【正文】 。私人經(jīng)濟(jì)部門有其自身克服外部效應(yīng)的機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）一體化。私人市場(chǎng)機(jī)制可通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個(gè)足夠大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來(lái)的效率損失；（2）產(chǎn)權(quán)和科斯定理。產(chǎn)權(quán)是指某種資源或產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等。產(chǎn)權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。要使用別人的勞動(dòng)，就必須支付相應(yīng)的報(bào)酬，征得別人的同意?？扑拐J(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來(lái)同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過(guò)雙方之間的談判自然地實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會(huì)帶來(lái)收入分配結(jié)果的不同，這就是科斯定理；（3）社會(huì)制裁。社會(huì)制裁事實(shí)上反映的是道德的作用，比如，吸煙是消費(fèi)成本外部化的典型表現(xiàn)，但吸煙給不吸煙者的健康帶來(lái)?yè)p害，這是有違社會(huì)公德的。通過(guò)社會(huì)道德規(guī)范發(fā)揮的作用，吸煙者可能會(huì)覺(jué)得這時(shí)吸煙很不合適，從而自覺(jué)地停止這種帶來(lái)負(fù)的外部效應(yīng)的行為。在私人市場(chǎng)機(jī)制下雖然存在著通過(guò)上述途徑糾正外部效應(yīng)的可能性，然而，實(shí)際上這些機(jī)制并不能有效地發(fā)揮作用。從某種意義上來(lái)講，政府正是私人部門所能指望的糾正這些外部效應(yīng)的最好的機(jī)制。（二）政府對(duì)外部效應(yīng)的糾正。政府可以通過(guò)提供公共產(chǎn)品的方式來(lái)有效地克服和糾正外部效應(yīng)。如政府出資開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、提供醫(yī)療救助等。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)還時(shí)常伴以其他手段。較常用的措施有：罰款、補(bǔ)貼、公共管制、法律制裁等。（1）罰款或征稅。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個(gè)人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們?cè)谶M(jìn)行決策時(shí)就會(huì)考慮到這些成本，從而可以避免效率損失；（2）補(bǔ)貼。當(dāng)存在外部收益時(shí)，為了擴(kuò)大實(shí)際消費(fèi)量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價(jià)格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場(chǎng)失靈的目的；當(dāng)存在外部成本時(shí)，比如企業(yè)排污給附近的河流造成污染，政府也可以向企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其擴(kuò)大投入，采取減除污染的措施，該進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而減少向河流排污的量；（3）公共管制。為限制企業(yè)排污這類帶來(lái)外部成本的行為，政府也可以采用公共管制的辦法，比如規(guī)定一個(gè)法定的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)ιa(chǎn)程序作出規(guī)定，比如規(guī)定所使用的原料必須符合某種質(zhì)量要求等。公共管制可直接地限制企業(yè)過(guò)量排污，達(dá)到與罰款或補(bǔ)貼類似的效果；（4）法律制裁。法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。比如，產(chǎn)權(quán)不明是外部效應(yīng)的根源，因此政府明確地界定并有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以極大地減少這類現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)然，以上可供選擇的政策方案具有不同的政策效果，會(huì)對(duì)效率和公平這兩大社會(huì)目標(biāo)帶來(lái)不同的影響；而且受到信息等條件的限制，在不同情況下有效執(zhí)行的難易程度也不同。政府在實(shí)際決策時(shí)，還必須針對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析。3..從公共產(chǎn)品理論看當(dāng)代政府的經(jīng)濟(jì)職能從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的一般分析中得知，政府經(jīng)濟(jì)作用的產(chǎn)生源自“市場(chǎng)失靈”，因此，政府滿足公共需求就成為一種職能必然。公共需求的滿足需要公共部門來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)政府及與相關(guān)的部門，運(yùn)用公共資源提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。于是，在前述的“職能定位”分析前提條件下建立了這樣的邏輯推理結(jié)果：政府的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在兩方面，一是作為職能實(shí)現(xiàn)的主體，政府是公共利益的集中代表，所以它的作用應(yīng)體現(xiàn)在滿足公共需求維護(hù)公共利益之上；二是職能實(shí)現(xiàn)的客體，政府的經(jīng)濟(jì)作用應(yīng)體現(xiàn)在供給公共產(chǎn)品之上。以公共產(chǎn)品供給作為基本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，必須強(qiáng)化政府滿足公共需要的經(jīng)濟(jì)職能，把主要精力和財(cái)力集中到公共產(chǎn)品上來(lái)，這是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措?！霸谖鞣絿?guó)家政府失靈從邏輯上是必然的”他們認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)受到很多因素的限制，政府失靈是客觀存在的。1有限信息，市場(chǎng)信息的不足是造成市場(chǎng)失靈的一個(gè)因素，政府這時(shí)就承擔(dān)起提供信息的職能，但是現(xiàn)實(shí)相當(dāng)復(fù)雜而難以預(yù)計(jì)，政府也很難做到掌握充分的信息，政府“犯錯(cuò)”的情況并不少見(jiàn)；2有限控制。政府對(duì)私人、市場(chǎng)的控制有限，政府采取某些公共政策后，對(duì)私人市場(chǎng)可能的反應(yīng)和對(duì)策往往無(wú)能為力。如政府采取醫(yī)療保險(xiǎn)或者公費(fèi)醫(yī)療政策，但是并無(wú)法控制醫(yī)療費(fèi)用的急速上升；3時(shí)滯限制。政府從認(rèn)識(shí)某一問(wèn)題到最后公布某一決策并付諸實(shí)施引起私人市場(chǎng)反應(yīng)會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)時(shí)滯、決策時(shí)滯和執(zhí)行與生效時(shí)滯的過(guò)程，這在一定程度上限制了政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的能力；4有限決策。即使政府擁有充分的信息，通過(guò)政治過(guò)程在不同方案之間做選擇仍會(huì)產(chǎn)生困難，在決策過(guò)程中，決策的那些少數(shù)人會(huì)自覺(jué)的傾向于自己所代表的階層或集團(tuán)利益的偏好和利益。所以，民選政府的決策是否符合大多數(shù)人利益是值得懷疑的。5干預(yù)成本過(guò)大。6短缺或過(guò)剩7官僚主義四、開(kāi)放題，用所有知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行描述，用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，提出解決辦法？（1）市場(chǎng)失靈，是指由于市場(chǎng)內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自有市場(chǎng)達(dá)不到資源的最有配置。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)一下幾個(gè)方面：①競(jìng)爭(zhēng)失效。主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一方面產(chǎn)品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費(fèi)用等交易成本也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。②公共產(chǎn)品問(wèn)題；③外部性問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對(duì)稱，影響市場(chǎng)配置資源的效率；④市場(chǎng)的不完全。許多產(chǎn)品是市場(chǎng)無(wú)法提供或無(wú)法充分提供的，此時(shí)則存在著市場(chǎng)不完全的問(wèn)題；⑤偏好不合理——優(yōu)值品，劣值品問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，并不是每個(gè)人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場(chǎng)所提供的信息往往很不充足，這會(huì)影響到競(jìng)爭(zhēng)的充分性，由此影響到市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；⑦失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡。⑧收入分配公平問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行只是保證了資源配置效率的實(shí)現(xiàn)，并沒(méi)有解決分配的公平問(wèn)題。（2）市場(chǎng)失靈的原因：利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源雖然有它的積極作用，但也有它的消極作用，其原因是盲目地追求自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成了“市場(chǎng)失靈”。所謂“市場(chǎng)失靈”是指利用市場(chǎng)法則的結(jié)果造成對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的阻礙。市場(chǎng)失靈的直接原因是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在配置資源過(guò)程中存在的：1自發(fā)性。即各個(gè)分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)的資源配置，往往使整個(gè)社會(huì)資源配置處在無(wú)政府狀態(tài)。它需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、無(wú)數(shù)次的反復(fù)，才有可能達(dá)到社會(huì)總供給與總需求的平衡。2滯后性。各個(gè)市場(chǎng)主體在接受價(jià)格信號(hào)時(shí)，所獲得的高于或低于商品價(jià)值時(shí)，已是在交換之后的事了，此時(shí)再行調(diào)整，一方面已發(fā)生了供應(yīng)不足或供過(guò)于求的狀況，另一方面這時(shí)的調(diào)整也不能及時(shí)滿足供求平衡的需要。市場(chǎng)機(jī)制的作用自身不具備預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)變化的功能。3不穩(wěn)定性。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制的作用使社會(huì)總供給與總需求達(dá)到平衡時(shí)，不會(huì)因此而被穩(wěn)定下來(lái)。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，還會(huì)將資源從效益低下的部門向效益相對(duì)較高的部門轉(zhuǎn)移，同時(shí)造成這一部門供求平衡的損害。市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)是各企業(yè)為追求自身利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)部門獲利相對(duì)豐厚，生產(chǎn)者就會(huì)調(diào)動(dòng)自己的資源要素向哪一部門轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定性。從根本上說(shuō)，造成市場(chǎng)失靈的原因是對(duì)市場(chǎng)行為的過(guò)份依賴與放縱。（3）解決方法1為了消除壟斷的影響，政府可以采取反壟斷政策。針對(duì)不同形式的壟斷，政府可以分別或同時(shí)采取行業(yè)的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是依據(jù)反壟斷法來(lái)執(zhí)行。對(duì)反壟斷法及其執(zhí)行的進(jìn)一步說(shuō)明。行業(yè)的管制主要是對(duì)那些不適合于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行業(yè)，如航空航天、供水等行業(yè)所采取的補(bǔ)救措施。這時(shí)，政府往往在保留壟斷的條件下，對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行價(jià)格控制或者價(jià)格和產(chǎn)量的雙重控制、稅收或補(bǔ)貼以及國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)等管制措施。對(duì)上述政策的進(jìn)一步說(shuō)明。（2分）2解決公共物品的供給是消除公共物品所造成的市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵。做到這一點(diǎn)，可以依靠市場(chǎng)和非市場(chǎng)的集體決策兩種方式。利用市場(chǎng)決定公共物品的最優(yōu)供給量的過(guò)程是通過(guò)消費(fèi)者在既定收入和對(duì)公共物品偏好的條件下的個(gè)體需求曲線，在既定的供給量下加總所有消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格，從而得到公共物品的市場(chǎng)需求曲線。然后，根據(jù)公共物品的生產(chǎn)成本得出的供給曲線與該需求曲線的均衡，決定公共物品的最優(yōu)供給量。公共物品供給量也可以利用具有集體性、非市場(chǎng)性和規(guī)則性特點(diǎn)的公共選擇。公共選擇的規(guī)則多采用一致同意和多數(shù)票規(guī)則。解決這一問(wèn)題的政策主要包括：稅收和補(bǔ)貼、政府直接調(diào)節(jié)以及明確產(chǎn)權(quán)和談判三種手段。稅收和補(bǔ)貼政策是向施加負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商征收恰好等于邊際外部成本的稅收，而給予產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商等于邊際外部利益的補(bǔ)貼的一種手段，目的是使得廠商以社會(huì)收益和社會(huì)成本進(jìn)行決策。直接調(diào)節(jié)是政府通過(guò)行政或法律的手段強(qiáng)行控制外部經(jīng)濟(jì)影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并?？扑苟ɡ淼慕Y(jié)論也被用來(lái)解決外部影響問(wèn)題?？扑苟ɡ斫ㄗh：政府無(wú)須對(duì)外部經(jīng)濟(jì)影響性進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)，只要明確施加和接受外部成本或利益的當(dāng)事人雙方的產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)談判就可以解決外部影響。（2分）消除市場(chǎng)失靈的政策是根據(jù)不同的原因設(shè)計(jì)的，它們?cè)谝欢ǖ臈l件下起作用。（1分）3.