【正文】 ⑤ 譚善勇；《行政管理概論》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2021 年版。 ③ 耿毓修，在當(dāng)前形勢下政府的經(jīng)濟(jì)管理職能分析，三聯(lián)出版社， 2021 年版。 參考文獻(xiàn) ① 尤建，于深化行政管理體制改革的建議觀點(diǎn)綜述 ，北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)； 2021 年 06 期 。政府行為長期得不到有效控制，包括長期持續(xù)的形式主義、政績工程、形象工程問題，行政執(zhí)法不規(guī)范問題突出，政府誠信受到很大挑戰(zhàn)。主要是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府自身改革滯后；行政審批事項(xiàng)過多，為權(quán)力尋租提供了基礎(chǔ)；社會管理和公共服務(wù) 職能薄弱。新的形勢對我國社會的影響是全方位的，特別是在政治領(lǐng)域，其對我國的整個政府管理體系帶來了巨大的沖擊，促使我們必須正視現(xiàn)行行政管理體制中存在的問題，并探索使之完善并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理模式。但同時也要注意防止照抄照搬的傾向。如，西方國家的行政管理體制大都機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡潔，職能分工比較明確；強(qiáng)調(diào)寬職能、大部制，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)適度分離和相互制約；管理層次和幅度適中；中央與地方的關(guān)系建立在法治化的基礎(chǔ)之上；重視行政管理方式的改革和創(chuàng)新等等。 （ 五）借鑒國際行政管理體制的經(jīng)驗(yàn) 世界上很多國家自 20 世紀(jì) 70 年代以來，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運(yùn)動?？茖W(xué)合理的政府職能、政府規(guī)模和政府結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過法律加以確認(rèn)，否則很難固定；科學(xué)民主的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，應(yīng)當(dāng)通過法律加以規(guī)范，否則沒有保障；更重要的事，行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)納入依法的軌道，否則便會濫用。 做好改革的組織實(shí)施工作，深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，要認(rèn)真組織實(shí)施國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機(jī)構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案，重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確 保改革順利推進(jìn)。 9 科學(xué)合理的政府職能和政府組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過法律和 制度加以確認(rèn)，否則很難固定；科學(xué)民主的行政決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，應(yīng)當(dāng)通過法律和制度加以規(guī)范，否則沒有保障；更重要的是，行政權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)納入法律和制度的軌道，否則就有可能濫用。其中，尤以大部門體制改革引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán) 、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政管理體制改革的核心，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。要把人民群眾和廣大公務(wù)員作為推進(jìn)行政管理體制改革的動力，創(chuàng)造各種條件讓人民群眾和廣大公務(wù)員自下而上廣泛參與改革、支持改革、推動改革。經(jīng)驗(yàn)表明，行政管理體制改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，既要有一些大的改革動作和集中的改革舉措，以保證改革的實(shí)效和力度，促進(jìn)行政管理體制的不斷完善；也要通過一系列和風(fēng)細(xì)雨、持之以恒的管理機(jī)制、方式和制度的創(chuàng)新，通過政風(fēng)和作風(fēng)的改善，促 進(jìn)行政管理體制改革的量的轉(zhuǎn)變和積累。建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，必須有長遠(yuǎn)目標(biāo)和總體規(guī)劃，以明確改革的路徑與方向。 在改革任務(wù)的部署 上，要注重長期目標(biāo)與近期重點(diǎn)的統(tǒng)一。行政管理體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性、結(jié)構(gòu)性和配套性。因此 ,為了實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的健康運(yùn)行以及政府行政效能的不斷提高 ,必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手 ,加快建立現(xiàn)代公共行政體系的步伐 ,努力推行服務(wù)型政府的建立。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，政府要發(fā)揮主導(dǎo)的作用，主要是：保證新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的正確導(dǎo)向作用；加速新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的資金支撐作用；制定新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖的設(shè)計(jì)規(guī)劃作用；提供農(nóng)民主體作用發(fā)揮的組織保障作用。實(shí)行正稅養(yǎng)政；三是強(qiáng)化預(yù)算約束，健全行政預(yù)算監(jiān)控機(jī)制；四是借鑒企業(yè)精神，再造高效廉潔政府：五是改革行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制；六是完善監(jiān)督機(jī)制，轉(zhuǎn)變政風(fēng)，遏制腐敗，控制和降低預(yù)算外的行政威本。 (3)切實(shí)降低和控制行政成本。 （ 2） 充分發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)型政府建設(shè)中的作用。一是打破傳統(tǒng)的單元評估主體結(jié)構(gòu)，建立包括評估管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公民、評估對象在內(nèi)的多元化的評估主體結(jié)構(gòu)。 通過管理創(chuàng)新提高政府的服務(wù)水平。目前行政監(jiān)督中存在的主要問題：一是表面性、程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性、有效性監(jiān)督少；二是一般性的監(jiān)督多，對重大事 項(xiàng)的監(jiān)督少，監(jiān)督只注意形式上的莊重和程序上的合法：三是例行公事、一次性的監(jiān)督多，追蹤性、經(jīng)常性的監(jiān)督少。有專家分析，目前突發(fā)公共事件呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：種類越來越多，涉及的領(lǐng)域越來越廣；頻次高，規(guī)模大，危害性呈增長態(tài)勢；誘發(fā)因素不斷增多，群體性突發(fā)事件呈上升、擴(kuò)大態(tài)勢：信息擴(kuò)散的速度加快，波動方式多元，震動頻度增大。專家認(rèn)為，目前 的協(xié)調(diào)機(jī)制仍存在一定的問題，例如成立了不少非常設(shè)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)，凌駕于法定的政府組成部門之上，使各部門無法行使正常的行政職能。同時，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各負(fù)其責(zé)。 （ 2）建立有力的政策執(zhí)行機(jī)制。 （ 1）建立科學(xué)、民主的政府決策機(jī)制。但是，隨著我國改革開放事業(yè)的深入和發(fā)展，目前，仍然有很多的行政管理體制跟不上時代發(fā)展的步伐，阻礙了改革開放事業(yè)的深入和發(fā)展，所以深化我國的行政管理體制