【正文】 生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來，為綜合治理人口問題、保護公民應享有的權利提供了法律保障。數(shù)據(jù)表明，人口的死亡率從1949年的20‰‰，自然增長率呈現(xiàn)上升趨勢，‰的較高水平。‰‰，已屬較低水平。（2）1991年至今處于計劃生育人口政策的穩(wěn)定階段20世紀90年代以后，計劃生育人口政策和生育水平都進入完善、穩(wěn)定和穩(wěn)中有降的階段。在計劃生育政策實施前，我國人口再生產(chǎn)的類型是高出生率、低死亡率、高增長率，計劃生育政策實施三十年后，我國人口再生產(chǎn)的類型實現(xiàn)了向低出生率、低死亡率、低增長率的根本性轉(zhuǎn)變，也意味著我國人口再生產(chǎn)提前進入了低生育水平時期，邁入了世界低生育水平的行列5。而正是由于我們實行了計劃生育，才確保了翻兩番、人均達到800—1000美元戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，為我們下一步實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標打下了堅實的基礎。2計劃生育國策的實施，改變了我國傳統(tǒng)家庭的生活方式，促進了人民群眾生活水平的提高。目前，我國家庭戶平均規(guī)模正呈逐步縮小的趨勢，也就是說，一個家庭平均生育不到2個孩子，這與1970年我國平均每對夫婦生育近6個孩子相比，是不可同日而語的。3計劃生育國策的實施，促進了我國人口素質(zhì)的提高。2003年，高等教育入學率達到52%。4計劃生育國策的實施，節(jié)約了資源，保護了環(huán)境，為我國全面貫徹落實科學發(fā)展觀奠定了基礎。僅以人類生存的最基本資源———土地資源和水資源為例，我國雖然國土面積較大，但可利用的土地資源十分有限，加之由于人口大量增加和工業(yè)、交通、住房用地的不斷擴大，使人均耕地不斷銳減，我國人均占有耕地量已不足世界平均水平的1/3；我國的水資源同樣因為人口的快速增長、工業(yè)化的高速進程而日益緊缺，目前我國人均擁有的水資源也不足世界平均水平的1/3，假如我們不實行計劃生育從而少生3億多人口的話，我國面臨土地資源和水資源短缺的形勢將更為嚴峻。五、計劃生育國策實施所帶來的問題計劃生育作為一項在我國實施時間比較長和涉及范圍特別廣的基本國策，我們在看到了它的巨大成就和積極意義的同時，也應該很好地對其所帶來的相關問題進行認真的分析和總結，并采取相應的解決措施。有的家庭，當發(fā)現(xiàn)生下的是女嬰時，竟狠心遺棄甚至殘害。2計劃生育國策的實施，給社會帶來的養(yǎng)老問題。人口老齡化給社會帶來的最大問題是養(yǎng)老問題，在我國經(jīng)濟尚欠發(fā)達的條件下就進入了老齡社會，老年人口增長速度快、絕對數(shù)量大，使得社會供養(yǎng)矛盾特別突出。我國自20世紀80年代初普遍實行較為嚴格的“一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策以來，許多家庭，尤其是在城市，大多數(shù)夫婦確實是響應國家號召只生育了一個子女。任何失誤都有兩面性，我們應抓住主要方面。因為盡管目前我國的生育率已低于更替水平，但我國的人口總量在未來50年預計還要增加3個億，而只有繼續(xù)保持目前的低生育水平，到21世紀中葉，我 6 國人口總量在達到峰值大約16億后才有望逐漸下降7。北京:: [6][J].瞭望,1985:2325.[7][J].人口研究,1988.[8][J].社會科學,2009.[9][J].湖北大學學報(哲學社會科學版),1997.[10]?[J].世界經(jīng)濟文匯,2007:[J].改革, 2002,(5)：118~123.第三篇：計劃生育政策計劃生育處罰政策（一）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》規(guī)定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：非法為他人施行計劃生育手術的；利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；實施假節(jié)育手術、進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明的。與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當?shù)乜h級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。對計劃生育行政處罰、征收社會撫養(yǎng)費決定不服、對二孩審批不服的，公民、法人或其他組織認為區(qū)、縣（市）計生局作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向杭州市計生委或當?shù)貐^(qū)、縣（市）人民政府申請復議。人們對于計劃生育政策一直存在巨大的爭議。關鍵字我國計劃生育影響調(diào)整正文所謂計劃生育，狹義上說，是指按照一定的人口目標實行有計劃生育而采取的節(jié)育和生育行為的計劃安排與具體措施。我國計劃生育在一定意義上是我國現(xiàn)行人口政策的產(chǎn)物，或者說，是現(xiàn)行狹義人口政策的核心組成部分與運行機制。其下降速度之快，世界罕見。由于普遍一胎化的政策超出了現(xiàn)存的社會經(jīng)濟條件，超出了一般群眾的最大承受力，它在農(nóng)村的實行遇到了極大的困難。正是這些特點，在不同程度上體現(xiàn)了我國所實行的計劃生育的社會主義性質(zhì)。我國人口增長率已低于10%，今后還會進一步降低。我國在短短的幾十年里就使生育率降低到更低水平以下，基本完成了低生育率、低死亡率、低人口自然增長率的現(xiàn)代性人口轉(zhuǎn)變，離開計劃生育是不可想象的。另一方面，由于我國采取了嚴格控制人口數(shù)量的措施——計劃生育，導致人口結構出現(xiàn)劇烈變動，已經(jīng)或正在繼續(xù)引發(fā)出一系列新的人口及社會問題。財富向少數(shù)人聚攏，社會服務等公共資源也尾隨財富流向這些少數(shù)人。與此相反，沒有權勢財富的普通城市居民，若是違反計劃生育，就要面臨310倍的當?shù)仄骄べY的罰款，這樣的罰款對于一個普通家庭是巨大的經(jīng)濟負擔。根據(jù)人口計生委《第四次全國人口和計劃生育系統(tǒng)人事統(tǒng)計公報》，截至2005年底。這筆數(shù)目龐大的罰沒款有相當部分被返還給地方社生系統(tǒng)，用于計劃生育事業(yè)。有人將目前看病難、上學難、就業(yè)難等社會問題歸結為人口過多，認為計劃生育仍應續(xù)行。分歧不僅僅來自于對現(xiàn)實我國人口問題的性質(zhì)、特征及其原因的不同判斷，也來自于未來我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的不同構想。如果始終不調(diào)整人口政策，不斷加速的老齡化，將對經(jīng)濟社會發(fā)展構成嚴峻挑戰(zhàn)，“人口紅利”將慢慢變成“人口負債”。要大力宣傳計劃生育的重大意義，使廣大干部群眾自覺地實行計劃生育。要求每對夫婦只生一個孩子，對已有一個子女的夫婦，除孩子嚴重病殘者外，不再安排生育；再婚夫婦，不論男方或女方已有一個孩子的，一般不再安排生育；患有遺傳性疾病，嚴重影響后代身心正常發(fā)育者，不得生育。保健費和保健工分均從發(fā)證之月起發(fā)至子女十四周歲止。對已享受上述待遇又生第二胎的，由本單位收回《獨生子女優(yōu)待證》，扣回已發(fā)的全部兒童保健費或兒童保健工分（第一個孩子嚴重病殘者只收回《獨生子女優(yōu)待證》）。凡計劃外強生第二胎，以及生三胎和三胎