【正文】 第四條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持的原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、注重效益；擇優(yōu)選項(xiàng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金，并實(shí)行自下而上聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目。林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目應(yīng)突出公益性、基礎(chǔ)性、保障性。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)公平性、示范性、引導(dǎo)性。第五條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目管理工作。林業(yè)主管部門以組織項(xiàng)目實(shí)施為主，應(yīng)與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主動(dòng)協(xié)調(diào)；農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)以資金管理為主，應(yīng)把農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，主動(dòng)配合和參與。第二章 扶持重點(diǎn)和對(duì)象第六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、林業(yè)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃及有關(guān)省和區(qū)域林業(yè)建設(shè)規(guī)劃相銜接。第七條 林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目應(yīng)以營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林等具有防護(hù)功能兼有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林種為主。具有一定的開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，治理面積相對(duì)集中連片、區(qū)域范圍明確，積極結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片治理面積不低于3000畝，單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資規(guī)模原則上不低于100萬(wàn)元。第八條 名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目應(yīng)具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品有較高的科技含量和市場(chǎng)前景；經(jīng)濟(jì)效益顯著，示范帶動(dòng)作用明顯，有利于促進(jìn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入；項(xiàng)目建設(shè)單位有較強(qiáng)的技術(shù)力量、承建能力和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，具有獨(dú)立的法人資格；單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資規(guī)模根據(jù)自籌資金能力和實(shí)施項(xiàng)目能力等合理確定，原則上不低于120萬(wàn)元。第九條林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目的主要扶持對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)所在的縣級(jí)林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)等。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目的主要扶持對(duì)象為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合社”）、林（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及林場(chǎng)、苗圃、科研院所、大專院校等。第十條對(duì)于申報(bào)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目的同一項(xiàng)目單位，要杜絕多頭申報(bào)。當(dāng)年已申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)地方項(xiàng)目和其他財(cái)政資金扶持的，不得同時(shí)申報(bào)部門項(xiàng)目。已上市的企業(yè)及其全資、控股子公司，不得申報(bào)部門項(xiàng)目。第三章 資金管理第十一條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、自籌資金和其他資金構(gòu)成。第十二條 中央財(cái)政資金全部為無(wú)償投入，并與項(xiàng)目管理工作績(jī)效掛鉤，向工作成效好的地區(qū)傾斜。第十三條 地方財(cái)政配套資金按照財(cái)政部規(guī)定的比例執(zhí)行，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)政配套資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證足額落實(shí)。第十四條 鼓勵(lì)農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位積極增加投入。林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并且納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目自籌資金不得低于財(cái)政投入資金。第十五條財(cái)政資金使用范圍：（一）林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目。包括種子、苗木、整地、定植、補(bǔ)植、封育、幼林管護(hù)、農(nóng)藥肥料購(gòu)置、育苗、項(xiàng)目管理費(fèi)、作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設(shè)施、沙障、— 4 —圍欄、標(biāo)識(shí)牌建設(shè)、科技推廣費(fèi)、工程監(jiān)理及工程建設(shè)所必需的小型儀器設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用。（二）名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目。項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及10千伏以內(nèi)輸變電設(shè)施、田間道路，種苗補(bǔ)助、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、標(biāo)識(shí)牌建設(shè)等；加工類項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間、加工設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施，質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動(dòng)植物檢疫設(shè)施等。技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新品種、新技術(shù)引進(jìn)補(bǔ)助等費(fèi)用。第十六條 林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目所需的項(xiàng)目管理費(fèi)、科技推廣費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)和工程管護(hù)費(fèi)等費(fèi)用提取比例和使用，嚴(yán)格按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條 財(cái)政資金的使用和管理，嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬實(shí)施辦法〉的通知》（財(cái)發(fā)〔2011〕22號(hào)）執(zhí)行。由省、市級(jí)林業(yè)主管部門直屬單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目資金可在同級(jí)財(cái)政部門或林業(yè)主管部門報(bào)賬。第十八條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行管理，并按照規(guī)定范圍使用資金，實(shí)行專人管理、分賬核算、專款專用，及時(shí)撥付，嚴(yán)禁擠占挪用。第十九條 建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效考評(píng)，定期對(duì)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。第四章 項(xiàng)目管理第二十條地方林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃和有關(guān)要求，逐步建立項(xiàng)目庫(kù)制度，實(shí)現(xiàn)前期準(zhǔn)備工作經(jīng)?；⒅贫然?。第二十一條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（設(shè)在發(fā)展規(guī)劃與資金管理司，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)”）在征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家農(nóng)發(fā)辦于每年5月底前聯(lián)合制定下一分類項(xiàng)目申報(bào)指南，明確相關(guān)政策和要求，并公開(kāi)發(fā)布。第二十二條國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)下一項(xiàng)目中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金指標(biāo)后，征求相關(guān)業(yè)務(wù)司局、直屬單位意見(jiàn)，在統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，提出分省分類項(xiàng)目中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金指導(dǎo)性指標(biāo)報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦同意后，下達(dá)項(xiàng)目申報(bào)方案。第二十三條 基層林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南等，公平公正擇優(yōu)篩選項(xiàng)目，按要求逐級(jí)聯(lián)合上報(bào)。省級(jí)林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)逐級(jí)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，按中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金指導(dǎo)性指標(biāo)的120%申報(bào)項(xiàng)目，并按規(guī)定的時(shí)間聯(lián)合行文報(bào)送國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。報(bào)送國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的材料主要包括：申報(bào)文件（含初步評(píng)估意見(jiàn)、地方財(cái)政配套資金承諾意見(jiàn)、項(xiàng)目基本情況表，下同）、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告等；報(bào)送國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的材料— 6 —為申報(bào)文件和地方財(cái)政配套資金承諾意見(jiàn)。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目需編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目需編制項(xiàng)目建議書。第二十四條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等示范項(xiàng)目可行性研究報(bào)告〉編寫大綱》的相關(guān)要求，由具有乙級(jí)（含乙級(jí)）以上資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)（咨詢）單位編制；項(xiàng)目建議書的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目建議書〉編寫大綱》的相關(guān)要求，由具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)（咨詢）單位，或組織有關(guān)專家，或項(xiàng)目實(shí)施單位編制。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和建議書提交的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)由有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具。第二十五條 省級(jí)林業(yè)主管部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、可靠性負(fù)有最終責(zé)任。第二十六條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)司局、直屬單位，組織專家對(duì)各地申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)專家評(píng)審結(jié)論，形成農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目初步方案，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目備案通知，國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下發(fā)編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的通知。第二十七條 省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按照實(shí)施計(jì)劃的通知要求，組織有關(guān)單位逐級(jí)編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），項(xiàng)目實(shí)施方案由項(xiàng)目實(shí)施單位或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在— 7 —審定項(xiàng)目實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，匯總形成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，聯(lián)合報(bào)送國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。第二十八條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)司局、直屬單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃審核、匯總后，與國(guó)家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合批復(fù)。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)及時(shí)將建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃逐級(jí)下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施單位。第二十九條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)密切配合，各負(fù)其責(zé)，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目和資金全過(guò)程管理。包括開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)審批和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)審查、實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，以及項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的檢查。第三十條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，進(jìn)一步做好資金和項(xiàng)目公示制。第三十一條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需調(diào)整的，財(cái)政資金100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目變更及終止，由國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案；不足100萬(wàn)元的，由省級(jí)林業(yè)主管部門與農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案。第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施中要因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與效益。第三十三條 林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護(hù)制度，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。第三十四條 省級(jí)林業(yè)主管部門于每年3月底前向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)和農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表。第五章 檢查驗(yàn)收與檔案管理第三十五條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收包括檢查和竣工驗(yàn)收，檢查結(jié)果將作為調(diào)控農(nóng)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資的重要依據(jù)。第三十六條 檢查工作由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織自查，并向國(guó)家林業(yè)局提交自查報(bào)告。國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)司局和直屬單位在各省自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查，向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦提交檢查報(bào)告。檢查內(nèi)容主要包括項(xiàng)目前期工作情況、計(jì)劃任務(wù)完成情況、資金到位、使用管理情況、項(xiàng)目管理制度執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施效益等。第三十七條 國(guó)家林業(yè)局農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)檢查情況予以通報(bào)，對(duì)查出的問(wèn)題，區(qū)別不同情況，相應(yīng)扣減相關(guān)省中央財(cái)政資金指標(biāo)，并要求限期整改。第三十八條在項(xiàng)目實(shí)施3年期滿后，省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局。第三十九條 項(xiàng)目檔案應(yīng)當(dāng)有專人管理，按照文書、財(cái)務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。第六章 附 則第四十條 省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本細(xì)則制定本省實(shí)施細(xì)則。第四十一條 本細(xì)則由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第四十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，2009年6月12日國(guó)家林業(yè)局辦公室印發(fā)的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門項(xiàng)目管理辦法林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（試行）》（辦計(jì)字〔2009〕93號(hào)）同時(shí)廢止。