【正文】 統(tǒng)內(nèi)部“上級(jí)問責(zé)下級(jí)”?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)發(fā)生了責(zé)任事故之后，人們的慣性思維是“誰(shuí)是負(fù)責(zé)人，就找誰(shuí)”。在一些地方的問責(zé)規(guī)定中，也都把責(zé)任指向了行政首長(zhǎng)?！案鶕?jù)責(zé)任行政的原則，任何一個(gè)行政主體或行政公務(wù)人員在被授予行政權(quán)力的同時(shí)，就意味著要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。也就是說，上至行政首長(zhǎng)，下至一般行政公務(wù)人員，只要有行政失當(dāng)行為，都應(yīng)當(dāng)成為行政問責(zé)的對(duì)象?！瘪R懷德認(rèn)為，把數(shù)量眾多的一般公務(wù)人員排除在問責(zé)對(duì)象之外，顯然不利于對(duì)行政權(quán)力的有效制約。在現(xiàn)實(shí)生活中，重大問題的決策通常由黨委常委會(huì)研究、書記“拍板”，行政首長(zhǎng)在黨委中往往都擔(dān)任副手。而按照目前的問責(zé)慣例，一旦出現(xiàn)問題只追究行政首長(zhǎng)的責(zé)任，黨委書記卻不用擔(dān)責(zé)?！霸谝粋€(gè)單位，到底是黨委書記負(fù)責(zé)，還是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)？目前沒有透明合理的判斷依據(jù)?！瘪R懷德說，這需要形成規(guī)范統(tǒng)一的制度安排。在以往的一些地方問責(zé)中，行政問責(zé)名義上是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)際上只追究分管副職領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。行政問責(zé)制在一些地方演變成了副職負(fù)責(zé)制，這就偏離了行政問責(zé)的初衷?！拔覈?guó)行政問責(zé)制目前還限于對(duì)比較顯性的執(zhí)行層面的責(zé)任追究，問責(zé)尚處于權(quán)力問責(zé)向制度問責(zé)的過渡階段?！瘪R懷德說。問責(zé)需要制度化安排加快立法步伐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督我國(guó)問責(zé)制在某種程度上只是一種“運(yùn)動(dòng)式的問責(zé)”，因此帶有濃重的人治色彩。啟動(dòng)問責(zé)，制度化安排必不可少。我國(guó)關(guān)于這方面的規(guī)定散見于一些單行法律中，沒有專門的行政問責(zé)方面的法律法規(guī)，對(duì)政府責(zé)任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度不夠，或者過于原則，無法追究。馬懷德認(rèn)為，目前行政問責(zé)在問責(zé)主體、問責(zé)事由、問責(zé)程序以及責(zé)任追究等方面都需要統(tǒng)一規(guī)范，需要統(tǒng)一法制。如此問責(zé)才能擺脫“風(fēng)暴”，走向“常態(tài)”。近年來，我國(guó)從中央到地方關(guān)于行政問責(zé)的立法嘗試在不斷進(jìn)行。2003年7月，國(guó)內(nèi)首個(gè)政府行政問責(zé)辦法——《長(zhǎng)沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺(tái)，之后，一些地方政府也以制度的形式先后出臺(tái)了行政問責(zé)制度。2004年7月1日，國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政首長(zhǎng)問責(zé)辦法——《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》正式實(shí)施。2005年2月，《浙江省影響機(jī)關(guān)工作效能行為責(zé)任追究辦法(試行)》出臺(tái)，將“效能革命”制度化。此外，深圳、河北、廣西和甘肅等地都出臺(tái)了行政問責(zé)的相關(guān)規(guī)定。中央也在行政問責(zé)方面進(jìn)行了一系列探索。2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，詳細(xì)列舉了9種應(yīng)該引咎辭職的情形，為問責(zé)制度化提供了依據(jù)。2009年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，規(guī)定了七種情形將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)?！搬槍?duì)目前行政問責(zé)制立法相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，我們必須增強(qiáng)法治意識(shí)，加快立法步伐，盡快制定完善行政問責(zé)制的各項(xiàng)法律法規(guī)，早日實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范化、制度化?！瘪R懷德表示?！凹涌炝⒎ü倘恢匾?，但是更重要的是嚴(yán)格執(zhí)法和加強(qiáng)監(jiān)督”，國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前行政問責(zé)過程中司法介入落后于行政處理，行政處理代替司法處罰，外部問責(zé)不力等現(xiàn)象，都說明我國(guó)當(dāng)前最迫切的問題還是執(zhí)行和監(jiān)督問題。即使將來立了法，執(zhí)行和監(jiān)督問題仍應(yīng)該是重中之重。（秦佩華 胡玥）國(guó)外行政問責(zé)實(shí)踐（鏈接）美國(guó)政府和國(guó)會(huì)設(shè)有監(jiān)督部門美國(guó)政府和國(guó)會(huì)都設(shè)有監(jiān)督部門，分別負(fù)責(zé)對(duì)政府各部門及其官員和國(guó)會(huì)議員的行為進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)會(huì)設(shè)有政府責(zé)任辦公室，幫助國(guó)會(huì)調(diào)查聯(lián)邦政府部門的工作表現(xiàn)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)的去向等。該機(jī)構(gòu)還對(duì)政府的政策和項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)估和審計(jì)，對(duì)其違法或不當(dāng)行為的指控進(jìn)行調(diào)查，并提出法律決定和建議。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《政府道德法案》，規(guī)定政府官員、國(guó)會(huì)議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財(cái)產(chǎn)狀況，并且詳細(xì)規(guī)定了對(duì)高級(jí)政府官員所提出的指控進(jìn)行調(diào)查的程序。瑞典監(jiān)督主要通過議會(huì)進(jìn)行瑞典公共管理局把瑞典政府部門及其官員的責(zé)任劃分為三類，即法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。法律責(zé)任又具體分為刑事責(zé)任、賠償責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。瑞典對(duì)政府的監(jiān)督主要通過議會(huì)進(jìn)行，具體是通過監(jiān)察專員辦公室和憲法委員會(huì)來實(shí)施。除議會(huì)外，瑞典政府也有自己的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如國(guó)家審計(jì)署審查國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)部門的商業(yè)活動(dòng)；政府還設(shè)有與議會(huì)監(jiān)察專員相對(duì)應(yīng)的監(jiān)察辦公室。法國(guó)跨部門預(yù)防貪污腐敗在法國(guó)，官員的失職或以權(quán)謀私等行為，往往成為行政法的懲戒對(duì)象。如果發(fā)生重大事故，造成很大影響，有關(guān)人員會(huì)被迫或自動(dòng)下臺(tái)。法國(guó)在1993年通過了反貪法，并成立了跨部門的“預(yù)防貪污腐敗中心”。該中心由高級(jí)法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務(wù)部門的專家組成，定期組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、公私企業(yè)的監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)。此外，在法國(guó)還有公共生活透明委員會(huì)、審計(jì)法院、中央廉政署等民間或官方預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)。第五篇：行政問責(zé)制度完善工作措施鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、市屬各辦、局：省行政問責(zé)辦法等四項(xiàng)制度發(fā)布實(shí)施以來，我市嚴(yán)格按照省委、省政府和州委、州政府的工作部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。但在貫徹實(shí)施中，仍有部分部門存在思想認(rèn)識(shí)不到位，學(xué)習(xí)宣傳不扎實(shí)，工作找不到頭緒等問題。為扎實(shí)推進(jìn)四項(xiàng)制度工作的落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)，提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率，現(xiàn)將進(jìn)一步抓好四項(xiàng)制度貫徹落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)安排如下：一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任推行四項(xiàng)制度是省、州、市人民政府向各族群眾和全社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾，是貫徹落實(shí)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，自覺接受監(jiān)督，建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府的重要舉措。我市作為州人民政府推行四項(xiàng)制度的重點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要從講政治的高度，提高對(duì)推行四項(xiàng)制度工作重要性的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到省、州、市人民政府的重大決策上來，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，周密部署，迅速行動(dòng)，對(duì)推行四項(xiàng)制度進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再檢查，確保執(zhí)行有力、落實(shí)到位、抓出成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，健全完善一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，辦公室主任具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)、專職人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保四項(xiàng)制度的開展。二、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍三、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高水平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要建立四項(xiàng)制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，將四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)教育規(guī)劃，列為考核的重要指標(biāo)，使學(xué)習(xí)四項(xiàng)制度與個(gè)人考評(píng)結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的運(yùn)用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，將四項(xiàng)制度列入日常學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，并結(jié)合解放思想大討論活動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作，打開工作新局面。四、明確范圍，全面推進(jìn)為確保四項(xiàng)制度工作的全面落實(shí)，市人民政府確定了我市推行四項(xiàng)制度的實(shí)施步驟和重點(diǎn)。（一）工作步驟。我市推行四項(xiàng)制度的步驟為：成立組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、宣傳動(dòng)員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制定承諾、上報(bào)審核、公開承諾、征求意見、改進(jìn)完善、督促檢查、總結(jié)評(píng)估等12個(gè)步驟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要按照工作步驟，結(jié)合實(shí)際，查缺補(bǔ)漏，增強(qiáng)貫徹落實(shí)工作的針對(duì)性和有效性。圍繞市委、市人民政府重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題6月1日至7月31日，市人民政府督查室將制定專項(xiàng)督查計(jì)劃并實(shí)施專項(xiàng)督查；8月1日至8月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要對(duì)實(shí)施四項(xiàng)制度情況進(jìn)行“回頭看”查找存在問題，完善規(guī)章制度。（二）重點(diǎn)推進(jìn)單位。市發(fā)展和改革局、市教育局、市建設(shè)局、市公安局、市衛(wèi)生局、市交通局、市國(guó)土資源局、市民政局、市旅游局、市林業(yè)局等10個(gè)行政許可較集中、行政執(zhí)法較普遍、與群眾聯(lián)系較密切的“窗口”機(jī)關(guān)為市人民政府重點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)單位，同時(shí)，確定嘎灑鎮(zhèn)的重點(diǎn)聯(lián)系和指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、制定方案，公開承諾各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門要按照《市行政機(jī)關(guān)及參照公務(wù)員法管理單位向社會(huì)進(jìn)行公開承諾實(shí)施方案》（景人勞發(fā)〔〕46號(hào)）的要求，制定并公布本機(jī)關(guān)服務(wù)承諾事項(xiàng)，并以此為突破口，從加強(qiáng)內(nèi)部管理、完善自我約束機(jī)制、提高工作透明度入手，從群眾反映集中的問題入手，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，著力抓制度建設(shè)和落實(shí)，創(chuàng)新管理體制，不斷轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，努力搞好服務(wù)。六、加強(qiáng)督查，確保質(zhì)量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)開展四項(xiàng)制度情況，分析存在的困難和問題，研究解決困難和問題的建議及措施。市人民政府督查室將按工作要求加強(qiáng)督促、檢查，確保四項(xiàng)制度各個(gè)步驟工作落到實(shí)處。我市將根據(jù)省、州行政機(jī)關(guān)四項(xiàng)制度考評(píng)實(shí)施辦法制定市行政機(jī)關(guān)四項(xiàng)制度考評(píng)實(shí)施辦法，建立完善檢查考評(píng)機(jī)制。七、健全機(jī)制，確保落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照《州政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》、《州機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任追究辦法（試行）》和《州投訴監(jiān)督工作實(shí)施辦法（試行）》，參照《省人民政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》的十種問責(zé)情形和十種問責(zé)方式，建立健全問責(zé)機(jī)制，量化、細(xì)化問責(zé)情形、方式、程序，以實(shí)際行動(dòng)和成效取信于民，樹立誠(chéng)信政府形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在實(shí)施四項(xiàng)制度過程中及時(shí)研究解決存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷完善、豐富和發(fā)展四項(xiàng)制度，推動(dòng)四項(xiàng)制度實(shí)施工作向縱深發(fā)展?！尽?br 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