食品安全監(jiān)管ppt課件-資料下載頁
2025-01-08 05:43本頁面
【正文】 全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)； （ 4）嚴(yán)格實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)和可追溯體系； （ 5）重視信息公開和公眾參與。 58 （六） 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的基本經(jīng)驗(yàn) (1) 樹立基于科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析、全程管理的監(jiān)管理念； (2) 不斷完善與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)體系； (3) 建立適合國情的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)； (4) 不斷完善食品安全管理與控制體系； (5) 加強(qiáng)社會(huì)參與，提高食品安全工作的公開性和透明度。 59 （七） 我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀 目前，我國的食品安全監(jiān)管職責(zé)由中央、 33 個(gè)省級(jí)（省、直轄市、自治區(qū)）、 333個(gè)地區(qū)（市、自治州）、 2861 個(gè)縣（縣級(jí)市、自治縣）等各級(jí)政府共同承擔(dān)，形成了按照食品供應(yīng)鏈條、以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責(zé)分配框架。 我國食品安全監(jiān)管存在的問題： 1） 分段監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)及空白 ； 2）缺乏權(quán)威、強(qiáng)有力的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)； 3） 監(jiān)管立法缺乏細(xì)致性 ， 執(zhí)法缺乏聯(lián)動(dòng)性 ， 食品安全標(biāo)準(zhǔn)龐雜無重點(diǎn) ； 4）食品安全監(jiān)管資源嚴(yán)重不足， 監(jiān)管執(zhí)法不力 ； 5）食品安全監(jiān)管主體中缺少社會(huì)力量參與。 60 1. 完善我國食品安全監(jiān)管法律體系 ? 建立比較成熟完善的法律體系，覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整鏈條。 ? 《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性還比較差，需要將各個(gè)法律法規(guī)統(tǒng)一起來。 ? 制定產(chǎn)品責(zé)任法，解決執(zhí)法過程中對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督問題。 （八）加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的政策建議 61 2. 建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系 ① 清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將國家公共標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)私人標(biāo)準(zhǔn)（含企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）區(qū)分開。 ② 改革食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。 ③ 建立強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)體系。 ④ 加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期基礎(chǔ)性研究工作，建立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫，使各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo) 建立在危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)的方法基礎(chǔ)上，提高合理性和有效性。 ⑤ 積極推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提高采標(biāo)率，盡快與國際接軌。 62 ① 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)目前各級(jí)人大主要關(guān)注司法監(jiān)督，很少過問行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在程序上將行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍。 ② 食品安全執(zhí)法還應(yīng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重大案件要將案情及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)，使執(zhí)法過程更加公開、公正、公平、透明。把上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成全方位的監(jiān)督格局，提高食品安全執(zhí)法效果。 ③ 加大民事法律維權(quán)力度。修改現(xiàn)行消費(fèi)者維權(quán)法律，在受到不安全食品損害后，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)通過司法途徑追究食品安全生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，要求對(duì)生產(chǎn)者按照懲罰性處罰原則賠償消費(fèi)者生命和健康損失。 3. 嚴(yán)格食品安全法律和法規(guī)的實(shí)施 63 4. 建立食品安全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制 ① 將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能分別由不同部門承擔(dān)。食品安全監(jiān)督管理局等食品安全綜合管理部門主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全教育，保護(hù)消費(fèi)者利益，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系，監(jiān)督其他職能部門食品安全執(zhí)法行為。其他部門負(fù)責(zé)具體對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理； ② 重心下移，將監(jiān)管力量部署到食品安全鏈條最薄弱的地區(qū)和環(huán)節(jié)。在縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是食品安全高發(fā)地帶，應(yīng)當(dāng)有足夠的部門監(jiān)管食品安全事務(wù)； ③ 進(jìn)一步完善垂直管理體制，除一些重要的食品安全領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)將省以下部門交由地方政府實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、人權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)任和權(quán)力相匹配。 64 5. 進(jìn)一步完善食品小企業(yè)安全監(jiān)管政策 ? 在現(xiàn)有食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定監(jiān)管政策，彌補(bǔ)國家政策不足。 ① 我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入、消費(fèi)者偏好差異很大，對(duì)食品安全的有效需求也存在很大差異。 ② 使監(jiān)管資源配置和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)相匹配。目前我國食品生產(chǎn)單位的近 80%分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小企業(yè)小作坊，而監(jiān)管資源的近 80%卻配置在縣城以上的大中型城市。 ③ 對(duì)最低收入群體實(shí)施安全食品專項(xiàng)補(bǔ)貼。 65 6. 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估 ? 食品安全監(jiān)管過程要按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)的循環(huán)模式建立起閉環(huán)過程，四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。 ? 績(jī)效評(píng)估是對(duì)監(jiān)管計(jì)劃、政策、法律執(zhí)行情況的有效性進(jìn)行檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管資源利用效率。 ? 建議定期開展規(guī)范科學(xué)的食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估，并使之制度化、法制化、常態(tài)化 。 66 區(qū)域性食品安全事件很容易演變成為全球性的食品安全事件。食品安全問題越來越有賴于建立一個(gè)跨國界的全球食品安全控制體系來解決。 ? 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的食品安全活動(dòng) 。 ? 積極參與簽訂有關(guān)衛(wèi)生措施的雙邊或多邊協(xié)定 ,促進(jìn)食品貿(mào)易 。 ? 積極推動(dòng)建立國家間和全球范圍內(nèi)食品安全緊急情況下的一致行動(dòng)和合作機(jī)制 。 ? 積極加強(qiáng)與各國在食品安全科技方面的交流與合作 ,提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力 。 ? 同 FAO、 WHO、 CAC等國際組織在食品安全領(lǐng)域開展廣泛的合作 。 7. 加強(qiáng)國際交流與合作 67 ? 要提高監(jiān)管成效，應(yīng)在國家一級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管職能，整合各部門的資源?？s窄橫向監(jiān)管幅度，調(diào)整部門職能分工。按照食品安全問題發(fā)生機(jī)制和從?農(nóng)田到餐桌?的安全控制理念，將以?過程監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔?的監(jiān)管策略，調(diào)整為?以品種監(jiān)管為主，過程監(jiān)管為輔?的監(jiān)管策略。 ? 建立食品專員制度 ? 要從理順體制、提高人員素質(zhì)、增加經(jīng)費(fèi)保障、提高技術(shù)裝備水平四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。 6
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