【正文】 節(jié)性開工開業(yè)企業(yè)，小食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)廠房和居住區(qū)不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分；極易使生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的食品產(chǎn)生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農(nóng)民多。在農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)的自給自足生產(chǎn)生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農(nóng)民關(guān)注食品安全的并不多，部分農(nóng)民不了解食品安全知識。農(nóng)村人買食品往往只看重價格，忽略質(zhì)量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標(biāo)、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期等內(nèi)容，部分農(nóng)民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權(quán)，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I(yè)從業(yè)人員擁有健康證的少。在調(diào)研中，我們隨機對農(nóng)村餐飲企業(yè)從業(yè)人員進行健康證抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村一些餐飲企業(yè)從業(yè)人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業(yè)人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農(nóng)民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發(fā)放的主要因素是：農(nóng)村尤其偏遠山區(qū)交通不便，給農(nóng)民到衛(wèi)生防疫部門體檢造成不便，加之農(nóng)村的經(jīng)濟狀況不好，農(nóng)民獲得健康證檢查又需一定費用，農(nóng)民不愿意辦證，在一定程度上影響了農(nóng)村食品從業(yè)人員健康證的辦理。二是職能監(jiān)管部門監(jiān)管頻次少。在農(nóng)村除工商部門在基層有工商所外，衛(wèi)生部門在農(nóng)村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本沒有人員和機構(gòu)。在目前監(jiān)管體制下，多數(shù)職能部門由于農(nóng)村監(jiān)管成本高等諸多原因，使農(nóng)村食品市場的監(jiān)督檢查次數(shù)遠遠少于城市的監(jiān)管次數(shù)。三是農(nóng)村食品安全知識宣傳的少。農(nóng)村是最大的食品市場，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村一旦出現(xiàn)了食品安全事故，后果將十分嚴(yán)重。雖然各職能部門結(jié)合食品安全專項整治在農(nóng)村進行了階段性的宣傳，但總體看，農(nóng)村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。二、加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議“民以食為天”，目前我國的國情是農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村仍是最大的食品市場，保證農(nóng)民飲食安全對促進“三農(nóng)”問題的解決和實現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現(xiàn)，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管我們應(yīng)從以下幾個方面入手：應(yīng)整合監(jiān)管資源，形成長效監(jiān)管體系。按著國務(wù)院關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負(fù)總則，各職能部門按分段監(jiān)管的原則監(jiān)管。這就要求在現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以食品安全協(xié)調(diào)委員會為指導(dǎo)，在縱向上應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村層級領(lǐng)導(dǎo)的工作體系，保證食品安全監(jiān)管政合暢通。在橫上向應(yīng)建立以食品安全協(xié)調(diào)委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態(tài)上應(yīng)建立行業(yè)組織、協(xié)會、農(nóng)村食品安全監(jiān)督員，信息員為補充的監(jiān)督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯(lián)動、動態(tài)互動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于增強監(jiān)管效能，保證農(nóng)村食品市場監(jiān)管到位。應(yīng)建立“四個模式”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)量是食品的生命，要加強食品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上應(yīng)形成行之有效的監(jiān)管模式，保證農(nóng)民飲食安全。一是應(yīng)推行農(nóng)村食品安全監(jiān)管綜合督導(dǎo)考評模式。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中，應(yīng)建立食品安全重點工作的政府督導(dǎo)機制，由各級政府專門機構(gòu)對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務(wù)機制，對農(nóng)村食品企業(yè)所需的健康證等，可上門體檢、發(fā)證，減少農(nóng)民開支。建立現(xiàn)場推進機制，對農(nóng)村食品安全存在的突出問題，由食品安全協(xié)調(diào)委員會組織各職能部門現(xiàn)場指導(dǎo)、規(guī)范和推進。建立年終考核機制，對農(nóng)村食品安全工作，應(yīng)由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標(biāo)驗收。二是應(yīng)推行統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。在農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)范管理上，可結(jié)合農(nóng)村實際，綜合考慮農(nóng)村生產(chǎn)力水平，從業(yè)人員文化知識，自身素質(zhì)等因素，簡化農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)各鏈條管理規(guī)范，突出重點規(guī)范指標(biāo)，形成簡潔易懂、操作性強的農(nóng)村食品企業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，便于農(nóng)村食品企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范管理。三是應(yīng)推行電子動態(tài)監(jiān)管模式。由于農(nóng)村食品企業(yè)點多、面廣、線長，為降低監(jiān)管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)等資源收集農(nóng)村食品市場信息，倡導(dǎo)各職能部門建立農(nóng)村食品企業(yè)電子監(jiān)管檔案，整合信息資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)管。四是應(yīng)推行培育基地和現(xiàn)代物流管理模式。農(nóng)村食品市場混亂的重點環(huán)節(jié)是流通環(huán)節(jié)，從源頭抓起，培育基地和推廣現(xiàn)代物流管理是保證農(nóng)村食品安全的重要舉措，發(fā)展綠色食品，推廣國家“綠標(biāo)”食品企業(yè)為龍頭的“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育綠色種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)有利于規(guī)范源頭，保證食品安全。在農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)上，應(yīng)堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門規(guī)范、市場運作”的方針，把城市的現(xiàn)代物流管理方式引入農(nóng)村，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立連鎖超市，加快農(nóng)村小型標(biāo)準(zhǔn)化超市改造進程，切實規(guī)范農(nóng)村食品流通秩序。應(yīng)完善“三個體系”，構(gòu)筑農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對農(nóng)民食品安全知識匱乏，農(nóng)村食品從業(yè)人員食品安全管理意識不高等問題，應(yīng)重點探索農(nóng)村食品安全宣傳長效機制建設(shè)，營造濃厚的農(nóng)村食品安全監(jiān)管氛圍。在構(gòu)建農(nóng)村食品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)上，應(yīng)因地制宜，從宣傳、培訓(xùn)和活動三個方面協(xié)調(diào)推進。一是應(yīng)完善新聞媒體宣傳體系。在宣傳上應(yīng)建立長效機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，通過開設(shè)知識講座，開辟食品安全專欄，專訪的形式全方位、多角度宣傳食品安全法律法規(guī)的知識，營造良好的宣傳氛圍。二是應(yīng)完善長效培訓(xùn)體系。在農(nóng)村食品從業(yè)人員的培訓(xùn)上，應(yīng)堅持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，采取集中辦班為主，各職能部門分散辦班培訓(xùn)為輔，食品安全協(xié)管員、信息員協(xié)助培訓(xùn)為補充的農(nóng)村食品安全培訓(xùn)方式，針對農(nóng)村實際制訂合理的培訓(xùn)計劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)培訓(xùn)、統(tǒng)一師資隊伍、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證。同時，還應(yīng)積極發(fā)揮“兩員”作用，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院防疫大夫和學(xué)校教師中聘請協(xié)管員；在村委會、種植養(yǎng)殖戶中選聘信息員，利用“兩員”資源在農(nóng)村開展動態(tài)宣傳。三是應(yīng)完善有效活動的宣傳體系。在農(nóng)村宣傳中，應(yīng)充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公示板，通過懸掛條幅，刷寫標(biāo)語，散發(fā)宣傳單等形式宣傳，并可針對農(nóng)閑季節(jié)、集中開展食品安全宣傳周活動，聘請專業(yè)人員講解食品安全知識，增強農(nóng)民的食品安全意識。應(yīng)進一步加強信用體系建設(shè)。信用是市場經(jīng)濟的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。應(yīng)從體制、機制和法制等方面加快建設(shè)和完善食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會三者相結(jié)合的評價體系。重點落實好信用信息披露制度，應(yīng)積極推進農(nóng)村食品企業(yè)信用信息庫建設(shè)，建立便捷的電話、計算機查詢系統(tǒng)。各職能部門還應(yīng)在農(nóng)村選擇示范的食品企業(yè)，以點帶面，帶動和推廣食品企業(yè)信用體系全面建設(shè)。同時，監(jiān)管部門還應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。