【正文】 履行法定職責(zé)和不正確履行法定職責(zé)，而且還包括公務(wù)人員違法行為。現(xiàn)在問責(zé)制僅限于事后責(zé)任的追究，但是行政問責(zé)不僅應(yīng)對重大安全事故或損害國家人民利益的行為問責(zé)，更應(yīng)對官員的無作為的人實(shí)施?？傮w來說，我國立法比較落后，總是出了問題在立法，沒有提前預(yù)防和約束性。自非典以后，問責(zé)制有了很大的發(fā)展。到目前為止，但卻沒有一門專門的法律對其強(qiáng)有力的約束，對于向誰問責(zé)，誰來問責(zé)等基本內(nèi)容都沒有確定下來。3法律的缺失主要表現(xiàn)在三個方面：①法律混亂，缺乏統(tǒng)一性。問責(zé)制的實(shí)施不是為了懲罰官員而啟動的，而是督促官員對權(quán)力的敬畏，促使其更好地行使權(quán)力，履行職責(zé)。關(guān)于行政問責(zé)的法律規(guī)定也只是出現(xiàn)在中央的政策和地方性的政府規(guī)章，不是一法律的形式發(fā)布的。各地制定的規(guī)范性文件中的問責(zé)對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序各不相同，缺乏統(tǒng)一性。②法律效力低下。由于中央乃至地方法律不統(tǒng)一，必將導(dǎo)致在問責(zé)的執(zhí)行上出現(xiàn)問題，在此地問責(zé)，在令一地卻不一定被問責(zé)，缺乏長效性、穩(wěn)定性以及規(guī)范性，影響了問責(zé)制的位階，缺乏必要2，「J」..（5）:206207的權(quán)威性。在執(zhí)行處罰時，也是敷衍了事，往往也會出現(xiàn)本地罷官，異地為官的現(xiàn)象。③缺乏司法救濟(jì)途徑。公職人員的權(quán)力也應(yīng)該得到切實(shí)的保障，公務(wù)員可以依法對自己的處罰不服做出申訴。但目前卻缺乏對這種權(quán)益的維護(hù)。四、完方法善行政問責(zé)制的方法，同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合。問責(zé)制度的啟動必須有明確的問責(zé)主體，現(xiàn)階段，問責(zé)主體包括同體問責(zé)和異體問責(zé)，但主要集中在同體問責(zé)上，因此要加強(qiáng)異體問責(zé)，兼顧同體問責(zé)。同體問責(zé)是一種行政機(jī)關(guān)自上而下的監(jiān)督方式，他可以快速便捷的展開對違法行為的問責(zé)，但也無法避免部門因自身利益產(chǎn)生“官官相護(hù)”的現(xiàn)象為此改善同體問責(zé)就應(yīng)該對行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的公開透明化，權(quán)力在陽光下行駛。異體問責(zé)主要應(yīng)強(qiáng)化人大，大眾，媒體的問責(zé)。①完善人大問責(zé)。我國實(shí)行人民代表大會制度，憲法賦予人大至高無上的權(quán)力，其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)行政中，人大并沒有充分發(fā)揮對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，為此應(yīng)該充分理由人大對行政機(jī)關(guān)的質(zhì)詢、罷免、辭職等權(quán)力。要通過人大行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，行使咨詢，調(diào)查，彈劾和罷免的權(quán)力，制定和完善約束公共權(quán)力規(guī)范政府行為，懲治和預(yù)防腐敗行為的國家法律的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對“一府兩院”及其工作人員否認(rèn)監(jiān)督。4②完善大眾的問責(zé)。人民是國家的主人，公民享有知情權(quán)，同時也有監(jiān)督政府的權(quán)利，保障公民的問責(zé)，可以真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。第一通過建立公民問責(zé)平臺，促使公民對權(quán)力的監(jiān)督，如信訪部門。對于公民的反饋信息要及時回復(fù)。第二要提高公民的參與意識，現(xiàn)階段公民參與意識不高，對此政府部門應(yīng)通過宣傳教育等手段使民眾了解相應(yīng)的政策。群眾的力量是偉大的，其呼聲也能反應(yīng)出最迫切的要求，在發(fā)揮民眾的作用時，應(yīng)避免被不法分子利用。③完善媒體問責(zé)。媒體是政府與人民溝通最有效最便捷的方法，也是保障公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)。輿論的作用是巨大的，因此必須正確引導(dǎo)輿論，客觀真實(shí)報(bào)道。多數(shù)重大事件公民都是通過媒體，各種網(wǎng)絡(luò)媒介得知的，如果媒體不及時報(bào)道，公民也就無法貴官員的違法事件作出客觀的評價，更談不上問責(zé)，確保媒體暢通無阻，但媒體也應(yīng)該遵守職業(yè)道德。，合理劃分權(quán)力。明確的職責(zé)劃分是實(shí)施行政問責(zé)的前提，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分職權(quán)，責(zé)任到人，理順黨政之間，上下級之間，正副職之間的職責(zé)，避免權(quán)力交叉，權(quán)限模糊，人浮于事的現(xiàn)象。使得出現(xiàn)問題能夠第一時間找出直接責(zé)任人和間接責(zé)任人。每一個崗4 .「J」.新華商總.（326）.位都有明確的責(zé)任人，行政人員擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是成正比的，因此更應(yīng)該明確規(guī)定，落實(shí)到實(shí)處。①理順黨政職責(zé)。黨始終掌握大政方針，是國家機(jī)器及掌舵者通過相應(yīng)的法律規(guī)定理順當(dāng)與政府的職責(zé)，使其各司其職，發(fā)揮各自作用。黨委的方針政策通過政府得以貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國家階級統(tǒng)治。政府管理公共事務(wù)，是黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)科教文衛(wèi)體事業(yè)的發(fā)展。②理順上下級的職責(zé)。首長與一般行政人員承擔(dān)的責(zé)任不同，我國實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，首長責(zé)任重大，就導(dǎo)致首長壓力過大，為此可以通過列舉的方式確定領(lǐng)導(dǎo)與一般工作人員的職責(zé)，出現(xiàn)問題便于區(qū)分是大政方針問題還是執(zhí)行層的問題。③理順正副職的職責(zé)。行政部門正副職之間權(quán)責(zé)混亂，導(dǎo)致互相推諉，扯皮，事情不了了之。通過少設(shè)副職，合并相近的部門，因事設(shè)崗，減少不必要的行政領(lǐng)導(dǎo)人，杜絕正副職之間的權(quán)責(zé)不清。，充實(shí)問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)制的啟動意味著行政人員行使權(quán)力更加謹(jǐn)慎，行政人員必須對自己的過失行為負(fù)責(zé)。擴(kuò)大行政問責(zé)范圍，不僅應(yīng)限于重大安全事故，能夠引起社會關(guān)注的事件，對于常規(guī)時間也應(yīng)該啟動問責(zé)，對于非常規(guī)事件應(yīng)提前預(yù)防。拓寬問責(zé)范圍可以通過兩個方面加以完善：第一從宏觀層面來看，即問責(zé)客體的延伸。傳統(tǒng)意義上的問責(zé)多數(shù)在于國家行政機(jī)關(guān)的工作人員，人民往往比較關(guān)注官員的重大失職，貪污腐敗的案件，一時成為新聞焦點(diǎn)掩蓋住了政府人員的其他違法不當(dāng)行為。作為國家機(jī)關(guān)的工作人員，無論職務(wù)高低，貢獻(xiàn)大小都應(yīng)該納入問責(zé)的范圍，即主要包括當(dāng)以及黨委，行政人員，司法機(jī)關(guān)工作人員，擁有公權(quán)力的其他社會組織。毫無疑問對于其行為都應(yīng)該承擔(dān)對應(yīng)的法律政治責(zé)任任何人都沒有特權(quán)逃避問責(zé)。第二從微觀層面看，即問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)不是一種事后追償責(zé)任的機(jī)制，其面的在于提前預(yù)防，達(dá)到對公職人員行使權(quán)力的威懾。從重大事故向平時工作人員的普通行政，從違法行為到無作為行為過度，對于徇私舞弊，用人不當(dāng)，決策失誤，貪污腐敗，甚至是公職人員在工作崗位上的碌碌無為，無業(yè)績，趨于安穩(wěn)不思進(jìn)取的形態(tài)以及形態(tài)都要問責(zé)。總之，有權(quán)必有責(zé)，違法必究，提高公職人員的自律意識，使問責(zé)貫穿履行職責(zé)的始終。，確保問責(zé)有法可依。規(guī)范問責(zé)體系，必須要法律的保障，依靠法制的力量才能跟好的保證行政問責(zé)的長效性和統(tǒng)一性。通過法律，法規(guī)貫穿政府各個部門，才能增強(qiáng)其權(quán)威性和可信性，在實(shí)踐操作中發(fā)揮其該有的作用。目前中央以及地方出臺的規(guī)章制度各不相同，對于問責(zé)規(guī)定層出不求，在這個地方被問責(zé)，在另一個地方可能就會逃避問責(zé)，在具體實(shí)踐中缺乏可操作性，也難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對此中央應(yīng)從國家層面出發(fā)制定一部統(tǒng)一的問責(zé)法律明確規(guī)定問責(zé)的主體，客體，范圍，程序等具體事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。各個地方政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央的法律，根據(jù)地方特色適度調(diào)整，杜絕“上有政策，下有對策”的事情發(fā)生，必須貫徹落實(shí)問責(zé)制，避免流于形式，難以發(fā)揮作用，增強(qiáng)問責(zé)的法律效力。健全問責(zé)法律，明確行政問責(zé)的救濟(jì)制度也是必不可少的。執(zhí)行過程中難免會出此案偏差，損害公職人員的權(quán)益，為此應(yīng)有一套配套的問責(zé)救濟(jì)制度維護(hù)公職人員的合法權(quán)益。現(xiàn)階段救濟(jì)制度狹隘，其救濟(jì)途徑主要有行政復(fù)議，行政訴訟以及公務(wù)人員內(nèi)部的申訴途徑。在實(shí)踐立法活動中，通過復(fù)議申訴制度，提高內(nèi)部救濟(jì)的準(zhǔn)確性和高效性，加大行政復(fù)議的范圍，允許公職人員就自身利益尋求救濟(jì)。為避免暗箱操作，注意救濟(jì)程序的公開性和公正性。通過完整的法律制度規(guī)范行政問責(zé)真正建立起高效廉潔的責(zé)任政府。參考文獻(xiàn)［1］ 「J」..(5).［2］ ［3］ 毛超鋒，.「J」.（5）：206207［4］ .「J」.新華商總.（326）.