【正文】 切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。（3）建立嚴(yán)格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴(yán)格實行錯案追究制度，對不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅決清除。（1）建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。進一步加強新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機關(guān)的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。另一方面，也要適應(yīng)中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。（2）加強司法監(jiān)督。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標(biāo)，因此各級行政機關(guān)必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。因此，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責(zé)實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。（二）要加強和改善行政執(zhí)法行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行為負責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對自己的行為負責(zé)任。責(zé)任意識。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預(yù)，以增進人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強服務(wù)意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務(wù)”。服務(wù)意識。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。監(jiān)督觀念。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。程序觀念。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。四、嚴(yán)格依法行政的措施和對策依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。1979年以后，我國制定了一些行政法律，對一些方面的行政行為進行了規(guī)范，但在行政行為的許多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)則和基本程序的法律。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。（二）行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)當(dāng)前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。人大的重大事項決定權(quán)和行政機關(guān)的經(jīng)濟管理的權(quán)限劃分不清。主要表現(xiàn)為：（一）國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清主要表現(xiàn)在兩個方面：行政機關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。三、目前我國依法行政中存在的問題堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。（四）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。那么在加強立法工作的同時，強化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務(wù)。改革開放以來，我國加強了立法工作，加快了立法步伐，可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系的已經(jīng)基本形成。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，而依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在。（三）從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔(dān)負的重要責(zé)任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。行政機關(guān)處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。這種不平等主要表現(xiàn)在：在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當(dāng)事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民通過人民代表大會制定的，行政機關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設(shè)有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?；緳?quán)利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。后者是指任何政府或個人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。英國的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。在現(xiàn)代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。本文擬就當(dāng)前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。關(guān)鍵詞： 依法行政依法治國行政執(zhí)法淺析我國依法行政存在的問題和對策依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，實現(xiàn)法治國家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國的關(guān)鍵，然而，依法行政的實現(xiàn)不是一蹴而就的。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔(dān)負的責(zé)任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國依法行政中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。內(nèi)容摘要依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要認真貫徹依法治國方略，就必須切實全面推進依法行政。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是依法治國的關(guān)鍵，當(dāng)前我國依法行政中存在許多問題，行政執(zhí)法體制不完善，健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，是依法行政的必要性。湖湘論壇。2002年01期【10】 湯冬華。論我國行政立法中存在的問題及對策[J]。廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)。莊德水。廣西教育學(xué)院學(xué)報。2003年05期【7】 農(nóng)優(yōu)勇。論行政執(zhí)法責(zé)任制的發(fā)展和特點[J]。湖北社會科學(xué)。吳冰。湖北社會科學(xué)。王青斌。才智。2000年01期【3】 陳亮。我國行政執(zhí)法的概念、存在的問題及對策[J]。北京航空航天大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)。參考文獻：【1】 程宗璋。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化。②實行執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時，公民有權(quán)請求賠償。一方面，司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。①完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強制等制度。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。1必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責(zé)任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。（二）要加強和改善行政執(zhí)法。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行為負責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對自己的行為負責(zé)任。責(zé)任意識。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，9 最多服務(wù)”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預(yù)，以增進人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強服務(wù)意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務(wù)”。服務(wù)意識。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。監(jiān)督觀念。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。程序觀念。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保 8 障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。（一）要樹立依法行政的觀念和意識。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標(biāo)準(zhǔn)。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。首先表現(xiàn)在行政立法方面。其次，是政