【正文】 等形式,騙取國家拆遷補(bǔ)償款和安置返遷房,村民產(chǎn)生攀比心理,致使違章建房戶越來越多,違章建筑面積越建越大,不但使國家增加巨額拆遷補(bǔ)償資金,造成國家重大財(cái)產(chǎn)損失,同時(shí)也給征地拆遷安置工作帶來很大的阻力。少數(shù)國家工作人員,為謀求不正當(dāng)利益,利用職務(wù)便利,違法為村民辦理建房手續(xù),造成村民多次對抗拆除違章建筑工作的開展,激化社會(huì)矛盾,造成了惡劣的社會(huì)影響,阻礙了城市建設(shè)的順利進(jìn)行。因征地拆遷引起群眾集體上訪,甚至發(fā)生群體性事件和嚴(yán)重惡性刑事犯罪,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。少數(shù)工作人員在金錢誘惑下,為了滿足個(gè)人的私欲,追求個(gè)人最大物質(zhì)利益,置國家法律于不顧,不但使國家財(cái)產(chǎn)受到損失,還嚴(yán)重破壞了黨和政府的形象,嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益,影響了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。二、征地拆遷安置領(lǐng)域職務(wù)犯罪案發(fā)的原因(一)缺乏有效監(jiān)管,操作缺乏透明。拆遷辦掌握了征地拆遷工作最直接的權(quán)力,同時(shí)存在一人多職,內(nèi)部權(quán)力過于集中,缺乏真正有效的監(jiān)督制約。上級(jí)主管部門為了征地拆遷工作的順利進(jìn)行,賦予了征地拆遷部門較多的職權(quán),且存有一定的自由裁量的空間,加上征地拆遷部門內(nèi)部分工較少,權(quán)力過于集中導(dǎo)致失控。再就是征地拆遷辦只向群眾公開拆遷的相關(guān)政策,而具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額等都不太公開。這種不透明的程序就給征地拆遷過程中的職務(wù)犯罪提供了溫床。由于很多地方的拆遷工作過程不公開、不透明,群眾無法參與到監(jiān)督工作中,為不法分子搞“暗箱操作”進(jìn)行權(quán)錢交易提供了很大的空間。如公興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某某,利用分管拆遷安置的職務(wù)之便,由于在安置房的招投標(biāo)過程中缺乏有效的監(jiān)督,副鎮(zhèn)長張某某通過“暗箱操作”將修建安置房的工程交給建筑商曾某,收受曾某70余萬元的賄賂。(二)拆管職責(zé)不明,管理體制缺位。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋管理拆遷條例》規(guī)定,國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上人民政府拆遷管理辦公室是拆遷工作的具體監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),土地管理部門負(fù)責(zé)與拆遷有關(guān)的土地管理工作。而在實(shí)際執(zhí)行中,城建、國土等部門對拆遷工作的監(jiān)督,由于缺乏完善的監(jiān)督工作機(jī)制和有效措施,使拆遷補(bǔ)償工作缺乏基本的監(jiān)督制約。并且現(xiàn)實(shí)的征地拆遷工作中,由于工作需要而設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)缺乏長效的工作機(jī)制,對征地拆遷中的土地房屋勘查丈量、套用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范的操作流程。沒有確定專門的部門負(fù)責(zé)對拆遷補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)資料沒有進(jìn)行認(rèn)真的審核和核實(shí)。由于職責(zé)不明、管理體制的缺位等原因,給職務(wù)犯罪以可乘 2 之機(jī)。(三)政府定位不準(zhǔn),行政參與過多。在征地拆遷安置過程中,由于拆遷動(dòng)員、安置、補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)還沒有完全到位的情況下,各級(jí)政府為確保建設(shè)項(xiàng)目早日動(dòng)工,不得不以行政權(quán)力過多介入到具體的拆遷事務(wù)中,如強(qiáng)制拆遷,采取包辦的方式參與到征地拆遷工作的各個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致很多被拆遷戶對拆遷工作不理解,進(jìn)而引發(fā)與政府的激烈對抗,這在一定的程度上分散了政府的精力,疏忽了各項(xiàng)監(jiān)督制度的有效執(zhí)行,給職務(wù)犯罪提供了滋生蔓延的土壤。(四)人員素質(zhì)不高,利益思想嚴(yán)重。有些基層干部法律意識(shí)不強(qiáng),法制觀念淡薄,放松了對自己人生觀、世界觀的思想改造,經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn),利已主義、享樂主義、“有權(quán)不用,過期作廢”的思想惡性膨脹,導(dǎo)致意志薄弱者為追求奢侈糜爛的生活方式而涉入犯罪的深淵。同時(shí),由于他們法律意識(shí)淡薄,對自己的行為感覺不到是在犯罪,經(jīng)不起金錢誘惑,不能正確認(rèn)識(shí)自己行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以致走上犯罪道路。三、征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的防范對策(一)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,加大拆遷透明。要堅(jiān)持公開、透明原則,在征地拆遷中全面推行“陽光拆遷”,以規(guī)范征地拆遷的各類行為,為社會(huì)監(jiān)督提供條件。一要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證,并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補(bǔ)償文件和操作程序文件,公開拆遷補(bǔ)償安置政策,嚴(yán)格執(zhí)行公示公告程序,讓被拆遷人和其他群眾了解正當(dāng)?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)。二要實(shí)現(xiàn)操作程序和結(jié)果透明化。被拆遷房屋的測量和評(píng)估等操作程序都應(yīng)當(dāng)公開,特別是拆遷過程必須嚴(yán)格履行公示公告程序,在被拆地段設(shè)立公示欄,將具體的征地拆遷面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、支付期限等具體事項(xiàng)向群眾公開,杜絕暗箱操作。三是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份,公開舉報(bào)電話、接待信訪時(shí)間等投訴和復(fù)議渠道,以便群眾監(jiān)督。(二)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,加大財(cái)務(wù)監(jiān)督。一是要對拆遷流程全監(jiān)控。實(shí)行居民代表參與制和復(fù)核制,在動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)償款核定環(huán)節(jié)應(yīng)有居民代表參與,對拆遷工作的測量、圖表的繪制、登記造冊等決定補(bǔ)償金額的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和簽字認(rèn)可。對于動(dòng)產(chǎn)評(píng)估和補(bǔ)償款核定實(shí)行復(fù)核制,邀請其他居民代表、拆遷工作人員等組成獨(dú)立小組進(jìn)行復(fù)核。同時(shí),對于動(dòng)產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、補(bǔ)償項(xiàng)目、房屋面積、建房時(shí)間應(yīng)及時(shí)予以公示,以利群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對房屋拆除工程發(fā)包的流程監(jiān)督。房屋拆除工程應(yīng)由投資方、拆遷人共同組織實(shí)施公開招標(biāo),紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)參與監(jiān)督。加強(qiáng)對拆除施工隊(duì)伍的資質(zhì)審核,對于有行賄記錄的施工隊(duì)伍禁止進(jìn)入市場。二是要實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)全控制。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)制度,把好財(cái)務(wù)收付關(guān)口。對征地拆遷的補(bǔ)償款及其他專用款項(xiàng),要統(tǒng)一管理,合理使用。推行財(cái)務(wù)公開制度,推行“資金統(tǒng)管制”和“會(huì)計(jì)代理制”。建立內(nèi)部審計(jì)和稽核制度,定期開展項(xiàng)目審計(jì)或者專項(xiàng)的財(cái)務(wù)抽查,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)拆遷資金、補(bǔ)償款使用管理中存在的問題。要規(guī)范崗位設(shè)置,按財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度,結(jié)合各單位實(shí)際管理情況和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者既統(tǒng)一又分離的原則,設(shè)置會(huì)計(jì)、出納及審核、審批崗位,不允許一人兼任會(huì)計(jì)出納等現(xiàn)象的出現(xiàn)。(三)強(qiáng)化法制宣傳,加大思想教育。要通過警示教育、以案說法、印發(fā)法律宣傳資料、舉辦法制講座等各種有效形式,使工作人員明白什么是犯罪、為什么會(huì)犯罪、如何預(yù)防犯罪,一旦犯罪要承擔(dān)什么樣的法律后果等,從而使他們警鐘長鳴,自省自律。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段,建立健全思 3 想政治工作的長期有效的機(jī)制,教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀,筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。(五)強(qiáng)化懲治力度,加大預(yù)防措施。要把查處征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段,加大查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作力度,嚴(yán)肅查處征地拆遷領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪,要做到力排各種阻力和干擾,發(fā)現(xiàn)一起,查辦一起,使拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪分子被及時(shí)查辦,并繩之以法。不僅要消除職務(wù)犯罪分子繼續(xù)貪腐為惡的條件和機(jī)會(huì),也要震懾從事主管征地拆遷的工作人員,使其有所觸動(dòng)、有所戒懼。并在征地拆遷領(lǐng)域積極開展行業(yè)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防,與征地拆遷部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度,針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)向發(fā)案單位或主管部門提出檢察建議,幫助發(fā)案單位和主管部門制定有針對性的防范措施,堵漏建制,完善有關(guān)制度。加強(qiáng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)研分析,探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn),加大犯罪預(yù)測和對策研究力度,不斷調(diào)整改進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,從而減少和遏制征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。(作者單位:四川省檢察院 四川省雙流縣檢察院)4第五篇：江西興國：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪江西興國：檢察建議有效預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪時(shí)間：20130626作者：王春紅新聞來源：中國職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)【字號(hào)：大 | 中 | 小】今年4月份，江西省興國縣檢察院根據(jù)贛州市院交辦立案查處了贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)沙河村廖某、劉某、陳某三名村干部共同貪污征地拆遷補(bǔ)償款案。該案現(xiàn)已偵查終結(jié)，并移送審查起訴。為達(dá)到查處一案，教育一片的效果，該縣院結(jié)合辦案對該案進(jìn)行了深刻剖析，找出了案發(fā)的原因、特點(diǎn)及規(guī)律，并向贛州市章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)政府發(fā)出了檢察建議，建議在完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)教育三方面狠下功夫，杜絕此類犯罪再次發(fā)生。三項(xiàng)建議全部被采納。一、健全制度，規(guī)范管理。（一）實(shí)行征地拆遷公示制度。及時(shí)公示擬征地的用途、位置，征地拆遷的政策、程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案，實(shí)行“陽光”操作，以利于群眾和社會(huì)的監(jiān)督。（二）實(shí)行二次丈量復(fù)核制度。對征地拆遷過程中丈量繪圖、數(shù)據(jù)資料由不同人員實(shí)行第二次丈量復(fù)核，復(fù)核人員和征地拆遷戶必須在圖紙、資料上簽名確認(rèn)，以確保征地拆遷補(bǔ)償數(shù)據(jù)、資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。（三）建立征地拆遷檔案資料備查制度。對每一宗征地拆遷補(bǔ)償，都要形成規(guī)范的檔案材料，包括丈量圖、土地使用證、土地承包證、有關(guān)房屋、設(shè)施的照片、核價(jià)明細(xì)表、補(bǔ)償協(xié)議等材料，以備查驗(yàn)和事后監(jiān)督。二、加強(qiáng)監(jiān)督，約束行為。（一）加強(qiáng)丈量環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在進(jìn)行征地拆遷丈量時(shí)，邀請村民見證，進(jìn)行監(jiān)督，杜絕虛增面積的現(xiàn)象。（二）加強(qiáng)計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府應(yīng)建立計(jì)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在核撥補(bǔ)償款前，由專人對計(jì)價(jià)明細(xì)表進(jìn)行審核，防止弄虛作假行為。（三）建立征地拆遷現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制。由鎮(zhèn)里派出工作組定期或不定期深入征地拆遷現(xiàn)場，走訪村干部、村民和征地拆遷戶了解情況，必要時(shí)進(jìn)行拆遷現(xiàn)場抽查復(fù)核，對征地拆遷工作人員的行為和工作作風(fēng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三、加強(qiáng)教育，端正思想。建議鎮(zhèn)政府要經(jīng)常組織村干部進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)和反腐倡廉教育，使他們筑牢心系群眾、服務(wù)群眾、廉潔自律的思想道德基礎(chǔ)；組織他們集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，觀看反腐倡廉警示教育電教片，參觀反腐倡廉警示教育基地，提高他們依法辦事的能力和廉潔守法意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”。（作者單位：江西省興國縣人民檢察院）