【正文】 為社會(huì)工作法規(guī)的完善和發(fā)展提供更加實(shí)際的建議和信息。（2） 社工在服務(wù)的過程中要按法規(guī)與政策辦事 （服務(wù)規(guī)范）（二）社會(huì)工作實(shí)踐促進(jìn)相關(guān)法規(guī)政策的完善和發(fā)展三、社會(huì)工作法規(guī)與政策與社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系（一）社會(huì)工作法規(guī)政策對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐的作用（5） 地方政府規(guī)章一般稱規(guī)定辦法（二）政府政策文件各級(jí)黨政部門向其下屬單位和社會(huì)發(fā)布的有關(guān)政策的文件一類是：向下級(jí)下達(dá)指令或?yàn)橄录?jí)工作提供指導(dǎo)，一般稱通知意見；另一類是：批復(fù)下級(jí)請示文件再有一類是：向社會(huì)宣布政策，一般稱白皮書，決定、公告。（3） 國務(wù)院部門規(guī)章國務(wù)院部門制定的行政法規(guī)命令等，一般稱規(guī)定辦法，不得稱條例（1） 國家法律人大常委會(huì)（常務(wù)委員會(huì)）及各級(jí)制定的各種法律。（三）社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)一類是：由國家立法機(jī)關(guān)，政府行政部門和社工組織制定的規(guī)范性文件另一類是：社工實(shí)踐案中涉及到的法律法規(guī)和政策文件是主體部分（四）社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容（了解）　　 社會(huì)救助法規(guī)與政策　　 針對(duì)特定人群的法規(guī)與政策　　 婚姻家庭法規(guī)與政策　　 人民調(diào)解、信訪工作、社區(qū)矯正和戒毒方面的法規(guī)與政策　　 優(yōu)撫安置法規(guī)與政策　　 社區(qū)建設(shè)法規(guī)與政策　　 公益慈善事業(yè)與志愿服務(wù)的法規(guī)與政策　　 民間組織發(fā)展的法規(guī)與政策　　 勞動(dòng)就業(yè)的法規(guī)與政策　　 醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育法規(guī)與政策　　1 社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)與政策　　1 社會(huì)工作的法規(guī)與政策還包括社會(huì)工作職業(yè)活動(dòng)的各種法規(guī)與政策二、社會(huì)工作法規(guī)與政策的體系社會(huì)工作法規(guī)與政策包括法規(guī)、政策和國際公約及其他規(guī)范性文件。法規(guī)是指立法機(jī)構(gòu)制定而政策是政府行政部門制定的政策必須有相應(yīng)的法規(guī)來確認(rèn)和體現(xiàn)，并在相關(guān)的法規(guī)范圍內(nèi)運(yùn)行。包括：（1）正式的法律；（2）國務(wù)院行政法規(guī)；（3）地方法規(guī)；（4）各級(jí)政府及行政部門制定的各種規(guī)范性文件：規(guī)范性、強(qiáng)制性（二）法規(guī)與政策的關(guān)系第二節(jié)受益者易產(chǎn)生依賴而使福利開支膨脹社會(huì)服務(wù)的提供方式（1）政府直營社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（2）民間組織提供社會(huì)服務(wù)，政府資金支持（3）政府向有需要的服務(wù)對(duì)象提供福利補(bǔ)貼,由后者向民間社會(huì)服務(wù)組織中去購買服務(wù)社會(huì)服務(wù)的付費(fèi)方式　?。ㄌ貏e注意，這幾個(gè)原則具有高度的概括性和廣泛的應(yīng)用性特點(diǎn)，出題可能性大，要重點(diǎn)掌握）七、社會(huì)政策的運(yùn)行方式資金的籌措方式：財(cái)政開支是社會(huì)政策資金最重要來源。、政府與民間相結(jié)合的原則　　(1)政府在社會(huì)政策中處于主導(dǎo)地位，承擔(dān)基本責(zé)任。、基本公共服務(wù)均等化原則　　均等化原則的基本要求是：　　(1)提供各種公共服務(wù)，滿足人民群眾需要　　(2)不是滿足所有需要，而是滿足人民基本需要　　(3)應(yīng)惠及所有成員，并使之獲取大致水平相等的公共服務(wù)　　(4)應(yīng)多照顧經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村　　以人為本、尊重人權(quán)的原則　　社會(huì)政策以人為本的基本要求是：　　(1)著眼于人民的基本需要的滿足。　　(2)社會(huì)公平是社會(huì)政策制定的基礎(chǔ)；　　(3)社會(huì)政策的制定的實(shí)施中也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率，以便滿足更多人需要和發(fā)揮更大的作用。因此，理解社會(huì)政策與社會(huì)需要、社會(huì)問題的關(guān)系是本章考查重點(diǎn)，也有可能以此為角度來出題）六、社會(huì)政策的原則　　1特別注意，如“人的需要具有社會(huì)性、層次性、發(fā)展性和多樣性的特點(diǎn)”，這些特點(diǎn)的內(nèi)涵必須理解；要掌握與社會(huì)政策相關(guān)的公民權(quán)利的內(nèi)容，包括保障勞動(dòng)者工作權(quán)利、保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利、保障公民的健康權(quán)利和受教育權(quán)利等；要結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例去深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)問題的含義、特點(diǎn)及主要的社會(huì)問題。、社會(huì)政策的社會(huì)功能　　(1) 收入再分配功能　　(2) 社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能　　(3) 社會(huì)政策的社會(huì)控制功能　　3促進(jìn)社會(huì)和諧五、社會(huì)政策的主要功能　　1：；；；；；；。　　再次為弱勢群體提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)他們發(fā)展（四）、解決社會(huì)問題：對(duì)社會(huì)成員和社會(huì)整體造成負(fù)面影響，社會(huì)主流價(jià)值不能接受因而需要采取集體行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的社會(huì)現(xiàn)象。?。ㄈ┚S護(hù)社會(huì)公平 政府的各項(xiàng)社會(huì)政策維護(hù)社會(huì)公平的任務(wù)主要體現(xiàn)在：　　首先是通過政府干預(yù)力求各地區(qū)、各階層和各類人群的利益得到兼顧?！。ǘ┍Ｗo(hù)人權(quán)　　(1)人權(quán)的概念　　憲法和法律所賦予的人的各種基本權(quán)利的總和。）衣食住行、就業(yè)需要、健康需要、教育和發(fā)展需要、提高生活水平需要、社會(huì)環(huán)境友好的需要、其他需要。人民的基本需要、按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平去界定民生水平和標(biāo)準(zhǔn)、保障民生市政府的責(zé)任、通過全社會(huì)的努力來滿足民生。）需要內(nèi)容的多樣性和實(shí)現(xiàn)方式的多樣。人的每個(gè)年齡階段、人的同一階段不同時(shí)期、社會(huì)的發(fā)展，人的需求都是發(fā)展的。有生存、安全、享受、交往等由低向高的層次。由社會(huì)提供、有社會(huì)性方面的需求、通過社會(huì)途徑滿足。） 二、社會(huì)政策的主要內(nèi)容 ：社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等形式 （重點(diǎn)針對(duì)老年人、兒童、殘疾人、婦女等） （還包括優(yōu)撫安置政策、社區(qū)建設(shè)與管理、民間組織和社會(huì)公益事業(yè)政策、婚姻家庭政策和司法矯治政策）三、社會(huì)政策的特點(diǎn)　　(1) 社會(huì)政策具有社會(huì)性的目標(biāo)　　(2) 社會(huì)政策要體現(xiàn)全社會(huì)共有的社會(huì)價(jià)值　　(3) 政府的社會(huì)政策的基本內(nèi)容是廣大社會(huì)成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會(huì)服務(wù)，以滿足人們的基本需要　　(4) 社會(huì)政策是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理相結(jié)合的政策體系　　(5) 社會(huì)政策堅(jiān)持福利性原則　　(6) 社會(huì)政策具有社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的政策體系四、社會(huì)政策的目標(biāo)及功能　?。ㄒ唬┥鐣?huì)政策的目標(biāo)　　1 ： 首先，社會(huì)福利一般不以直接的商業(yè)性交換為原則，而是按照社會(huì)成員的實(shí)際需要而進(jìn)行的分配，尤其是按照貧困者或弱勢群體的實(shí)際困難而提供服務(wù) 其次，社會(huì)福利的受益者無須為其得到的服務(wù)全額付費(fèi)，而是可以無償或低償獲得物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)。（四）社會(huì)福利的特點(diǎn) 廣義：社會(huì)福利常常指所有以非市場化的公共行動(dòng)方式滿足人們實(shí)際需要的財(cái)富分配方式和服務(wù)提供方式，如福利性住房分配制度、福利性醫(yī)療制度等。社會(huì)政策是政府在社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)而采取的社會(huì)行動(dòng)的總和。（三）社會(huì)政策的含義和特點(diǎn)　　1政策行動(dòng)的價(jià)值優(yōu)先性，是指某種政策行動(dòng)相對(duì)其他行動(dòng)而言的重要性程度?！　?quán)威性：由國家立法和政府行政機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施的。具有以下特點(diǎn)：　　(1) 政策行動(dòng)是有組織的活動(dòng)　　(2) 政策行動(dòng)是有明確的目的和方向　　(3) 政策行動(dòng)是有明確的行動(dòng)內(nèi)容　　(4) 政策行動(dòng)是制定修改和實(shí)施的結(jié)合（二）公共政策的含義、特點(diǎn)與主要領(lǐng)域　　基本含義： 政府或公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)、處理公共事務(wù)、解決社會(huì)問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則?！　∷哉叩亩x是：國家政府和政黨為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、規(guī)則體系和具體行動(dòng)的總和?！　V義理解：除了包含規(guī)則體系外，還包含政府和政黨在某一行動(dòng)領(lǐng)域的基本方針和具體行動(dòng)。例如 “按政策辦事”和 “嚴(yán)格執(zhí)行 政策”等。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第56頁 共56頁社會(huì)工作法規(guī)與政策第一章 社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、運(yùn)行及發(fā)展第一節(jié) 社會(huì)政策的特點(diǎn)及原則一、社會(huì)政策的基本含義（一）政策的含義及特點(diǎn)　　含義：　　狹義理解：政府和政黨有關(guān)行動(dòng)的規(guī)則體系。在政府各級(jí)行政部門中通常取其狹義。例如文獻(xiàn)中提到的 “公共政策”、“經(jīng)濟(jì)政策”、“環(huán)境政策”等。政策行動(dòng)及其特點(diǎn)：政策行動(dòng)是指政府制定、實(shí)施和修改政策等行動(dòng)的總和?！　」舱叩幕咎攸c(diǎn)：　　公共性（是最突出的特點(diǎn)）：面向公眾，而不是處理政府或其他組織的內(nèi)部事務(wù)，其公共性包括其主體、對(duì)象、目標(biāo)和政策過程的公共性?！　r(jià)值性：公共政策決策受社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值傾向的左右，但也受社會(huì)群體利益和態(tài)度、以及社會(huì)輿論影響。　　公共政策的主要領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、環(huán)境政策、國防政策和外交政策等幾大類，以及其他一些特殊的政策。、含義：其實(shí)質(zhì)是政府為老百姓提供社會(huì)保障和其他各種社會(huì)服務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動(dòng)。狹義：特指對(duì)特殊社會(huì)成員提供專門服務(wù)的方式。 再次，為了維持其無償或低償?shù)姆峙浼胺?wù)，福利性項(xiàng)目應(yīng)該有公共資金支持，而政府的公共財(cái)政在社會(huì)福利項(xiàng)目中應(yīng)該承擔(dān)主要的責(zé)任。、滿足民生需要　　（1人的需要的特點(diǎn)　　社會(huì)性：　　層次性：　　發(fā)展性：　　多樣性：　?。?中國基本民生需要的主要內(nèi)容　　民生需要的特點(diǎn)：　　民生問題的內(nèi)容：　?。?社會(huì)政策在滿足民生中的作用：　　制定和實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)政策提供服務(wù)滿足需要、通過專門的社會(huì)保障項(xiàng)目重點(diǎn)滿足貧困弱勢群體需要、實(shí)施再分配減弱市場導(dǎo)致的差距提高民生水平、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)社會(huì)組織建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)建民生保障體系?！　?2)保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利的行動(dòng)　　包括：保障勞動(dòng)者工作權(quán)利、保障公民基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利、保障公民獲得社會(huì)保障的權(quán)利、保障公民的健康權(quán)利、保障公民受教育權(quán)利?！　∑浯问峭ㄟ^再分配調(diào)節(jié)不平等?？陀^性：獨(dú)立于人的意志之外，有自身的規(guī)律；主觀性：是否是問題，不僅取決于現(xiàn)象本身，還取決于社會(huì)成員對(duì)其的關(guān)注和評(píng)價(jià)；文化背景也會(huì)影響對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)證；社會(huì)性：產(chǎn)生原因，內(nèi)容和形式以及后果責(zé)任都與社會(huì)有關(guān)；過程性：有歷史性；本身的發(fā)展變化也是一個(gè)過程。首先：解決社會(huì)問題是政府的基本職責(zé)之一；其次：解決社會(huì)問題是社會(huì)政策的基本目標(biāo)之一；再次：通過公民的參與保證公平有效地解決社會(huì)問題；第四：社會(huì)政策采取立法形式和行政手段，使其更具權(quán)威嚴(yán)肅和強(qiáng)制性；最后：政府通過社會(huì)政策對(duì)社會(huì)資源的重新配置，更加有效地解決社會(huì)問題。、社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能　　(1) 人力資本投資的功能　　(2) 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能　　(3) 激勵(lì)勞動(dòng)積極性的功能　　社會(huì)政策的政治功能　　(1) 社會(huì)政策的社會(huì)管理功能　　(2) 調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能　　(3) 增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能　　（社會(huì)政策5個(gè)基本目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)都涉及一些核心概念及內(nèi)容，必須精讀教材，掌握每個(gè)大知識(shí)點(diǎn)所包含的各種小知識(shí)點(diǎn)。還應(yīng)該掌握社會(huì)政策與人的需要、社會(huì)整體需要以及與社會(huì)問題的關(guān)系，這將讓考生進(jìn)一步理解為什么需要社會(huì)政策。、公平與效率相結(jié)合的原則　　(1)公平與效率并非矛盾，可以兼顧，建立起“以公平為基礎(chǔ)以效率為導(dǎo)向”的社會(huì)政策體系?！　?4)通過合理的制度和機(jī)制促使公平與效率的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者共贏　　2　　(2)著眼于促進(jìn)人的發(fā)展　　(3)著眼于幫助人抵御各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)　　(4)著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧　　社會(huì)保護(hù)的原則（分為社會(huì)關(guān)照和社會(huì)補(bǔ)償兩個(gè)方面）　　(1)社會(huì)關(guān)照：指弱勢群體　　(2)社會(huì)補(bǔ)償：指受損群體　　5　　(2)調(diào)動(dòng)民間組織的參與，共同負(fù)起責(zé)任　　(3)政府與民間組織應(yīng)相互支持，共同完成任務(wù)?；I措方式受社會(huì)服務(wù)需求和政府現(xiàn)有財(cái)力影響。（1）福利性模式：完全由政府付費(fèi)，受益者無需付費(fèi)而取得服務(wù)。（2）準(zhǔn)市場模式：受益者必須承擔(dān)部分責(zé)任負(fù)一定的費(fèi)用，其好處有：約束不合理的福利需要、降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間的良性競爭。 我國社會(huì)工作法規(guī)政策的特點(diǎn)內(nèi)容和體系一、社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)及主要內(nèi)容 （一）法規(guī)的含義和特點(diǎn)：國家立法機(jī)關(guān)和政府行政機(jī)關(guān)為了規(guī)范社會(huì)秩序和實(shí)施有效管理社會(huì)而制定的規(guī)范性文件的總稱。（1） 廣義上的關(guān)系法規(guī)是政策的規(guī)則體系。政策行動(dòng)必須同掛法規(guī)來明確各有關(guān)方的責(zé)任，政策的決策實(shí)施和修改都要按照一定的法規(guī)辦理。（2） 狹義上的關(guān)系屬于不同層次的規(guī)則體系。（3） 社會(huì)工作實(shí)踐的法制化水平社工法規(guī)體系發(fā)展會(huì)經(jīng)常滯后，所以社工應(yīng)該依法辦事、及時(shí)提出修改法規(guī)意見，靈活處理相關(guān)事務(wù)。（一）法規(guī)體系具有堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)和更強(qiáng)的權(quán)威性。（2） 行政法規(guī)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)行政管理等方面的規(guī)范性文件，一般是條例，規(guī)定、辦法等（4） 地方性法規(guī)可以稱條例（三）國際公約及規(guī)范性文件聯(lián)合國憲章、聯(lián)合國大會(huì)文件、國際組織文件、國際公約和雙邊條約（四）各類法規(guī)與政策的特點(diǎn)及關(guān)系法律效力依次是：憲法——》法律——》行政法規(guī)——》自治條例意見的約束力較弱，重在指導(dǎo)；政策文件的權(quán)威性和規(guī)范性不及法規(guī)文件。（1） 政策文件和行業(yè)規(guī)范在規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展 （內(nèi)部規(guī)范）（1） 社工是法規(guī)政策的實(shí)踐者研究者，能及時(shí)提出問題改進(jìn)法規(guī)政策第三節(jié)體制的建立　　(1)1601 年 《濟(jì)貧法》世界上第一個(gè)以政府發(fā)發(fā)布法令的方式建立的社會(huì)保障制度。德國 1881881893 工人醫(yī)保、工傷和傷殘養(yǎng)老法?！　?4)美國1935年通過 《社會(huì)保障法》　　戰(zhàn)后西方　　(2)繼英國后，北歐和西歐也紛紛效仿英國假設(shè)福利國家?！　?0以來“福利國家”社會(huì)政策的改革　　(1)70年代末，英國按照新自由主義，開創(chuàng)了強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和反對(duì)依賴國家的社會(huì)政策思路，是下層民眾福利受到削弱，造成了反對(duì)?！　　暗谌龡l道路”： （考生要系統(tǒng)理解，教材要精讀）　　(1) 強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效率　　(2) 強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)與企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人責(zé)任結(jié)合　　(3) 強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)　　(4) 強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策中引入市場機(jī)制已提高其效率。（2）在城鄉(xiāng)建立了政府投資或依