公民對權(quán)力的監(jiān)督，如信訪部門。對于公民的反饋信息要及時回復。第二要提高公民的參與意識，現(xiàn)階段公民參與意識不高，對此政府部門應通過宣傳教育等手段使民眾了解相應的政策。群眾的力量是偉大的，其呼聲也能反應出最迫切的要求，在發(fā)揮民眾的作用時，應避免被不法分子利用。③完善媒體問責。媒體是政府與人民溝通最有效最便捷的方法，也是保障公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)。輿論的作用是巨大的，因此必須正確引導輿論，客觀真實報道。多數(shù)重大事件公民都是通過媒體，各種網(wǎng)絡媒介得知的，如果媒體不及時報道，公民也就無法貴官員的違法事件作出客觀的評價，更談不上問責，確保媒體暢通無阻，但媒體也應該遵守職業(yè)道德。，合理劃分權(quán)力。明確的職責劃分是實施行政問責的前提，根據(jù)權(quán)責一致的原則，合理劃分職權(quán)，責任到人，理順黨政之間，上下級之間，正副職之間的職責，避免權(quán)力交叉，權(quán)限模糊，人浮于事的現(xiàn)象。使得出現(xiàn)問題能夠第一時間找出直接責任人和間接責任人。每一個崗4 .「J」.新華商總.（326）.位都有明確的責任人，行政人員擁有的權(quán)力和承擔的責任是成正比的，因此更應該明確規(guī)定，落實到實處。①理順黨政職責。黨始終掌握大政方針，是國家機器及掌舵者通過相應的法律規(guī)定理順當與政府的職責，使其各司其職，發(fā)揮各自作用。黨委的方針政策通過政府得以貫徹實施，實現(xiàn)國家階級統(tǒng)治。政府管理公共事務，是黨的執(zhí)行機關(guān)，具體負責科教文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展。②理順上下級的職責。首長與一般行政人員承擔的責任不同，我國實行首長負責制，首長責任重大，就導致首長壓力過大，為此可以通過列舉的方式確定領(lǐng)導與一般工作人員的職責，出現(xiàn)問題便于區(qū)分是大政方針問題還是執(zhí)行層的問題。③理順正副職的職責。行政部門正副職之間權(quán)責混亂，導致互相推諉，扯皮，事情不了了之。通過少設副職，合并相近的部門，因事設崗，減少不必要的行政領(lǐng)導人，杜絕正副職之間的權(quán)責不清。，充實問責內(nèi)容。問責制的啟動意味著行政人員行使權(quán)力更加謹慎，行政人員必須對自己的過失行為負責。擴大行政問責范圍，不僅應限于重大安全事故，能夠引起社會關(guān)注的事件，對于常規(guī)時間也應該啟動問責，對于非常規(guī)事件應提前預防。拓寬問責范圍可以通過兩個方面加以完善：第一從宏觀層面來看，即問責客體的延伸。傳統(tǒng)意義上的問責多數(shù)在于國家行政機關(guān)的工作人員，人民往往比較關(guān)注官員的重大失職，貪污腐敗的案件，一時成為新聞焦點掩蓋住了政府人員的其他違法不當行為。作為國家機關(guān)的工作人員，無論職務高低，貢獻大小都應該納入問責的范圍，即主要包括當以及黨委，行政人員，司法機關(guān)工作人員，擁有公權(quán)力的其他社會組織。毫無疑問對于其行為都應該承擔對應的法律政治責任任何人都沒有特權(quán)逃避問責。第二從微觀層面看，即問責內(nèi)容。問責不是一種事后追償責任的機制，其面的在于提前預防，達到對公職人員行使權(quán)力的威懾。從重大事故向平時工作人員的普通行政，從違法行為到無作為行為過度，對于徇私舞弊，用人不當，決策失誤，貪污腐敗，甚至是公職人員在工作崗位上的碌碌無為，無業(yè)績，趨于安穩(wěn)不思進取的形態(tài)以及形態(tài)都要問責?？傊?，有權(quán)必有責，違法必究，提高公職人員的自律意識，使問責貫穿履行職責的始終。，確保問責有法可依。規(guī)范問責體系，必須要法律的保障，依靠法制的力量才能跟好的保證行政問責的長效性和統(tǒng)一性。通過法律，法規(guī)貫穿政府各個部門，才能增強其權(quán)威性和可信性，在實踐操作中發(fā)揮其該有的作用。目前中央以及地方出臺的規(guī)章制度各不相同，對于問責規(guī)定層出不求，在這個地方被問責，在另一個地方可能就會逃避問責，在具體實踐中缺乏可操作性，也難以形成統(tǒng)一的標準。對此中央應從國家層面出發(fā)制定一部統(tǒng)一的問責法律明確規(guī)定問責的主體，客體，范圍，程序等具體事項，細化標準。各個地方政府應嚴格執(zhí)行中央的法律，根據(jù)地方特色適度調(diào)整，杜絕“上有政策，下有對策”的事情發(fā)生，必須貫徹落實問責制，避免流于形式，難以發(fā)揮作用，增強問責的法律效力。健全問責法律，明確行政問責的救濟制度也是必不可少的。執(zhí)行過程中難免會出此案偏差，損害公職人員的權(quán)益，為此應有一套配套的問責救濟制度維護公職人員的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段救濟制度狹隘，其救濟途徑主要有行政復議，行政訴訟以及公務人員內(nèi)部的申訴途徑。在實踐立法活動中，通過復議申訴制度，提高內(nèi)部救濟的準確性和高效性，加大行政復議的范圍，允許公職人員就自身利益尋求救濟。為避免暗箱操作，注意救濟程序的公開性和公正性。通過完整的法律制度規(guī)范行政問責真正建立起高效廉潔的責任政府。參考文獻［1］ 「J」..(5).［2］ ［3］ 毛超鋒，.「J」.（5）：206207［4］ .「J」.新華商總.（326）.