【正文】 法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。（二）從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人這間的法律地位是平等的；而在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實際上是不平等的。這種不平等主要表現(xiàn)在：在行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；在行政管理活動中，行政機(jī)關(guān)的決定具在先進(jìn)性，即公民對行政機(jī)關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動中，二者在事實上處于不平等的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強(qiáng)者”侵犯“弱者”的情況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當(dāng)行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。（三）從行政機(jī)關(guān)在實施依法治國的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步提供重要保證。在依法治國的方略實施過程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，而依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。法律的實施是所有國家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實施、去落實，面行政機(jī)關(guān)本身對效率的要求和行政首長負(fù)責(zé)制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關(guān)鍵在于依法行政。（四）從推動整個社會法治化進(jìn)程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個社會文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識的普遍提高，要求在整個社會范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對整個社會生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實施，同時也能在全社會起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動整個社會法制化進(jìn)程。三、目前我國依法行政中存在的問題堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。主要表現(xiàn)為：（一）國家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清主要表現(xiàn)在兩個方面：行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。人大的重大事項決定權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機(jī)關(guān)決定的。（二）行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)當(dāng)前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟(jì)管理部門，形成了政企不分的體制。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。（三）許多行政行為告別是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進(jìn)行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。四、嚴(yán)格依法行政的措施和對策依法行政就是各級行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進(jìn)行評價的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政。（一）要樹立依法行政的觀念和意識由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進(jìn)行一場深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會主義法治國家，必須把保護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的恩賜，面是行政機(jī)關(guān)不可推卸的責(zé)任。程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進(jìn)行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認(rèn)同的原則。監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。服務(wù)意識。為人民服務(wù)是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時自由資本主義時代的要求。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進(jìn)行積極干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識。責(zé)任意識。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識。（二）要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。因此，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。（1）必須明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；（2）將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；⒁?guī)范化；（3）建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責(zé)任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標(biāo)，因此各級行政機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。（1）完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。（2）加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。（3）進(jìn)一步完善國家賠償制度，即在國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時，公民有權(quán)請求賠償。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。（1）建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。（2）實行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。（3）建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴(yán)格實行錯案追究制度，對不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅決清除。（三）要建立行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。參考文獻(xiàn)[1]石泰峰：《社會主義法治論綱》，1999年[2]王連昌：《行政法學(xué)》，四川人民出版社，2003年 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