【正文】 。通過(guò)政府管理、行業(yè)參與、學(xué)術(shù)支持三方結(jié)合規(guī)范娛樂(lè)市場(chǎng)；（2）切實(shí)推動(dòng)娛樂(lè)市場(chǎng)行業(yè)建設(shè)。各地文化行政部門(mén)要積極推動(dòng)和指導(dǎo)娛樂(lè)企業(yè)、演職人員開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約、經(jīng)濟(jì)合同示范文本的制定和推廣工作政策法律的制定；（3）引進(jìn)娛樂(lè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定、確立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的政策法律標(biāo)準(zhǔn)。（4）各級(jí)文化行政部門(mén)要積極培育新的娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化地區(qū)規(guī)劃，增設(shè)特色娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，依靠高新技術(shù)積極培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二、鼓勵(lì)娛樂(lè)市場(chǎng)創(chuàng)新性政策的確立（1）娛樂(lè)市場(chǎng)與新科技的結(jié)合的政策。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，在改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，也影響著演出產(chǎn)品的傳播方式，娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)積極研究探索新的演出形態(tài)，增強(qiáng)娛樂(lè)性、互動(dòng)性等，適應(yīng)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播方式，為演出產(chǎn)品的創(chuàng)作、運(yùn)營(yíng)帶來(lái)新的模式，注入新的活力，提升演出產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、拓寬娛樂(lè)演出策劃的融資渠道、推廣娛樂(lè)演出宣傳的品牌理念、挖掘演出消費(fèi)的市場(chǎng)潛力；（2）思想觀念的轉(zhuǎn)變，管理模式的創(chuàng)新。推進(jìn)文化與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和產(chǎn)業(yè)文化化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；（3）經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。大膽創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方式，努力培育文化創(chuàng)意群體和內(nèi)容提供商。同時(shí)，創(chuàng)新核心文化產(chǎn)業(yè)的微觀運(yùn)行機(jī)制，加速資源整合和資本化步伐，加快以組建大型集團(tuán)為重點(diǎn)的集團(tuán)化發(fā)展，提高集約化程度和規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)行多媒體兼營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)資源的綜合開(kāi)發(fā)能力。三、深化娛樂(lè)市場(chǎng)品牌建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力完善的政策法律（1）加強(qiáng)娛樂(lè)市場(chǎng)品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營(yíng)；理開(kāi)發(fā)。通過(guò)攜手聯(lián)合，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)娛樂(lè)市場(chǎng)各產(chǎn)業(yè)的的共贏；（3）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成良性互動(dòng)效應(yīng)。在發(fā)展娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)，完善各種多功能場(chǎng)所，適時(shí)舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲劇、歌舞演出活動(dòng)，推動(dòng)娛樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要重視對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展；（4）推動(dòng)體制創(chuàng)新，吸引資本融合。進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)資本、外商資本進(jìn)入文化休閑演藝娛樂(lè)行業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)該行業(yè)的深層次、全方位的快速發(fā)展；（5）強(qiáng)化企業(yè)規(guī)劃，培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。以資產(chǎn)為紐帶，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合、兼并、重組，實(shí)行多媒體經(jīng)營(yíng)和跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展；（6）強(qiáng)化人才規(guī)劃，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)人才高地。要樹(shù)立人才資源是文化演藝娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，建立、健全文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選拔和激勵(lì)機(jī)制。注重青年人才的培養(yǎng)和鍛煉，培育文化人才后備隊(duì)伍。造就一大批既有開(kāi)拓能力又有經(jīng)營(yíng)能力，既懂文化又懂市場(chǎng)，善于運(yùn)作企業(yè)的文化經(jīng)營(yíng)者，要建立激勵(lì)機(jī)制，給予在各類(lèi)文化活動(dòng)中表現(xiàn)突出、有藝術(shù)成就的人才和文化經(jīng)營(yíng)管理人才等特殊的獎(jiǎng)勵(lì)，努力形成事業(yè)留人、感情留人、生活待遇留人的良好的用人環(huán)境和機(jī)制。著力培養(yǎng)、吸引和用好一批熟悉意識(shí)形態(tài)工作、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才，造就一批文化名人和文化經(jīng)營(yíng)人才，化演藝娛樂(lè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。四、完善娛樂(lè)市場(chǎng)人才機(jī)制的政策法律（1）完善演出經(jīng)紀(jì)人制度。培養(yǎng)具有了解藝術(shù)生產(chǎn)規(guī)律，具備文藝素養(yǎng)、演出市場(chǎng)運(yùn)作和營(yíng)銷(xiāo)商業(yè)素養(yǎng)，以及掌握合同、著作權(quán)等相關(guān)法規(guī)知識(shí)法律素養(yǎng)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人。明確演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)，提高演出經(jīng)紀(jì)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范演出中介活動(dòng)的自律行為，使演出產(chǎn)品供給渠道更加豐富，使市場(chǎng)流通機(jī)制更加靈活，流通環(huán)境更加寬松，建立有條不紊的演出市場(chǎng)要素流通秩序；（2）加強(qiáng)對(duì)演出經(jīng)紀(jì)人員隊(duì)伍的考核力度。各級(jí)文化部加強(qiáng)對(duì)演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定工作的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，定期組織全國(guó)性考試，考試內(nèi)容包括演出市場(chǎng)政策法規(guī)、演出市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、演出經(jīng)紀(jì)實(shí)務(wù)以及從業(yè)規(guī)范、藝術(shù)基礎(chǔ)理論等；行為，在行業(yè)內(nèi)按規(guī)定處理。當(dāng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)受到行政處罰，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)將對(duì)負(fù)責(zé)該項(xiàng)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，將注銷(xiāo)其演出經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)。此外，中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)還將根據(jù)演出經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定演出經(jīng)紀(jì)人員分類(lèi)、分級(jí)管理細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)演出經(jīng)紀(jì)人員的服務(wù)，健全繼續(xù)教育制度，提高演出經(jīng)紀(jì)人員素質(zhì)與水平；（4）建立演出經(jīng)紀(jì)從業(yè)規(guī)范。根據(jù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的共性以及演出市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的特性，制定從事演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的相關(guān)要求。要求充分發(fā)揮演出經(jīng)紀(jì)人員在演出活動(dòng)中作用和地位，引導(dǎo)演出經(jīng)紀(jì)人員逐步成為演出經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的主體，強(qiáng)調(diào)演出經(jīng)紀(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)定演出經(jīng)紀(jì)合同中應(yīng)當(dāng)注明負(fù)責(zé)該項(xiàng)演出業(yè)務(wù)的演出經(jīng)紀(jì)人員的演出經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)證號(hào)，要求演出經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所經(jīng)紀(jì)的演出活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)容自審，督促演員規(guī)范從業(yè)行為、遵守道德規(guī)范；（5）建立演出經(jīng)紀(jì)人員資格認(rèn)定制度，進(jìn)一步完善專(zhuān)職演出經(jīng)紀(jì)人員的年齡、學(xué)歷基準(zhǔn)，細(xì)化專(zhuān)職演出經(jīng)紀(jì)人員資格考試和《演出經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)》領(lǐng)取、變更、注銷(xiāo)管理制度。五、深化各級(jí)文化主管部門(mén)支持、引導(dǎo)、監(jiān)督體系的法律政策（1）根據(jù)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所和游藝娛樂(lè)場(chǎng)所的不同特點(diǎn)，完善規(guī)范經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)引導(dǎo)、可操作性更強(qiáng)的管理細(xì)則；（2）依托科技力量，建立娛樂(lè)市場(chǎng)的技術(shù)監(jiān)管體系，通過(guò)實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范促進(jìn)市場(chǎng)主體的自律行為；（3）是保護(hù)和支持民族原創(chuàng)，配合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大對(duì)盜版侵權(quán)行為的打擊力度；（4）扶持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源共享和市場(chǎng)整合，努力邁向品牌化、連鎖化、特色化經(jīng)營(yíng)的道路；（5）積極推進(jìn)全國(guó)娛樂(lè)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和協(xié)同管理，營(yíng)造娛樂(lè)市場(chǎng)健康發(fā)展的良好氛圍；（5）強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃，打造特色拳頭。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能和形態(tài)打造特色品牌。要加強(qiáng)甄別，充分發(fā)動(dòng)民間力量，通過(guò)組織、包裝、宣傳推廣，推出影響廣泛、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的特色休閑演藝娛樂(lè)項(xiàng)目，提高娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的知名度，促進(jìn)演藝娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用適銷(xiāo)對(duì)路的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)贏得巨大的消費(fèi)群體，把娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。（6）各級(jí)文化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)市場(chǎng)的監(jiān)管，取締或整頓非法、違法的娛樂(lè)宣傳責(zé)任主體。六、深化執(zhí)法、建立健全司法監(jiān)督機(jī)制。(1)公安部門(mén)等執(zhí)法部門(mén)加大執(zhí)法力度，及時(shí)并嚴(yán)厲查處和打擊娛樂(lè)市場(chǎng)的非法、違法活動(dòng)，確保其執(zhí)法到位，建立健全司法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，做到違法必罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任主體，依照相關(guān)法律法規(guī)停止其業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。切實(shí)做到公平執(zhí)法。（2）政府部門(mén)要完善職能分工，并理順各部門(mén)之間的分工關(guān)系，形成相協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)行全方位的監(jiān)管。(3)建設(shè)健全廣告的社會(huì)監(jiān)督體系，形成一個(gè)多層次、多方面的長(zhǎng)效整治機(jī)制。只有娛樂(lè)活動(dòng)置身于全社會(huì)監(jiān)督下，才能使娛樂(lè)市場(chǎng)規(guī)范化、有序化。在打擊和查處的過(guò)程中，媒體要充分發(fā)揮其特長(zhǎng)，將被查處的不法責(zé)任主體公之于眾。同時(shí)，政府應(yīng)該暢通舉報(bào)和投訴渠道，建立公眾舉報(bào)制度，聯(lián)合群眾一起建立規(guī)范的公眾舉報(bào)制度。在實(shí)行公眾監(jiān)督舉報(bào)制度時(shí)，規(guī)范舉報(bào)的方式和受理機(jī)關(guān)，保證公眾有正當(dāng)?shù)呐e報(bào)方式以及舉報(bào)后有正規(guī)的舉報(bào)事件。對(duì)積極舉報(bào)的消費(fèi)者群眾進(jìn)行必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種合理行動(dòng)激發(fā)舉報(bào)者的積極性，鼓勵(lì)全社會(huì)的公眾都參與到監(jiān)管中來(lái)。七、加強(qiáng)娛樂(lè)市場(chǎng)扶持與管理國(guó)家政策的扶持。對(duì)于大型龍頭企業(yè)，要予以重點(diǎn)扶持，在政策上予以傾斜，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)，支持其做大做強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和文化創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化休閑娛樂(lè)集團(tuán)。提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。對(duì)于中小企業(yè)，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，建立更加靈活的管理政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，在法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。積極支持、鼓勵(lì)和廣泛吸納非公有資本，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，保持中小企業(yè)發(fā)展的活力。八、注重娛樂(lè)市場(chǎng)的傳承與發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要正確處理好繼承與創(chuàng)新兩者間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)有地區(qū)、民族、國(guó)家特色產(chǎn)品的保護(hù)力度。