【正文】 本級(jí)政府無(wú)力解決的困難及時(shí)報(bào)上一級(jí)政府； 對(duì)各地一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。各地評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)民政部門，省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估情況報(bào)民政部。二、災(zāi)害應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序?yàn)?zāi)害應(yīng)急救助是指從突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生到災(zāi)情基本穩(wěn)定期間，各級(jí)民政部門緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和對(duì)災(zāi)民實(shí)話緊急救助的相關(guān)工作。　?。ㄒ唬┦占⒄莆蘸蜕蠄?bào)災(zāi)情　　縣級(jí)民政部門：　　(1) 第一時(shí)間掌握災(zāi)情，及時(shí)填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)表》，向地級(jí)民政部門報(bào)告　　(2) 造成10以上（含10人）死亡或失蹤的、其他方面嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)情重大變化的，可同時(shí)上報(bào)省級(jí)民政部和民政部　　地級(jí)民政部門：　　(1) 2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)的審核、匯總工作并上報(bào)省級(jí)民政部門　　省級(jí)民政部門：　　(1) 接到地級(jí)報(bào)告2小時(shí)內(nèi)，完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報(bào)告　　(2) 出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，省、地、縣三級(jí)民政部均執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度　　(3) 災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每日15時(shí)前上報(bào)前24小時(shí)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況　　(4) 當(dāng)民政部進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每4小時(shí)需要向民政部報(bào)告最新災(zāi)情　　(5) 當(dāng)民政部進(jìn)入二、一級(jí)響應(yīng)時(shí)，災(zāi)區(qū)省級(jí)民政部門應(yīng)于每2小時(shí)需要向民政部報(bào)告最新災(zāi)情　　民政部：　　接到省級(jí)民政部門報(bào)告2小時(shí)內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》，向國(guó)務(wù)院報(bào)告并送有關(guān)部門，必要時(shí)編發(fā)《中國(guó)災(zāi)情信息》，向國(guó)際社會(huì)通報(bào)。　?。ǘ?yīng)急響應(yīng)　　各級(jí)民政部門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時(shí)內(nèi)各項(xiàng)措施落實(shí)到位　?。?）縣級(jí)民政部門：　　及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案。轉(zhuǎn)移群眾。確保災(zāi)民基本生活。報(bào)告救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求。救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，縣級(jí)5日內(nèi)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)報(bào)告地市級(jí)民政部門使用情況?！　。?）地級(jí)民政部門：　　及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，并督促檢查縣級(jí)的實(shí)施情況。派出工作組。撥付款物。上報(bào)救災(zāi)情況，提出救災(zāi)要求。救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告， 5日內(nèi)到縣，10 日內(nèi)報(bào)告省級(jí)民政部門分配使用情況?！　。?）省級(jí)民政部門：　　及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救助預(yù)案，并督促檢查縣級(jí)的實(shí)施情況。派出工作組。撥付款物。申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金。救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報(bào)告，5日內(nèi)到地市，15日內(nèi)報(bào)告分縣的分配使用情況?！　。?）民政部：救災(zāi)應(yīng)急工作。撥付救災(zāi)應(yīng)急資金 (民政部、財(cái)政部3天內(nèi)完成)。調(diào)撥救災(zāi)物資?！　。ㄈ┍O(jiān)督管理　　民政部：督促預(yù)案實(shí)施；措施落實(shí)；款物使用。管理資金；15日后報(bào)告各分級(jí)的使用情況；檢查使用?！　∈〖?jí)民政部門：督促預(yù)案實(shí)施；措施落實(shí)；督促款物10日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)?！　〉丶?jí)民政部門：督促預(yù)案實(shí)施；措施落實(shí)；督促款物5日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報(bào)?！　】h級(jí)民政部門：督促款物發(fā)放；并就發(fā)放情況建立臺(tái)賬備查。三、災(zāi)后重建的內(nèi)容 （倒損房屋）　　（一）統(tǒng)計(jì)核定　　縣級(jí)民政：調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺(tái)賬——填寫匯總表——上報(bào)?！　〉丶?jí)民政：接報(bào)7日內(nèi)進(jìn)行抽查——匯總統(tǒng)計(jì)表——上報(bào)?！　∈〖?jí)民政：接報(bào)7日內(nèi)進(jìn)行抽查、核實(shí)——匯總統(tǒng)計(jì)表——以政府名義上報(bào)并請(qǐng)示重建資金。　　民政部：組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估?！　。ǘ┙M織實(shí)施　　民政部：提出補(bǔ)助方案下?lián)苤亟ㄙY金。實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建。協(xié)調(diào)出臺(tái)優(yōu)惠政策?！　∈〖?jí)民政：落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金。實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建。協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策。收集重建情況定期上報(bào)民政部?！　〉丶?jí)民政：落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金。實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建。協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策。收集重建情況上報(bào)。　　縣級(jí)民政：災(zāi)民恢復(fù)重建的主要任務(wù)在縣級(jí)，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！　。?）明確組織領(lǐng)導(dǎo)：首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭。其他部門協(xié)助，鄉(xiāng)、村兩級(jí)確定專人負(fù)責(zé)重建項(xiàng)目的實(shí)施　?。?）確定重建對(duì)象：　　 重點(diǎn)對(duì)象：全倒戶，特困戶、五保戶和優(yōu)撫對(duì)象　　 確定原則是：本人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公布、嚴(yán)格審批　　 重建方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案，兩者審批結(jié)果均需在村級(jí)張榜公示?！? （3）規(guī)劃選址：　　 規(guī)劃原則：分散為主，集中必須先規(guī)后建，科學(xué)選址，合理設(shè)計(jì)，并設(shè)永久性統(tǒng)一標(biāo)識(shí)（4）制定恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)： 建房對(duì)象分為四類：房屋全倒塌戶、部分房屋倒塌戶、嚴(yán)重危房戶、房屋損壞嚴(yán)重必須修復(fù)戶?！? 　實(shí)行民主評(píng)議，張榜公告，要重點(diǎn)突出，不得平均化。　?。?）確定和落實(shí)重建資金　?。?）制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收?！　。?）組織實(shí)施：張榜公布建房對(duì)象的詳細(xì)情況。補(bǔ)助金一次落實(shí)，分期撥付。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的重建。全面實(shí)施進(jìn)度管理。　?。?）工作報(bào)告：重建的實(shí)施方案。審定情況。重建進(jìn)度，驗(yàn)收評(píng)估情況上報(bào)省民政?！　。ㄈ┍O(jiān)督管理　　民政部：下?lián)苜Y金。每20天公布進(jìn)度。檢查資金使用。評(píng)估重建效果?！　∈〖?jí)民政：下?lián)苜Y金。每20天公布進(jìn)度。檢查資金使用。監(jiān)督地級(jí)重建方案執(zhí)行及重建資金使用情況　　地級(jí)民政：下?lián)苜Y金。每月公布重建情況。檢查集中建房的規(guī)劃、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量情況；檢查資金使用情況。　　縣級(jí)民政：下?lián)苜Y金。督察鄉(xiāng)村重建資金使用和建房對(duì)象的公示。定期通報(bào)進(jìn)度。協(xié)調(diào)檢查驗(yàn)收。檢查資金到戶情況。第四章 我國(guó)特定人群合法權(quán)益保障法規(guī)與政策第一節(jié) 老年人合法權(quán)益保障法規(guī)與政策　　60歲以上的人為老年人。1996年頒布實(shí)施的 《老年人權(quán)益保障法》對(duì)老年人的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展等方面做出了規(guī)定。　　一、老年人合法權(quán)益的主要內(nèi)容：老有所養(yǎng)、醫(yī)、學(xué)、為、樂(lè)?！　』橐黾彝?quán)　　(1) 享受家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)(老有所養(yǎng)，所醫(yī))　　(2) 居住權(quán)(妥善安排、不得侵占改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系租賃關(guān)系、有維修義務(wù))　　(3) 婚姻自由權(quán)(不得干涉老年人離婚、再婚和婚后生活)　　(4) 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)(可以按自己的意愿占有、使用、收益和處分其個(gè)人財(cái)產(chǎn))　　(5) 繼承權(quán)(與其他人一樣)　　獲得社會(huì)保障權(quán)　　(1)生活保障權(quán)(老有所養(yǎng)不僅是家庭的責(zé)任，也是國(guó)家社會(huì)的責(zé)任)包括：　　養(yǎng)老保險(xiǎn)：足額按時(shí)支付，根據(jù)發(fā)展增加養(yǎng)老金。未承包的集體所有的部分山林等收益供養(yǎng)老人之用?！　∩鐣?huì)救助：三無(wú)老人可獲取國(guó)家社會(huì)的物質(zhì)幫助。在城市由政府給予救濟(jì)，在農(nóng)村進(jìn)行五保供養(yǎng)。吃穿住醫(yī)葬?！　?2)醫(yī)療保障權(quán)(老有所醫(yī)不僅是家庭的責(zé)任，也是國(guó)家社會(huì)的責(zé)任)　　醫(yī)療保險(xiǎn)：城市醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療。　　社會(huì)救助：患病，本人和贍養(yǎng)人確無(wú)法支付費(fèi)用，可由政府社會(huì)給予適當(dāng)救助，并提倡社會(huì)救助?！　?3)文化教育權(quán)(老有所學(xué)和老有所樂(lè)兩個(gè)目標(biāo))　　繼續(xù)受教育的權(quán)利。享受精神文化生活的權(quán)利　　(4)享受社會(huì)服務(wù)權(quán)(老年福利設(shè)施。社區(qū)服務(wù)。特殊優(yōu)待)　　參與社會(huì)發(fā)展權(quán)（老有所為的具體表現(xiàn)）　?。?）國(guó)家和社會(huì)尊重老年人參與社會(huì)發(fā)展的權(quán)利； （2）國(guó)家和社會(huì)為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件； （3）國(guó)家和社會(huì)鼓勵(lì)老年人參與有意義的社會(huì)活動(dòng)二、保障老年人合法權(quán)益的方法　　一般方法（宏觀）　　(1) 加強(qiáng)法制建設(shè)，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益?！　?2) 積極開(kāi)展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。　　(3) 健全法律援助制度，加強(qiáng)為老年人提供法律服務(wù)?！　?4) 大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育　　具體方法（微觀）　　(1)行政保護(hù)：權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)要求有關(guān)部門處理?！　?2)司法保護(hù)：權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向人民法院起訴。　　(3)社會(huì)保護(hù)：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和村居委會(huì)都要設(shè)立老年人組織，為老年人服務(wù)。第二節(jié) 婦女合法權(quán)益保障法規(guī)與政策　　一、婦女的六大權(quán)益　　政治權(quán)利　　選舉與被選舉權(quán)，代表中要有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，任用干部時(shí)男女平等?！　∥幕逃龣?quán)　　(1) 保障適齡女童接受義務(wù)教育和身心健康發(fā)展?！　?2) 對(duì)就學(xué)難的女童，國(guó)家要采取有效措施確保完成義務(wù)教育?！　?3) 保障婦女從事其他文化活動(dòng)與男子平等?！　趧?dòng)與社保權(quán)　　(1) 招聘錄用晉升參與社保應(yīng)男女平等?！　?2) 依法保障婦女勞動(dòng)時(shí)的安全和健康?！　?3) 不得以婦女的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期為由辭退女職工。　　財(cái)產(chǎn)權(quán)　　(1) 合法擁有夫妻共有財(cái)產(chǎn)?！　?2) 有平等的繼承權(quán)。　　(3) 喪偶婦女有權(quán)處分財(cái)產(chǎn)，任何人不得干涉?！　?4) 農(nóng)村婦女享有平等的土地承包權(quán)，離婚后也要受到保障。　　人身權(quán)　　人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)　　婚姻家庭權(quán)　　(1)婚姻自主權(quán)：結(jié)離婚自由。　　(2)生育權(quán)：任何人不得強(qiáng)迫婦女生育或者不生育?！　?3)財(cái)產(chǎn)權(quán)：夫妻共有財(cái)產(chǎn)平等占有，法律保護(hù)離婚婦女的房屋所有權(quán)?！　?4)子女監(jiān)護(hù)權(quán)：平等享有，父親死亡的小孩，任何人不得剝奪其母親的監(jiān)護(hù)權(quán)。二、保障婦女合法權(quán)益的方法　　行政保護(hù)　　(1) 對(duì)于有關(guān)婦女權(quán)益侵害的申訴不得拖延、不予查處?！　?2) 不得拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn)?！　?3) 在分配住房和評(píng)定職稱不得侵害婦女權(quán)益?！　?4) 不得以結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳為由辭退女職工　　(5) 劃分責(zé)任田，批準(zhǔn)宅基地必須平等?！　?6) 入黨、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面必須平等?！　》杀Ｗo(hù)　　(1) 立法保護(hù)　　(2) 司法和執(zhí)法保護(hù)　　(3) 法律知識(shí)的宣傳教育　　(4) 法律服務(wù)援助的提供　　社會(huì)保護(hù)：婦女權(quán)益受到侵害時(shí)可以向婦女組織、工會(huì)組織和共青團(tuán)組織投訴?！〉谌?jié) 未成年人合法權(quán)益保護(hù)法規(guī)與政策　　未滿18周歲的人即為未成年人　　一、未成年人合法權(quán)益的內(nèi)容　　生存權(quán)　　最基本的權(quán)利，禁止虐待、溺嬰、殘害不得歧視女童和殘疾小孩?！　“l(fā)展權(quán)　　監(jiān)護(hù)人確保兒童發(fā)展所需的生活教育條件，政府在需要時(shí)要適當(dāng)資助?！　∈鼙Ｗo(hù)權(quán)　　缺乏自我保護(hù)和鑒別能力，家庭、社區(qū)、社會(huì)組織和整個(gè)社會(huì)要特別愛(ài)護(hù)?！　⑴c權(quán)　　不得干涉剝奪他們與其能力相適應(yīng)的社會(huì)生活社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。二、保障未成年人合法權(quán)益的方法　　家庭保護(hù)　　(1)監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)：正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。外出務(wù)工要委托監(jiān)護(hù)人。禁止虐待、溺嬰、殘害不得歧視女童和殘疾小孩　　(2)關(guān)愛(ài)與引導(dǎo)：以健康的思想品行教育未成年人，預(yù)防制止不利身心健康活動(dòng)?！　?3)教育培養(yǎng)：適齡兒童必須依法入學(xué)?！　?4)民主尊重：做出與之權(quán)益相關(guān)的決定是告知本人。不得迫使其早婚或訂立婚約。　　學(xué)校保護(hù)　　(1) 實(shí)施素質(zhì)教育　　(2) 關(guān)愛(ài)與尊重：耐心教育，不得歧視和違規(guī)開(kāi)除；尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得體罰侮辱?！　?3) 開(kāi)展成長(zhǎng)教育：應(yīng)當(dāng)開(kāi)展社會(huì)生活指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)、青春期教育(4) 確保健康與安全（5） 對(duì)嚴(yán)重不良行為實(shí)施專門教育　　社會(huì)保護(hù)　　(1) 創(chuàng)造良好社會(huì)文化環(huán)境?！　?2) 維護(hù)受教育權(quán)?！　?3) 為未成年人提供多樣化活動(dòng)場(chǎng)所?！　?4) 為未成年人提供豐富健康文化產(chǎn)品?！　?5) 預(yù)防網(wǎng)癮?！　?6) 為未成年人提供安全的消費(fèi)娛樂(lè)產(chǎn)品。　　(7) 凈化未成年人的生活環(huán)境?！　?8) 為未成年人實(shí)施特殊勞保?！　?9) 尊重未成年人的隱私?！　?10) 保護(hù)未成年人的人身與生命安全。　　(11) 為特殊需要的未成年人提供社會(huì)救助?！　?12) 加強(qiáng)衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防?！　?13) 支持鼓勵(lì)發(fā)展幼兒教育?！　?14) 保護(hù)未成年人的智力成果和名譽(yù)權(quán)?！　?15) 為完成義務(wù)教育不再升學(xué)的未成年人提供職業(yè)教育?！　∷痉ūＷo(hù)　　(1) 及時(shí)審理侵害案件?！　?2) 提供法律援助和司法救助。　　(3) 保護(hù)繼承權(quán)和受遺贈(zèng)權(quán)。(審理離婚案件要聽(tīng)取子女意見(jiàn))　　(4) 強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任?！　?5) 案件的審理要適合身心發(fā)展。(監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)方可詢問(wèn)。辦案時(shí)保護(hù)名譽(yù)。新聞報(bào)道不得披露資料)　　(6) 對(duì)違法犯罪的實(shí)行教育感化挽救，教育為主，懲罰為輔。(從輕處罰、與成年人分別關(guān)押、期間義務(wù)教育、刑滿后復(fù)學(xué)就業(yè)不得歧視)三、未成年人不良行為和犯罪的預(yù)防和矯治　　預(yù)防未成年人犯罪的教育　?。?）內(nèi)容：　　加強(qiáng)理想、道德、愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育。對(duì)達(dá)到義務(wù)教育年齡的要樹(shù)立起法制觀念?！　。?）責(zé)任人：　　家與行政部門、學(xué)校、司法、共青團(tuán)、先鋒隊(duì)、職培機(jī)構(gòu)、單位、少年宮、青少年活動(dòng)中心，村居委會(huì)和監(jiān)護(hù)人都是責(zé)任人?！　?duì)未成年人不良行為的預(yù)防　　(1) 教育監(jiān)控?！　?2) 學(xué)校教育管理?！　?3) 社會(huì)環(huán)境監(jiān)控與管理(禁止進(jìn)入有未成年人進(jìn)入標(biāo)識(shí)的場(chǎng)所)　　(4) 傳媒與出版物管理(出版物不得含有誘發(fā)未成年人犯罪的內(nèi)容)　　對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治　?。?）嚴(yán)重不良行為的界定：擾亂治安、攜帶刀具、毆打他人、強(qiáng)索財(cái)物、傳播淫穢、淫亂賣淫、偷竊、賭博、吸毒和其他嚴(yán)重危害社會(huì)的行為?！　。?）矯治：　　a)工讀學(xué)校矯治；　　b)司法矯治；對(duì)違反治安管理行為的，不滿 14周歲或者情節(jié)特別輕微的予以訓(xùn)誡。不滿 16 周歲的，嚴(yán)加管教。必要時(shí)政府依法收容教養(yǎng)?！　)社會(huì)包容；不得歧視他們　　對(duì)未成年人重新犯罪的預(yù)防　　(1) 未成年人犯罪案件不得公開(kāi)審理和報(bào)道?！　?2) 分別關(guān)押、分別管理、分別教育。　　(3) 開(kāi)展