【正文】 程中，我們加深了對我國人口問題的認(rèn)識，確立了相對明確的人口發(fā)展目標(biāo)，做出了較為理性的戰(zhàn)略抉擇。另一方面，由于我國采取了嚴(yán)格控制人口數(shù)量的措施——計劃生育，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)劇烈變動，已經(jīng)或正在繼續(xù)引發(fā)出一系列新的人口及社會問題。諸如：人口老齡化速度大大加快，出生性別比嚴(yán)重偏離正常值，獨生子女一代人的教育和發(fā)展問題，以及人口素質(zhì)“逆淘汰”，等等。這些問題在某種意義上已經(jīng)到了不能不受到重視的程度，因此我們認(rèn)為，需要從新審視我國的人口政策，將調(diào)整人口結(jié)構(gòu)放在優(yōu)先考慮的位置。在當(dāng)今中國，人們詬病不斷擴大的貧富差距與社會不公。財富向少數(shù)人聚攏，社會服務(wù)等公共資源也尾隨財富流向這些少數(shù)人。以計劃生育為例，這一政策對富有階層的管制力已經(jīng)越來越弱。富人完全可以通過繳納罰款，或者海外生子等種種辦法，避開計劃生育管制。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)，強勢家族根本無視計劃生育政策，人丁興旺，在地方坐大。與此相反，沒有權(quán)勢財富的普通城市居民，若是違反計劃生育，就要面臨310倍的當(dāng)?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對于一個普通家庭是巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，扒房牽牛、強行節(jié)育流產(chǎn)等違反基本人權(quán)的暴力施法也屢見不鮮。由此可見，計劃生育越來越流于管窮人、不管富人的形式主義，在一定程度上加劇了社會不公與官民沖突。計劃生育這一基本國策還催生了一個數(shù)量龐大的官僚系統(tǒng)。根據(jù)人口計生委《第四次全國人口和計劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計公報》，截至2005年底。這只是七年前的數(shù)據(jù)，若再加上那些不在冊的“臨時工”，目前中國從事與計生相關(guān)工作的“吃皇糧”人口恐怕已遠高于50萬人。對于這支數(shù)量龐大的官僚隊伍，最重要的經(jīng)濟來源之一是每年對超生人口家庭罰沒的社會撫養(yǎng)費。據(jù)媒體報道，2011年全國31個內(nèi)陸省市社會撫養(yǎng)費總征收規(guī)?；蜻_279億元，從1980年到現(xiàn)在。這筆數(shù)目龐大的罰沒款有相當(dāng)部分被返還給地方社生系統(tǒng)，用于計劃生育事業(yè)。事實上，這筆巨資很大一部分流進了地方計生官員和“臨時工”的腰包，或是以各種名目支付著地方計生官員們的吃喝及其他公務(wù)消費，以鼓勵他們再接再厲做好計生工作。在經(jīng)濟效益的刺激下，部分地區(qū)計生官員居然還奉行放水養(yǎng)魚，以保證每年有一定的社會撫養(yǎng)費收入。這個荒謬的政策設(shè)計除了養(yǎng)活一大批計生官員，窮兇極惡地抓捕“非法孕婦”和罰款扒房外，甚至?xí)蔀樨澑臏卮?，實在看不出有多少對社會有益的積極因素。有人將目前看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等社會問題歸結(jié)為人口過多，認(rèn)為計劃生育仍應(yīng)續(xù)行。這種看法欠妥。中國人口基數(shù)依然龐大確是事實，但人口政策的調(diào)整需要打一定超前量，若等到醫(yī)院、學(xué)校不再憂慮人多為患時再作調(diào)整，中國的人口增長曲線早就滑入負(fù)增長區(qū)間，再作調(diào)整也已為時過晚。同時，我們也看到：迄今為止，在一些事關(guān)全局的重大人口問題上，學(xué)術(shù)界以致計劃生育管理部門，認(rèn)為達成真正意義上的共識。分歧不僅僅來自于對現(xiàn)實我國人口問題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來自于未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構(gòu)想?，F(xiàn)如今，反思我國人口發(fā)展歷史過程，總結(jié)我們在計劃生育實踐中的經(jīng)驗、教訓(xùn)，對當(dāng)前的我國人口形勢做出科學(xué)的判斷，特別是重新審視我們對人口發(fā)展的戰(zhàn)略定位，進而對未來數(shù)十年的我國人口政策做出正確的選擇，是關(guān)系到我們將一個什么樣的人口和計劃生育事業(yè)賦予新的重大全局性的問題。為此，我認(rèn)為，計劃生育政策在我國已經(jīng)實施了三十幾年，其帶來的“人口紅利”以及相應(yīng)的一系列的社會問題已經(jīng)有目共睹。適當(dāng)調(diào)整計劃生育政策，放寬二胎政策有利于我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。如果始終不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”將慢慢變成“人口負(fù)債”。參考文獻【1】 陳家華、張力、任遠主主編 《改革開放與人口發(fā)展》 復(fù)旦大學(xué)出版社 2008年版【2】 李競能著《人口理論新編》中國人口出版社 2001年版【3】 翟振武、李建新主編《中國人口：太多還是太老》社會科學(xué)文獻出版社 2005年版【4】 魏津生、王勝今主編《中國人口控制評估與對策》高等教育出版社1996年版第五篇：計劃生育政策山東省關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定山東省關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定山東省人大常委會山東省關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定山東省關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定山東省人大常委會（1980年3月31日山東省第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過）推行計劃生育，控制人口增長，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，它關(guān)系到民族的興旺發(fā)達，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到四個現(xiàn)代化的建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的提高。自覺地實行計劃生育，是每個公民的義務(wù)。為了推動計劃生育工作的開展，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國憲法》第五十三條關(guān)于“國家提倡和推行計劃生育”的要求，結(jié)合我省的具體情況，對計劃生育的有關(guān)問題作如下規(guī)定：一、各級人民政府必須切實加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂規(guī)劃和措施，并保證付諸實施。要大力宣傳計劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺地實行計劃生育。二、大力提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。學(xué)生（不包括研究生和調(diào)干進修生）和學(xué)徒工在學(xué)習(xí)期間不得結(jié)婚，經(jīng)教育無效者，學(xué)生令其退學(xué)，學(xué)徒工延期轉(zhuǎn)正。女性二十五周歲以上按計劃生育者增加產(chǎn)假四周，職工工資照發(fā)，社員工分照記。要求每對夫婦只生一個孩子，對已有一個子女的夫婦，除孩子嚴(yán)重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴(yán)重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。三、有生育條件的夫婦自愿只生一個孩子，已采取節(jié)育措施，保證不再生育者，由本人申請，經(jīng)單位核實批準(zhǔn)，報縣（區(qū)）備案并發(fā)給《獨生子女優(yōu)待證》。其子女可優(yōu)先入托兒所、幼兒園；優(yōu)先醫(yī)療、住院；從小學(xué)到高中免收學(xué)費，在同等條件下優(yōu)先招工、招生。獨生子女的父母是干部、職工者，每月發(fā)給兒童保健費五元；是農(nóng)村社員者，每月由生產(chǎn)隊發(fā)給兒童保健工分五十分。保健費和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。雙職工的兒童保健費，由夫婦雙方所在單位平均分擔(dān)；一方在農(nóng)村，另一方在集體、全民單位或軍隊的也各按百分之五十分擔(dān)。兒童保健費的來源，行政事業(yè)單位可從單位行政事業(yè)費中開支，企業(yè)單位從企業(yè)基金中開支，計劃內(nèi)的臨時工、合同工，也按上述辦法由招用單位發(fā)給。城鎮(zhèn)無業(yè)居民由計劃生育費中開支。對已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨生子女優(yōu)待證》，扣回已發(fā)的全部兒童保健費或兒童保健工分（第一個孩子嚴(yán)重病殘者只收回《獨生子女優(yōu)待證》）。四、農(nóng)村口糧分配嚴(yán)格實行基本口糧按年齡分等定量，不能按人口平均分糧。對只生一個孩子者，其小孩可按成年人的定量分糧。五、對不執(zhí)行計劃生育，經(jīng)教育無效者，要實行經(jīng)濟制裁。凡計劃外強生第二胎，以及生三胎和三胎