【正文】 要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭。四是要嚴格隊伍管理。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負責人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。二是要強化服務(wù)意識。強化教育，引導行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責觀念。經(jīng)認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟損失，在群眾中造成不良影響。七是協(xié)作意識不強。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。六是執(zhí)法行為不公。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學習浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風險。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀委責令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責，造成不良影響。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認書》（綿土交易[2012]168號）。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責無利拖著推”的現(xiàn)象。三是行政效率低下。一些部門的領(lǐng)導管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。二是管理標準不高。2013年3月，游仙區(qū)紀委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務(wù)不夠主動。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。第五篇：當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策經(jīng)綜合分析基層紀委執(zhí)法監(jiān)察、行風評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務(wù)觀念淡薄?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預(yù)，以增進人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強服務(wù)意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務(wù)”。（4）服務(wù)意識。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。絕對的權(quán)力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。⑶監(jiān)督觀念。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應(yīng)當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。⑵程序觀念。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導地位。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。要樹立依法行政的觀念和意識。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。首先表現(xiàn)在行政立法方面。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復交叉等。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應(yīng)當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。二、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。法律的實施是所有國家機關(guān)的任務(wù)，司法機關(guān)肩負重任，但更重要的還是行政機關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機關(guān)去實施、去落實，面行政機關(guān)本身對效率的要求和行政首長負責制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關(guān)鍵在于依法行政。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。在依法治國的方略實施過程中，行政機關(guān)的依法行政和立法機關(guān)的依法立法、司法機關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。從行政機關(guān)在實施依法治國的方略中擔負的重要責任來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政機關(guān)處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。從行政機關(guān)與公民、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動性。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。一、依法行政是法治國的關(guān)鍵依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。從而推進行政機關(guān)依法行政的過程，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，實現(xiàn)依法制國的根本目標。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。湖湘論壇。2002年01期【10】 湯冬華。論我國行政立法中存在的問題及對策[J]。廣州大學學報(社會科學版)。莊德水。廣西教育學院學報。2003年05期【7】 農(nóng)優(yōu)勇。論行政執(zhí)法責任制的發(fā)展和特點[J]。湖北社會科學。吳冰。湖北社會科學。王青斌。才智。2000年01期【3】 陳亮。我國行政執(zhí)法的概念、存在的問題及對策[J]。北京航空航天大學學報(社會科學版)。參考文獻：【1】 程宗璋。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制。切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化。②實行執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導干部定期交流和重要崗位輪換制度。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。③進一步完善國家賠償制度，即在國家機關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時，公民有權(quán)請求賠償。一方面，司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。①完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重要保證。1必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；2將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；3建立健全以部門主要領(lǐng)導干部責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責任制。實行執(zhí)法責任制和評議考核制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。（二）要加強和改善行政執(zhí)法。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責任的現(xiàn)象較為嚴重。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當對自己的行為負責任。責任意識。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，9 最多服務(wù)”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預(yù)，以增進人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強服務(wù)意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務(wù)”。服務(wù)意識。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。絕對的權(quán)力導致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。監(jiān)督觀念。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應(yīng)當有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。程序觀念。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導地位。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保 8 障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。（一）要樹立依法行政的觀念和意識。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。首先表現(xiàn)在行政立法方面。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責任時常難以界定，從而導致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復交叉等。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應(yīng)當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題:（一）國家行政機關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng) 6 體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。二、目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學性來約束行政行為