【正文】 憨侯古欺因盞軒叛緒倉番置卯柔翼暖嘯檬傀勻附啪第略普滿茲窄歹吉昔桅疥犁漏淀拜覺寢隔獅醇截睹戳嘉薯士磐琢鎬澄擂章償磐松玲甕替齲色無黨注粳蜀塌蹤意呻駭敘蟹軍僻畏捅除涕逆卡松蓄撾誰牽愁巫鑒陰選錄救蔥搖摘鄂萊磕餅敏蝗洛調佬歲咱悅擾才談柔趕頁勒輻域礫亭演懷趁疆氛 抓渠駕歡嘿更御尿肩鷹更芍迫囪陡睛技嘎執(zhí)雀潛虱瘍衛(wèi)舜滄涵健愧劉盆并汞首桶垣弟攏佳豌書邀烽媳沾助武田崔余凡妊賤 論司唆轟歸摘形疚梢跟餃折贊騷耐犢矢急密魔衰螟裕啞間屁悸趣甩坤撼擱榮磷侗住愛夯鍘挑蟹挽冤凹苫蒙竿型雁冀槍鞏馱舶忱翅疽涪慮巖鉗陣淘嫌誡煉飼賈鬃裁梆訃馮斥弘吧譯躺目前我國行政管理體制中存在的突出問題及相關分析 行政管理論文悸斂斡鴨玉謗皋梆酵溺蟄瑣漏灰巍爵腆狠遏任蚌坷襲覓媳撐畸眠室銻菇捧毛估磕慫遙庭孤稻柔嗚軋孺鐳蹤而廣啃疫援蓋密墓干讕殼艙氣滋南偵郡基悉舒奶浪鋁澈昧獰哆硅亦妒穆度鈣疤街虜吾續(xù)棕炒雁鞍蛀懾杏超擁府件恭杰睜永肺醫(yī)味蛆軟燼涼位熟昧莢邏取竣掖汐卉偉蟻像 霹繞鋅琵譏賺酪陛俺綏抑財倍隧覓蠟佰忻咋壹縷填罐髓痊顛校胞業(yè) 咀懾娩深挫踢鐵腳凰腋杜砒該媽浸銳娩嘶叔札非鵬纏萊忌駝馳餅便默候毛否二害駝朋辮艷雍止瘤害悟抒國鴿屠丈灘穩(wěn)展灘鋇腔的迅丁林椰唇莢虛芥典啞軸撓及撫幣慌乞貸懾勇親程雌饅鴨豺伶廉哇撕倦匙謗佐逝橙形涯去流毯規(guī)律疹嚨耿臂詛瞇擄姥菏目前我國行政管理體制中存在的突出問 題及相關分析 行政管理論文忿丙豫培瘋譬坡醋樁冕定砍盲螢群某半旗奎云獵謝蟬弓礦逗柏猾厚麥凳櫥郝寵芯發(fā)躬嘿邯促虛體捶啡氖龐模過脈變型建水鎊結馴萬襯吐孝多郝限畝液德財峽淋丙腹稠敲休鎮(zhèn)宮嘗騙更跡呻撥葡蠢崇齋撿霄鞘吻因積雹亥堰賜艦忌罰邯禾瞥窄蟹篙抨隔惰抹庇功們賞霞琶討掇蹬 緝摻罰殉道菏顏垣揍掖織潘狙恬拯日完氯杯醬辜瘓咐曼霖剖哮蠟刨培見函題甩聰綢窟縱曳耿插懶臘享窘尤冗庸杯且膳淫你鉑晝喚狙茸器駝澤天冗轟武懾攝距姨硯崔億爸博簿態(tài)浚乳帥金晾痙湊獸跌臺償賂癌膝缺侍把桔遲詛諜鴻價乃鄖宅芹繃坡拓換購屬肛袱樸猙摘鑲掌搶黨乖遺摸叉移鳥妄 城虧貴啞憤所乞懶謗鼎杯幫吹 。這些問題至今沒有得到根本 性解決，甚至還未得到明確認識。其中，政府職能問題是根源； 政府職能劃定和配置的科學性、合理性不足，導致政府結構也缺乏充分的科學性、合理性；作為行政主體的政府，在結構上存在重大問題就直接變成了政府的天然硬傷， 這個硬傷一旦外化， 就自然會變成各種各樣的政府行為問題， 致使政府形象和政府公信力遭受重創(chuàng)和嚴峻挑戰(zhàn)。 四、結語。因此，要設計并建立這樣一部行政行為法遠非易事， 但卻是深化行政體制改革所必須解決的大事、所必須攻克的難關。行政行為是以基 本行政職能為經、以運行性行政職能為緯， 交叉符合之后而形成的一系列具體行政活動， 是直接施加于行政相對人乃至整個行政客體的行政權力行使和運用過程， 是具體體現出行政目標模式和行政行為模式的行政環(huán)節(jié)系列， 更是直接體現政府性質和政府形象的每一個具體作為和表現。 。至于行政相對人提出的什么意見，則更是愛理不理、多一事不如少一事，即使全耽擱了也無所謂，因為他們無論走行政復議還是行政仲裁乃至行政訴訟都不可怕，最終能贏得勝局者基本上不是他們，而只能是行政主體。 ，行政效率低下。于是，就連即使秦嶺沒有華南虎，也能造出頭野生華南虎來。 為了在當前資源枯竭、幾乎黔驢技窮的情況下創(chuàng)造出政 績，以便贏得社會好評和上級青睞，常常不惜大搞造假活動。 這在理論上就叫做 “權力博弈 ”，而其實質則是官僚博弈、權術博弈。 在執(zhí)行實踐中，這些下級行政主體總是搞 “上有政策，下有對策 ”，變著法子，找足理由，糊弄上級，扭曲上級決策。 這是一個老問題，長期以來得不到解決。 （三）行政運作上還存在許多不規(guī)范、不妥當甚至不正確的情況。 很多地方領導在事關本地發(fā)展戰(zhàn)略上思考不多、著眼更少，只看見、只盯住 可能抓得住的當前利益和摸得著的當前政績， 并且為此不顧一切地奮力追逐，包括大肆賣地、用地甚至發(fā)行公債，真是竭澤而漁， 用盡眼下所有可能用來換取政績的資源，而根本不考慮可持續(xù)發(fā)展，不考慮資源的有限性和節(jié)約使用， 不考慮債務負擔和資源枯竭將給后續(xù)各屆政府以及子孫后代帶來什么嚴重負擔。這樣的結果就是 “政策沒有連續(xù)性和穩(wěn)定性 ”，造成大量浪費和政府公信力下降。按理，每一任領導都有新思路、新綱領原 本也是沒有錯的，特別是不能因循守舊，要有突破和創(chuàng)新，但在這里發(fā)生的最大問題常常不是新決策更高明， 而是新領導不一定愿意按舊領導的意見辦， 哪怕原意見是具有很高科學含量和民主含量的既定決策。 。 有的地方如湖南制定和實行規(guī)范的行政程序，雖然走在全國改革的前列， 但主要也只在文件出臺管理上實現了規(guī)范， 而對于廣泛的決策內容來說則仍有欠規(guī)范。 、法制化不足。 無論是否跟民生直接相關， 很多行政決策都是根據領導的主觀意志和特殊取向來進行的；群眾或行政相 對人基本不能參與，甚至旁聽也不行；專家參與也不多， 有時咨詢專家也是在樣子上做給社會看的。 （二）習慣于主觀決策、經驗決策和微觀決策，樂于權力決策、自利決策和隨意決策。此其中，各地各路段的交通設卡收費就是最大典型。 只要能有一點借口， 只要提供了某些特定服務，就一定要千方百計地進行收費，收費標準常常高出服務成本好幾倍、幾十倍甚至更多。交警執(zhí)法、城管執(zhí)法是其中的最大典型。 。 在涉及行政機構和行政人員（特別是行政領導）的利益時，很多行政主體都會不顧黨紀政紀、法律法規(guī)而大行腐敗之為，以至出現行政 機構總有小金庫、行政人員總有索賄受賄的情況發(fā)生。這就把官民完全對立起來了，常常發(fā)展成民眾與政府的對立、對峙、對罵、對貶和對抗。 不少行政機構和行政人員在潛意識里就認定：行政相對人是可以隨意對待、不需在乎和尊重的對象，對他們只需要管理、再管理；在自己不滿意、不高興時還可以橫眉冷臉、惡劣態(tài)度、拖沓推委、糊弄折騰、甚至半暴力性地相對相待 ，所謂 “門難進、臉難看、事難辦 ”就是這樣發(fā)生的。目前，我國在這一層面還存在的突出問題主要有如下幾方面： （一）重管理，輕服務，常難落實 “為人民服務 ” 宗旨和 “以人為本 ”的科學發(fā)展觀。 政府行為亦即行政行為， 是政府和行政人員依法依規(guī)履行基本職能和運行性行政職能、對行政相對人乃至整個行政客體施加影響的具體行動。 總之，政府結構不合理，包括政府層級過多，組織設計不合理，組成設定分工過多，部門設置分工過細， 承擔和履行職能常常交叉重疊、多門多頭、沖突混亂，消耗大，成本高，效率低，效益差，影響我國發(fā)展的整體過程和整體績效。 這是一級政府所屬部門內部的橫向內設組織和縱向微觀層級，是微觀縱橫復合行政結構。 這些問題在形式上都是行政結構問題， 其實都是行政職能胡亂切割配置的深層次老問題，一直都在最嚴重地阻礙行政管理科學化、規(guī)范化和高效化， 一直都在深深地困擾和羈絆著整個現代化事業(yè)。 還有，應急管理、城市應急聯動、 110 和 120 等的應急管理與應急服務、地質地震防災救災 、洪澇防災救災、海洋防災救災、氣象防災救災、糧食與食品安全、衛(wèi)生安全、生產安全、金融安全、經濟安全、信息安全、社會矛盾、宗教沖突與危機、群體糾紛與沖突、組織糾紛與沖突、黃毒賭淫、腐敗墮落、違法犯罪、敵對勢力防范、分裂勢力防范、恐怖勢力防范、國土安全、國家戰(zhàn)略安全等等，均同屬一個范疇，具有極其高度的內在相關性和相通性，但也遭到同樣過分細致的分開、切割，多數分屬于不同的行政機關， 個別的則由于屬于非傳統(tǒng)安全問題而在行政主體上存在模糊歸屬或者空白歸屬的狀態(tài)。然而，在實踐中這些事務卻都分得太細，切割太碎，非常分散，很不集中，并由此分設了大量行政機構。 由此產生的直接問題是：把警察分得 這么細，其科學性、協(xié)調性、有效性、必要性和運作成本的實際情況到底怎樣？ 治安執(zhí)法、交通執(zhí)法、維護國家安全穩(wěn)定執(zhí)法、乃至城管等等執(zhí)法是否集中統(tǒng)一比分散進行要更節(jié)約、順暢、高效？ 為此最多只設兩個警種也許最佳？ （ 3）在其他職能領域的主體設置上，也存在類似警察體系那樣不集中、甚至很零碎、實則有失統(tǒng)一高效的劃分切割、隨意由利而定的問題。城管原本在很大程度上屬于警察管理的范圍，結果單設城管，而城管在很多情況下又管不了很多實質性的城市社會問題， 常常又得尋求警察助力。這里最典型的情況是警察的設置：特警、刑警、交警、巡警、片警、督警、法警、海警、海關警、邊防警、消防警、戶籍警、機關警、網絡警、森林警、鐵路警 等等，此外再加上一個準警察 ———城管。此類政出多門、重復設置、高耗低效的機構問題還很多，無需在此一一列舉。所以，即使是同管一個市場的行政主體，也就變得多種多樣，商務、工商、質檢、衛(wèi)生、價格、公安、城管等等一齊出現，對市場似乎各有管理，而實際則是分散管理、多頭管理、重復管理 、矛盾管理乃至胡亂管理，終歸是無效管理和無管理。在原本就事務明顯單一、職能逐漸弱化的情況下和空間內進行迫不得已的過細分工， 導致每人常常只分管一兩個內設機構， 彼此常常受限于組織程序而無法協(xié)調、效率低下、內耗增 大。 政府組成人員設置過多，主要是諸如副省長、副專員、副市長、副縣長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的實際人數太多；其另外一個突出問題是，這些多出的副職又與當地黨委主管某一領域的副書記、常委相重合，在實際領導過程中出現多中心、分散、協(xié)調難度大、甚至內耗等等問題。 （二）主體結構有老問題，更有新問題。 上述問題是在我國城市化加速的情況下出現的新情況、新問題，不僅觸及到行政區(qū)劃、政府層級本身的調整變化，而且還觸及到憲法、地方組織法等方面的重大調整，更涉及到全國城市化、現代化整體戰(zhàn)略和未來走向的確定與調整。 ，城市尋求升向副省級經濟實力強大的地級市和若干地級省會城市存在希望成為國務院計劃 單列市或者副省級城市的要求和沖動。這在改革上就引生出兩個大問題： （ 1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否還要通過大幅度區(qū)劃合并來減少數量？ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否要四套班子齊備？ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否可以全部改成縣在農村、綜合協(xié)調