【正文】 。總之，高校行政管理在高校改革發(fā)展中發(fā)揮著保障、協(xié)調(diào)、參謀、激勵(lì)等重要作用。評(píng)分考核可采用主管領(lǐng)導(dǎo)打分、各職能部門互評(píng)及民意測(cè)定方法進(jìn)行。另外，還可采用因素評(píng)分法，對(duì)影響高校行政結(jié)果的人力、經(jīng)費(fèi)、制度、方法等因素，按其作用不同確定不同的分?jǐn)?shù)。(六)制定科學(xué)的績效考核辦法激勵(lì)效率提高行政效率測(cè)定，是對(duì)行政產(chǎn)出和行政投入以及兩者之間比率的測(cè)定，這是國內(nèi)外公認(rèn)的難題。改善行政工作的環(huán)境和條件，現(xiàn)代高校教育行政工作事務(wù)多信息量大、速度快，要求實(shí)現(xiàn)辦公環(huán)境的優(yōu)化和辦公手段現(xiàn)代化，如電子計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)、傳真機(jī)、數(shù)據(jù)庫的廣泛運(yùn)用，以提高辦事效率和行政溝通力度。通過層次間的互換，管理人員經(jīng)歷了不同崗位的工作，便于找到自己最合適的崗位，發(fā)揮自己的最大潛能，更有利于將高校的行政管理工作做得更好。在行政部門內(nèi)部可以根據(jù)工作性質(zhì)和工作對(duì)象的不同，素質(zhì)、技能水平的不同分成不同的層次，層次是固定的，而每一個(gè)層次的管理人員是不固定的。行政管理工作是由行政人員擔(dān)任的，因此，充分發(fā)揮個(gè)人的積極性是提高行政效率的關(guān)鍵。加強(qiáng)在職行政人員的培訓(xùn)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)行政隊(duì)伍的積極性。建立高素質(zhì)人員組成的、結(jié)構(gòu)合理的高校行政領(lǐng)導(dǎo)群體，建立高校行政人員的專業(yè)培養(yǎng)及進(jìn)修制度。在制定制度時(shí)，必須尊重絕大多數(shù)人意見，使大多數(shù)人認(rèn)可；在執(zhí)行時(shí)，必須依靠團(tuán)隊(duì)成員，互相促進(jìn)，互相監(jiān)督，還要不斷加強(qiáng)行政人員的法制觀念，紀(jì)律觀念，依法行政。明確劃分權(quán)責(zé)，從制度上杜絕敷衍塞責(zé)、爭功避過的不良現(xiàn)象。建立和健全科學(xué)的管理法規(guī)和工作制度。高校職能部門的設(shè)置要從科學(xué)性和整體性出發(fā)，必須符合精干、高效的原則。進(jìn)行教育思想大討論，更新觀念，用一種新的市場(chǎng)化、民主化、社會(huì)化、全球化和科學(xué)化的行政觀念來替代傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)，使之認(rèn)識(shí)到提高行政效率是關(guān)系到行政管理是否成功的重要條件。三、提高高校行政效率的方法和途徑高校行政效率的高低直接關(guān)系到我國高等教育事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，我國對(duì)高校教育的投入受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，一時(shí)還不能滿足高等教育和社會(huì)發(fā)展的需要，解決的辦法之一就是提高高校教育行政效率，合理地配置和使用現(xiàn)有教育資源，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有人力、物力和財(cái)力的作用，因此，所有高校教育行政的運(yùn)行過程，都要講求效率，它是對(duì)高校行政工作的整體要求。高校行政管理部門通過建立嚴(yán)格的檢查督辦制度，并且切實(shí)履行起職責(zé)。高校行政機(jī)關(guān)是高校管理鏈中最重要的一環(huán)，承擔(dān)著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和后勤服務(wù)等多種職能，在管理工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，行政機(jī)關(guān)必須抓好自身建設(shè)，提高工作效率，以達(dá)到高質(zhì)高效做好各項(xiàng)工作的目的。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、辦學(xué)層次的不斷提升，辦學(xué)水平的不斷提高以及內(nèi)部管理體制的不斷深化，行政機(jī)關(guān)的地位和作用更加突出，工作任務(wù)日漸繁重和復(fù)雜。二、提高高校行政管理效率的重要性和意義提高高校行政管理的重要性及其意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：。當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息空前膨脹。此外，還應(yīng)有健康的體格和充沛的精力。行政人員素質(zhì)如何，對(duì)行政效率具有決定性的影響，文化水平低導(dǎo)致行政決策水平低；職業(yè)道德差導(dǎo)致行政道德淪喪；行政責(zé)任觀念淡薄導(dǎo)致爭榮譽(yù)而避責(zé)任。而一些效率低下的學(xué)校，往往無規(guī)范化的工作制度，工作憑主觀經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，這樣的狀況必定造成行政效率低下。高校行政效率低下與學(xué)校行政機(jī)構(gòu)臃腫、條線過多、分工過細(xì)及職責(zé)不清有直接關(guān)系有些學(xué)校由于分工過細(xì)，往往造成物極必反，帶來職責(zé)不清，相互扯皮。其次，傳統(tǒng)的管理觀念把教師和學(xué)生看作管理的對(duì)象，在工作中表現(xiàn)為消極地執(zhí)行高校的相關(guān)管理規(guī)定、制度，沒能把教師和學(xué)生作為服務(wù)對(duì)象，不能主動(dòng)地改進(jìn)工作方法、炮制人性化的管理制度，從而影響行政效率的提高。，思想觀念落后。近幾年，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何運(yùn)用行政管理方法和技巧，充分發(fā)揮人、財(cái)、物優(yōu)化整合應(yīng)有的效能和作用，文章針對(duì)高校行政管理效率低下的問題，分析了制度建設(shè)在提高高校行政管理效率中的意義，結(jié)合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對(duì)策。文章針對(duì)高校行政管理效率低下的問題，結(jié)合高校的實(shí)際，提出了提高高校行政管理效率的若干對(duì)策。也有個(gè)別地方和領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力下放等同于權(quán)力的分散，致使中央的政策和指令得不到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的混亂和失控。三是對(duì)“權(quán)力下放”的片面性理解。有人因此產(chǎn) 3 生失落感，似乎手中沒有管理人財(cái)物的權(quán)力，很難開展工作。二是對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能的庸俗化理解。這種對(duì)行政權(quán)力的絕對(duì)化理解，使部門和個(gè)人過分依賴于權(quán)力，認(rèn)為“有權(quán)好辦事”，“有權(quán)就有了一切”，甚至不惜以犧牲總體效率、社會(huì)效率為代價(jià)，事事處處爭權(quán)奪利。4主觀因素特別是思想認(rèn)識(shí)的影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們對(duì)改革產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識(shí)上的偏差和滯后于經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念等主觀因素，也是產(chǎn)生行政管理問題的原因。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級(jí)政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。二是一級(jí)政府或上級(jí)部門制定的政策與本級(jí)政府的部門或下級(jí)業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護(hù)主義。一是部門之間存在政策沖突。四是在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價(jià)問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。三是群眾的民主意識(shí)和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。如目前我們雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制 2 約機(jī)制，在實(shí)際操作過程中往往不盡如人意。2政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。有的政府工作人員法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個(gè)人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個(gè)別干部找到了獨(dú)斷專權(quán)的“理由”或借口。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會(huì)組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。由于“廟多神多”，勢(shì)必造成職能交叉，政出多門，甚至令出多人。至于條塊摩擦、公文旅行、文山會(huì) 1 海等現(xiàn)象，更是普遍存在。，效率低下。行政機(jī)構(gòu)重疊，于部隊(duì)伍膨脹，這在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)表現(xiàn)尤為突出。監(jiān)督、反饋職能弱化，行政決策指令得不到順利的貫徹執(zhí)行。主要表現(xiàn)在指揮、執(zhí)行機(jī)構(gòu)龐大，信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等機(jī)構(gòu)力量薄弱。權(quán)力過分集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些政府部門和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，甚至消極腐敗行為，嚴(yán)重影響著行政管理民主化和科學(xué)化進(jìn)程。我國的行政管理體制改革還相對(duì)滯后，行政管理的水平和效率還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，也把建設(shè)服務(wù)型出現(xiàn)的問題納入到政府績效中去考查，進(jìn)而使政府的戰(zhàn)略發(fā)展與政府績效取得一致性，但現(xiàn)階段還不明顯。西方發(fā)達(dá)國家為解決經(jīng)濟(jì)停滯、財(cái)政和管 理危機(jī)等問題，掀起了重塑政府的改革運(yùn)動(dòng)，政府績效管理在20世紀(jì)70年代成 為公共管理主要關(guān)注的對(duì)象，各國政府的改革都是把工商管理工具引入到政府實(shí) 踐。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)和完善行政管理格局，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)和完善非公有制和社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)和完善思想道德的引領(lǐng)。探索“互信———安全”型模式，形成一個(gè)融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動(dòng)資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在滿足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來檢驗(yàn)政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機(jī)制。這也要求我們的政府部門“立足當(dāng)代政府公共實(shí)踐與和諧社會(huì)建設(shè)，從社會(huì)系統(tǒng)、控制、公眾參與社會(huì)管理的角度，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會(huì)管理問題，完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，建立一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)管理格局”［６］。第四，由利益政治化向利益社會(huì)化轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動(dòng)性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對(duì)政府管理提出了新要求。要有效地遏止腐敗，必須實(shí)行陽光政策，實(shí)行民眾參與式和互動(dòng)式?jīng)Q策。三是只有實(shí)現(xiàn)了開放式和民主決策才能夠有效杜絕腐敗現(xiàn)象。開放式和民主決策，有助于實(shí)現(xiàn)作為管理者的政府（行政機(jī)關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專家之間的良性互動(dòng)，使“公眾參與、專家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。二是只有開放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉(zhuǎn)變。在革命時(shí)期，出于階級(jí)斗爭的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，這是完全必要的。這是提高政府行政管理績效的重要環(huán)節(jié)。毫無疑問，政府適度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長又能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。（五）在方法選擇上完善政府運(yùn)行范式?！耙浞直Ｕ瞎駲?quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機(jī)制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級(jí)上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。財(cái)產(chǎn)權(quán)問題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過典型示范來引導(dǎo)，通過國家?guī)椭洼o助來規(guī)范，不能搞強(qiáng)迫命令。一是保障發(fā)展權(quán)。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性?！氨Ｕ瞎窈戏?quán)益，促進(jìn)民生問題解決，是推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇”［４］。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識(shí)貫穿于行政管理的始終。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價(jià)值訴求。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共利益是服務(wù)型政府行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。其次，變換服務(wù)角色，滿足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過程中兼顧效率和公平，對(duì)低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每一個(gè)公民共享發(fā)展成果。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護(hù)機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。（二）在職能定位上實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。要樹立以人為本的行政管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。基于上述認(rèn)識(shí)，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個(gè)理念來進(jìn)行。馬克思主義經(jīng)典作家都對(duì)政府的“服務(wù)”職能有過充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管