食品安全監(jiān)管論文：從分段監(jiān)管轉(zhuǎn)向行政權(quán)衡平監(jiān)管——我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的構(gòu)建-資料下載頁(yè)
2025-01-18 16:17本頁(yè)面
【正文】 或肉品檢查所等食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),對(duì)其相應(yīng)權(quán)限范圍內(nèi)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。⑧日本食品安全監(jiān)管的立法及其執(zhí)法體制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品“衛(wèi)生性”規(guī)制向食品“安全性”規(guī)制上的轉(zhuǎn)變。⑨頗有值得借鑒之處:一是加強(qiáng)食品安全立法,構(gòu)建嚴(yán)密的食品安全體系法律保障體系。二是實(shí)行中央高度集權(quán)型的監(jiān)管體制,實(shí)施食品安全監(jiān)管的垂直管理。(三)構(gòu)建我國(guó)行政權(quán)衡平的食品安全監(jiān)管體系食品安全監(jiān)管的行政權(quán)衡平是行政權(quán)力在食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的配置與劃分。質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、檢疫乃至海關(guān)等行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全監(jiān)管的參與,意味著各自掌握的行政權(quán)在行使與運(yùn)作中的協(xié)同。這種協(xié)調(diào)要求剔除各監(jiān)管者的個(gè)性,甚至犧牲其自主性。然而,各監(jiān)管者都有其各自私利,其間對(duì)食品領(lǐng)域的共同監(jiān)管將導(dǎo)致行政執(zhí)法資源的內(nèi)耗,引發(fā)新的矛盾與沖突。從食品產(chǎn)業(yè)鏈的整體角度出發(fā)研究制定食品質(zhì)量控制方案并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)具體實(shí)施,確保監(jiān)管權(quán)利獨(dú)立行使,系統(tǒng)地考慮食品安全問(wèn)題,而不是現(xiàn)在誰(shuí)都管誰(shuí)都管不好的“五龍治水”的局面。⑩為此,借鑒美、日等先進(jìn)國(guó)家的做法,我們認(rèn)為有必要建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、具有自主性的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。賦予食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)自主性,就是要求該機(jī)構(gòu)在其政策制定過(guò)程中免受其他勢(shì)力的干預(yù),并促使其制定出的公共政策與政府制定的公共利益相一致,最大限度地確保國(guó)家食品衛(wèi)生與安全。為此,我們建議,從以下方面完善立法,確立起對(duì)食品安全監(jiān)管行政權(quán)衡平結(jié)構(gòu): (1)賦予食品安全委員會(huì)以規(guī)則制定權(quán),使之成為制度供給的正式主體。同時(shí)賦予其懲處權(quán)力,對(duì)違反規(guī)則的食品經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施處罰。 (2)賦予其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理之職責(zé),在其下設(shè)立食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì),受其領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分開(kāi),促使工作程序化。避免風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者和風(fēng)險(xiǎn)管理者既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色,減少利益沖突,確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)完整性。 (3)建議食品安全委員會(huì)實(shí)行垂直監(jiān)管。食品安全監(jiān)管職能弱化是造成潛在食品安全隱患的主要弊端。食品安全委員會(huì)實(shí)行垂直監(jiān)管能夠統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他部門(mén),提高對(duì)食品安全的監(jiān)管力度,這一點(diǎn)在日本的成功踐行可以得到驗(yàn)證。注:①參見(jiàn)我國(guó)2009年《食品安全法》第99條的定義。原來(lái)的《食品衛(wèi)生法》(自2009年6月1日起失效)也對(duì)“食品”作了相同的界定。②參見(jiàn)《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》第2條的規(guī)定。③陳彥彥:《論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位》,《中國(guó)行政管理》2008年第6期,第7980頁(yè)。④蔡維力:《公共權(quán)力與道德管制之間的沖突與選擇————論我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)力行使的限度》,《求索》2009年第32期,第135137頁(yè)。⑤姜明安主編:《行政法與訴訟法》,北京大學(xué)出版社、高等教育出版社1999年版,第113頁(yè)。⑥張樹(shù)義:《行政法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版,第18頁(yè)。⑦[法]孟德斯鳩:《論法的精神(上)》,第115頁(yè)。⑧孫杭生:《日本的食品安全監(jiān)管體系與制度》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2006年第6期,第5051頁(yè)。⑨劉暢:《從警察權(quán)介入的實(shí)體法規(guī)制轉(zhuǎn)向自主規(guī)制—日本食品安全規(guī)制改革及啟示》,《求索》2010年第2期,第126頁(yè)。⑩張朝華:《市場(chǎng)失靈、政府失靈下的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系重構(gòu)———以“三鹿奶粉事件”為例》,《甘肅社會(huì)科學(xué)》2009年第2期,第245頁(yè)。
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