【正文】 月，中共中央批轉(zhuǎn)了國(guó)務(wù)院在第二次城市工作會(huì)議上的決定，提出“中央和地方都要成立計(jì)劃生育委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)這方面的工作”。并提出在幾個(gè)方面積極開展計(jì)劃生育工作，如：加強(qiáng)群眾運(yùn)動(dòng)；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；積極組織避孕藥具的科學(xué)研制和供應(yīng)；有關(guān)部門適當(dāng)修改不利于計(jì)劃生育的規(guī)定；提倡晚婚等等。在許多大中城市，計(jì)劃生育工作初步開展起來(lái)，人口出生率和自然增長(zhǎng)率都有所下降。一九**年七月，中國(guó)進(jìn)行了第二次全國(guó)人口普查，普查結(jié)果是全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到69458萬(wàn)多人。人口基數(shù)的增大使國(guó)家進(jìn)一步重視了計(jì)劃生育工作，認(rèn)為開展計(jì)劃生育工作對(duì)有計(jì)劃地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障婦女兒童健康和適當(dāng)安排群眾生活，具有重要意義，是一件有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育辦公室，開始將計(jì)劃生育工作納入政府工作議程。一九六五年，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府提出一系列控制人口增長(zhǎng)的政策和措施，如：提倡制造口服避孕藥并免費(fèi)發(fā)放，提高節(jié)育技術(shù)，衛(wèi)生工作和計(jì)劃生育工作相結(jié)合，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)，計(jì)劃生育與改善人民生活和合理安排勞動(dòng)力一起抓，并提出人口增長(zhǎng)目標(biāo)。當(dāng)時(shí)普遍宣傳的口號(hào)：“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。計(jì)劃生育工作剛剛開展起來(lái)，“文化大革命”**開始了。這種**對(duì)計(jì)劃生育工作也有嚴(yán)重的干擾和破壞。**期間，雖然國(guó)家對(duì)控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題也相應(yīng)采取了一些措施，許多群眾根據(jù)本身的需要和利益仍在實(shí)行計(jì)劃生育，但是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)受沖擊，各項(xiàng)正確的政策制度受到破壞，從總體上看，在計(jì)劃生育工作領(lǐng)域也不例外地出現(xiàn)了無(wú)政府主義盛行的局面，這導(dǎo)致生育上的無(wú)政府狀態(tài)和人口增長(zhǎng)的失控。六十年代，中國(guó)人口平均增長(zhǎng)的速度很快，從一九六二年到一九七〇年，全國(guó)人口年平均遞增率達(dá)26?，九年共凈增加人口17000萬(wàn)，這是新中國(guó)第二個(gè)人口出生高潮期。第三階段，從七十年代初到七十年代末，這是計(jì)劃生育政策取得顯著成效時(shí)期。一九七〇年以后，周恩來(lái)克服重重困難，頂住“四人幫”的干擾和破壞，做了大量的工作，為中國(guó)計(jì)劃生育工作打下了一定基礎(chǔ)，人口出生率開始逐年下降。一九七一年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部、商業(yè)部、燃化部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，提出：除人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)和其他地區(qū)外，都要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展宣傳教育，把晚婚和計(jì)劃生育變成城鄉(xiāng)廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)，力爭(zhēng)在“四五”期間城市人口自然增長(zhǎng)率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)。當(dāng)時(shí)再次提出了“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”、一對(duì)夫婦有兩個(gè)孩子為最理想的計(jì)劃生育要求。一九七三年國(guó)務(wù)院成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計(jì)劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號(hào)。為了便利群眾節(jié)育，全國(guó)免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。同年，在周恩來(lái)主持的全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上，第一次把人口增長(zhǎng)指標(biāo)納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這一時(shí)期，中國(guó)計(jì)劃生育工作在制定、落實(shí)政策措施上，有了新進(jìn)展，后期人口理論工作也開始打破萬(wàn)馬齊喑的沉悶局面；逐步修改了一些不利于計(jì)劃生育的政策和規(guī)定，制定了一些有利于控制人口增長(zhǎng)的政策和法規(guī)，國(guó)家法律明確規(guī)定：“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”；調(diào)整和充實(shí)了各級(jí)計(jì)劃生育工作組織，配備了專業(yè)干部，總結(jié)了歷年來(lái)開展計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步加強(qiáng)了計(jì)劃生育科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)了避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)；政府提出獎(jiǎng)勵(lì)只生育一個(gè)孩子的夫婦，提出加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)，做好婦幼保健和老年人福利工作，以鞏固計(jì)劃生育的成果；馬克思主義人口理論開始得到較廣泛的傳播，全國(guó)和一些地方相繼舉辦人口理論學(xué)習(xí)班和研討會(huì)，為計(jì)劃生育工作的開展，在思想和理論上做了有益的工作。這個(gè)時(shí)期，雖然各項(xiàng)工作都受到林彪和四人幫反革命集團(tuán)的干擾和破壞，受到“左”傾思潮的影響，但是粉碎“四人幫”以后，由于中共中央及時(shí)采取了一些有效的政策措施，各地的計(jì)劃生育工作在逐步走向正規(guī)化方面畢竟有所前進(jìn)，特別是控制人口增長(zhǎng)的重要性日益明顯，城鄉(xiāng)人民，尤其是城市中有日益增多的人逐步認(rèn)識(shí)到了控制人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家、集體、個(gè)人的利害關(guān)系，比較自覺(jué)地接受了計(jì)劃生育思想。因此，**中仍取得了一定的成果。人口出生率由一九六六年至一九七〇??。同期。第四階段，一九七九年以后，計(jì)劃生育進(jìn)入一個(gè)新階段。中國(guó)對(duì)于如何解決自己的人口問(wèn)題，經(jīng)過(guò)了三十年的正反兩方面的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，直到中國(guó)共產(chǎn)黨的十一屆三中全會(huì)，才在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步明確了計(jì)劃生育政策的指導(dǎo)思想，并把計(jì)劃生育提到國(guó)策的高度。就計(jì)劃生育政策的理論基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期明確了兩種生產(chǎn)的理論是馬克思主義歷史唯物主義的基本理論，是指導(dǎo)中國(guó)人口政策的理論基礎(chǔ)，肯定和推行了“兩種生產(chǎn)一起抓”的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十二次代表大會(huì)在提出中國(guó)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)同時(shí)，提出了本世紀(jì)末把人口控制在12億的目標(biāo)。為使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)，國(guó)家采取并逐步完善了一系列的政策、措施：一九七九年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議提出：“鼓勵(lì)一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，一九八〇年中共中央提出：計(jì)劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，鼓勵(lì)只生育一個(gè)孩子；一九八〇年九月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，從思想上、理論上闡述了計(jì)劃生育的迫切性和重要性。號(hào)召全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和全體干部，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府對(duì)控制中國(guó)人口增長(zhǎng)，加速現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定決心；一九八〇年九月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”還規(guī)定了青年的最低結(jié)婚年齡：“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)?！毙禄橐龇ㄟ€對(duì)優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題作了規(guī)定；一九八二年十二月，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“第二十五條國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”“第四十九條婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家的保護(hù)。夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。”憲法中還規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府，依照法律規(guī)定的權(quán)限，領(lǐng)導(dǎo)和管理計(jì)劃生育工作；提出“兩種生產(chǎn)一起抓”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃（一九八一至一九八五）》中規(guī)定：“嚴(yán)格控制人口的增長(zhǎng)，妥善安排城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)，在生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)和文化生活繼續(xù)得到改善?！眹?guó)家同時(shí)還提出，把計(jì)劃生育納入建設(shè)社會(huì)主義兩個(gè)文明的內(nèi)容，人口發(fā)展計(jì)劃列入社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并開展人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)報(bào)工作；在人口學(xué)研究和計(jì)劃生育領(lǐng)域?qū)?nèi)、對(duì)外實(shí)行開放政策。一九八四年，中共中央在深刻地分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)計(jì)劃生育工作實(shí)際情況后，強(qiáng)調(diào)指出，要把計(jì)劃生育政策建立在合情合理、群眾擁護(hù)、干部好做工作的基礎(chǔ)上。做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。為進(jìn)一步完善計(jì)劃生育具體政策，中共中央提出，在繼續(xù)提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的同時(shí)，在農(nóng)村繼續(xù)有控制地放寬一些，有特殊困難的家庭，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以生二胎；但要堅(jiān)決堵住大口子，即嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。對(duì)少數(shù)民族的生育政策，也作了明確規(guī)定。在執(zhí)行中，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化條件、人口構(gòu)成和計(jì)劃生育工作開展情況，從實(shí)際出發(fā)，因人因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。具體要求上，農(nóng)村比城市寬，邊遠(yuǎn)、人口稀少地區(qū)比人口密集的地方寬，少數(shù)民族比漢族寬。有特殊情況的，如雙方為獨(dú)生子女結(jié)婚的、第一個(gè)孩子為非遺傳性殘疾的、夫婦為歸國(guó)華僑的、農(nóng)村中確有實(shí)際困難并愿意生育兩個(gè)孩子的育齡夫婦，都可以有計(jì)劃地安排生育第二個(gè)孩子。生育政策的這種調(diào)整，有利于計(jì)劃生育制度趨于完善。兩年多來(lái)，各地本著計(jì)劃生育工作服務(wù)于、服從于四化建設(shè)的需要，進(jìn)行了完善計(jì)劃生育政策的試點(diǎn)工作。關(guān)于“開小口子”，有如下幾種情況：規(guī)定若干條可以生二胎；照顧獨(dú)生子女戶再生一個(gè)，間隔多年再安排生二胎；降低多胎率的同時(shí)開放二胎；按經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件規(guī)定不同的生育政策要求；晚婚晚育加間隔；少數(shù)民族和華僑執(zhí)行特殊的生育政策。實(shí)踐證明，根據(jù)中共中央關(guān)于生育政策要緩和漸變的思想，從實(shí)際出發(fā)，做到既要有效地控制人口，又要密切黨群關(guān)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，合情合理，群眾擁護(hù)。從一九七九年到一九八五年，這七年人口出生率平均穩(wěn)定在19?左右，?左右。如果按一九七〇年中國(guó)婦女總和生育率水平來(lái)計(jì)算，從一九七一年到一九八五年共少生約2億多個(gè)孩子，其中一九七九年以后占一半。中國(guó)生育率迅速下降這一事實(shí)已經(jīng)被全世界公認(rèn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化還不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家，在不到一代人的時(shí)間內(nèi)，生育率已經(jīng)接近更替水平，這是舉世公認(rèn)的巨大成就。三十多年來(lái)，中國(guó)的計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了不斷發(fā)展、完善和提高的過(guò)程。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義條件下，實(shí)行計(jì)劃生育控制人口增長(zhǎng)，是完全可以辦到的，關(guān)鍵在于對(duì)計(jì)劃生育要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，要排除各種錯(cuò)誤思潮的干擾，要堅(jiān)定不移地把它當(dāng)作長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待，并在廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、立法的綜合措施來(lái)促其實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也應(yīng)該看到，中國(guó)的計(jì)劃生育工作雖然取得了很大成績(jī)，但是由于人口基數(shù)大、年齡構(gòu)成輕，五十年代和六十年代兩次人口出生高峰中生育的人，已經(jīng)進(jìn)入和將要進(jìn)入婚育年齡期，人口出生率的繼續(xù)降低會(huì)遇到更大困難，如果稍一松懈，人口自然增長(zhǎng)率很快就會(huì)回升。針對(duì)這種情況，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)過(guò)去計(jì)劃生育工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)、完善計(jì)劃生育政策，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度在這方面的優(yōu)越性。