【正文】 學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民認(rèn)為，要促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，首先正確理解“均衡”的含義?！熬猓馕吨丝趯?shí)現(xiàn)長期發(fā)展，就要改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢(shì)已經(jīng)老年人口的持續(xù)快速增長趨勢(shì)?！? 應(yīng)對(duì)人口形勢(shì)變化帶來的挑戰(zhàn)，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對(duì)人口政策的調(diào)整，應(yīng)以生育政策作為起點(diǎn)。生育政策的調(diào)整要循序漸進(jìn)，既要考慮到人口發(fā)展的長期態(tài)勢(shì)，也要避免人口的短期波動(dòng)到來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。 “生育政策的調(diào)整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰(zhàn)，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。這對(duì)中國的發(fā)展，是一個(gè)長久大計(jì)?！崩罱裾f。 中共十七大報(bào)告的相關(guān)表述是，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。中共十八大沒有再提“穩(wěn)定低生育水平”，而是強(qiáng)調(diào)要“逐步完善政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”，這表明中國不再只控制人口數(shù)量，而是要同時(shí)關(guān)注人口素質(zhì)和人口的可持續(xù)發(fā)展。 “在過去的30多年中，人口的轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，人口撫養(yǎng)比下降趨勢(shì)在2011年已經(jīng)終結(jié)，意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢(shì)正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。 蔡昉認(rèn)為，人口紅利的結(jié)束將對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，意味著今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能再依靠勞動(dòng)力數(shù)量的不限供給，而要轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率的提高上來?！皬倪@個(gè)角度看，中國應(yīng)通過完善人口政策第一次人口紅利，同時(shí)采取措施提高一口素質(zhì)開發(fā)第二次人口紅利，從而促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。”蔡昉說。 四、個(gè)人看法 以上我們所指出的人口問題有老齡化問題和性別比失調(diào)問題，可以說都是由一胎化政策所造成的。因此，要解決我國的人口問題”首要的是要放松一胎化政策。實(shí)際上，現(xiàn)在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對(duì)農(nóng)村要求較寬，對(duì)城市要求較嚴(yán)?，F(xiàn)在應(yīng)該改變這種狀況，使農(nóng)村和城市執(zhí)行同樣的計(jì)劃生育政策：即無論農(nóng)村和城市，一對(duì)夫婦可以生育兩胎。這樣，一方面體現(xiàn)了公平性原則；另一方面也能夠減緩老齡化和性別比失調(diào)的不良趨勢(shì)。 ，規(guī)范化 我國雖然實(shí)施了嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策，政策本身也已經(jīng)法制化，但是在具體執(zhí)行過程中，仍存在著執(zhí)行不力和不平衡問題。這使得計(jì)劃生育工作因地而異、因人而異，沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成了一些不公平的現(xiàn)象；也增加了人們的抵觸情緒，從而為計(jì)劃生育工作帶來很大阻礙。因此，光計(jì)劃生育政策本身法制化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是政策的執(zhí)行過程也需要進(jìn)行法制化、規(guī)范化，讓計(jì)劃生育工作得以順利開展。 、避免嬰兒比例失調(diào) 我國雖有禁止胎兒鑒別的規(guī)定，但是在實(shí)際管理中存在著許多漏洞。因此，切實(shí)管理好胎兒鑒別技術(shù)的使用，打擊并嚴(yán)懲那些違法行為發(fā)生，是遏制出生嬰兒性別比失調(diào)的關(guān)鍵。 由于我國是在經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)人口老齡化的，因此，老年人口的社會(huì)保障問題成為一個(gè)難點(diǎn)。對(duì)于城鎮(zhèn)居民來說，關(guān)鍵在于督促養(yǎng)老金按時(shí)按量發(fā)放、不得拖欠，使老年人口有一定的經(jīng)濟(jì)能力。對(duì)于農(nóng)村居民來說“，也應(yīng)該逐漸建立社會(huì)保障制度。首先，要就完善落實(shí)五保供養(yǎng)制度，對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬；其次，要建立老年人口特困醫(yī)療救濟(jì)基金和生活最低保障線”，資金來源可以考慮國家集體農(nóng)戶的模式。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，可以建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金。切實(shí)關(guān)注農(nóng)村老年人這個(gè)弱勢(shì)群體，使他們老有所養(yǎng)，這既是社會(huì)的責(zé)任，也是進(jìn)一步抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的要點(diǎn)。 五、未來可能的發(fā)展方向 中國現(xiàn)行生育政策是在人口出生率或育齡婦女生育率較高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的形勢(shì)下制定的，到目前已經(jīng)執(zhí)行了三十多年。隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和人口發(fā)展條件發(fā)生改變，現(xiàn)行生育政策逐漸成為制約人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，現(xiàn)行生育政策的執(zhí)行環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變，保持當(dāng)前低生育水平將會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，有必要適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行生育政策，適度放開人口數(shù)量控制。根據(jù)各省份《人口與計(jì)劃生育條例》中的“生育調(diào)節(jié)”之規(guī)定，以2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，%；，%。如果自2015年開始在全國實(shí)行“單獨(dú)”生育二孩政策，每年出生人口均值僅比保持現(xiàn)行生育政策多出100萬人左右，不會(huì)出現(xiàn)出生堆積現(xiàn)象；如果自2015年開始全面放開二孩生育限制，最初3～5年的年出生人口將比保持現(xiàn)行生育政策多出600萬人左右，存在一定程度的出生堆積現(xiàn)象，但倘若稍微推遲全面放開二孩生育限制，將會(huì)使出生堆積問題有所緩解。 基于此，可以得出結(jié)論。生育政策不是一成不變的，在育齡婦女總和生育率長期保持超低生育水平的背景下，迫切需要調(diào)整現(xiàn)行生育政策。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后全面放開生育限制，確保人口數(shù)量可控和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。未來生育政策的發(fā)展方向?qū)⒁陨哒{(diào)整為主基調(diào)，要么采取適當(dāng)適度、循序漸進(jìn)的原則，即在2015年前后放開“單獨(dú)”生育二孩政策，為出生人口提供5年左右的緩沖時(shí)間以有效緩解出生人口堆積問題，自2020年開始全面放開二孩生育政策；要么采取以全面放開二孩試點(diǎn)的方式，分階段、按省區(qū)一步到位全面放開二孩政策，這樣既可以分散出生堆積的風(fēng)險(xiǎn)，又可以避免生育政策多變和實(shí)際操作復(fù)雜的問題。 第24頁 共24頁