食品安全監(jiān)管ppt課件-資料下載頁
2025-01-08 05:43本頁面
【正文】 全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機構(gòu)； （ 4）嚴格實施食品安全標準和可追溯體系； （ 5）重視信息公開和公眾參與。 58 （六） 發(fā)達國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的基本經(jīng)驗 (1) 樹立基于科學、風險分析、全程管理的監(jiān)管理念； (2) 不斷完善與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)體系； (3) 建立適合國情的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，加強執(zhí)法能力建設； (4) 不斷完善食品安全管理與控制體系； (5) 加強社會參與，提高食品安全工作的公開性和透明度。 59 （七） 我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀 目前，我國的食品安全監(jiān)管職責由中央、 33 個省級（省、直轄市、自治區(qū)）、 333個地區(qū)（市、自治州）、 2861 個縣（縣級市、自治縣）等各級政府共同承擔，形成了按照食品供應鏈條、以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責分配框架。 我國食品安全監(jiān)管存在的問題： 1） 分段監(jiān)管導致監(jiān)管重復及空白 ； 2）缺乏權(quán)威、強有力的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)； 3） 監(jiān)管立法缺乏細致性 ， 執(zhí)法缺乏聯(lián)動性 ， 食品安全標準龐雜無重點 ； 4）食品安全監(jiān)管資源嚴重不足， 監(jiān)管執(zhí)法不力 ； 5）食品安全監(jiān)管主體中缺少社會力量參與。 60 1. 完善我國食品安全監(jiān)管法律體系 ? 建立比較成熟完善的法律體系，覆蓋食品從生產(chǎn)到消費的完整鏈條。 ? 《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《生豬屠宰管理條例》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性還比較差，需要將各個法律法規(guī)統(tǒng)一起來。 ? 制定產(chǎn)品責任法，解決執(zhí)法過程中對執(zhí)法者的監(jiān)督問題。 （八）加強我國食品安全監(jiān)管體系建設的政策建議 61 2. 建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系 ① 清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標準，將國家公共標準和社會私人標準（含企業(yè)標準、行業(yè)標準、協(xié)會標準、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準）區(qū)分開。 ② 改革食品標準管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準體系。 ③ 建立強制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)體系。 ④ 加強技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的前期基礎(chǔ)性研究工作，建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫，使各項技術(shù)指標 建立在危險性評估等科學的方法基礎(chǔ)上，提高合理性和有效性。 ⑤ 積極推動技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準的國際化，在基礎(chǔ)標準和重要技術(shù)標準方面提高采標率，盡快與國際接軌。 62 ① 加強執(zhí)法監(jiān)督。針對目前各級人大主要關(guān)注司法監(jiān)督，很少過問行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，應當在程序上將行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍。 ② 食品安全執(zhí)法還應接受社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重大案件要將案情及結(jié)果及時向社會各界通報，使執(zhí)法過程更加公開、公正、公平、透明。把上級業(yè)務監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成全方位的監(jiān)督格局，提高食品安全執(zhí)法效果。 ③ 加大民事法律維權(quán)力度。修改現(xiàn)行消費者維權(quán)法律，在受到不安全食品損害后，消費者應當通過司法途徑追究食品安全生產(chǎn)企業(yè)責任，要求對生產(chǎn)者按照懲罰性處罰原則賠償消費者生命和健康損失。 3. 嚴格食品安全法律和法規(guī)的實施 63 4. 建立食品安全協(xié)作監(jiān)管機制 ① 將風險分析、風險評估和風險管理的職能分別由不同部門承擔。食品安全監(jiān)督管理局等食品安全綜合管理部門主要負責食品安全風險科學評估，對消費者進行安全教育，保護消費者利益，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系，監(jiān)督其他職能部門食品安全執(zhí)法行為。其他部門負責具體對企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)督管理； ② 重心下移，將監(jiān)管力量部署到食品安全鏈條最薄弱的地區(qū)和環(huán)節(jié)。在縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是食品安全高發(fā)地帶，應當有足夠的部門監(jiān)管食品安全事務； ③ 進一步完善垂直管理體制，除一些重要的食品安全領(lǐng)域外，應當將省以下部門交由地方政府實行分級管理，實現(xiàn)財權(quán)、人權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，責任和權(quán)力相匹配。 64 5. 進一步完善食品小企業(yè)安全監(jiān)管政策 ? 在現(xiàn)有食品安全市場準入政策的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際制定監(jiān)管政策，彌補國家政策不足。 ① 我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展和居民收入、消費者偏好差異很大，對食品安全的有效需求也存在很大差異。 ② 使監(jiān)管資源配置和監(jiān)管對象特點相匹配。目前我國食品生產(chǎn)單位的近 80%分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小企業(yè)小作坊，而監(jiān)管資源的近 80%卻配置在縣城以上的大中型城市。 ③ 對最低收入群體實施安全食品專項補貼。 65 6. 加強食品安全監(jiān)管績效評估 ? 食品安全監(jiān)管過程要按照計劃、執(zhí)行、檢查、改進的循環(huán)模式建立起閉環(huán)過程，四個環(huán)節(jié)缺一不可。 ? 績效評估是對監(jiān)管計劃、政策、法律執(zhí)行情況的有效性進行檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進監(jiān)管工作，提高監(jiān)管資源利用效率。 ? 建議定期開展規(guī)范科學的食品安全監(jiān)管績效評估，并使之制度化、法制化、常態(tài)化 。 66 區(qū)域性食品安全事件很容易演變成為全球性的食品安全事件。食品安全問題越來越有賴于建立一個跨國界的全球食品安全控制體系來解決。 ? 積極參與國際標準的制訂和相關(guān)國際機構(gòu)的食品安全活動 。 ? 積極參與簽訂有關(guān)衛(wèi)生措施的雙邊或多邊協(xié)定 ,促進食品貿(mào)易 。 ? 積極推動建立國家間和全球范圍內(nèi)食品安全緊急情況下的一致行動和合作機制 。 ? 積極加強與各國在食品安全科技方面的交流與合作 ,提高風險評估能力 。 ? 同 FAO、 WHO、 CAC等國際組織在食品安全領(lǐng)域開展廣泛的合作 。 7. 加強國際交流與合作 67 ? 要提高監(jiān)管成效，應在國家一級強化監(jiān)管職能，整合各部門的資源?？s窄橫向監(jiān)管幅度，調(diào)整部門職能分工。按照食品安全問題發(fā)生機制和從?農(nóng)田到餐桌?的安全控制理念，將以?過程監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔?的監(jiān)管策略，調(diào)整為?以品種監(jiān)管為主，過程監(jiān)管為輔?的監(jiān)管策略。 ? 建立食品專員制度 ? 要從理順體制、提高人員素質(zhì)、增加經(jīng)費保障、提高技術(shù)裝備水平四個方面加強監(jiān)管機構(gòu)的能力建設。 6
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