【正文】 織的分包隊伍；有的將企業(yè)的自建工程，變成與關(guān)系戶的聯(lián)營工程；有的與所謂的勞務(wù)分包隊伍相勾結(jié)，搞虛假驗工或子虛烏有的“變更設(shè)計”，將超驗工程款私分或侵吞。二是以工程設(shè)備物資謀取私利。雖然相當(dāng)一部分企業(yè)已推行物資設(shè)備招標采購制度，但許多工程由于其所處的地區(qū)條件或工程量較小，不具備招標采購條件，這為不法分子提供了可乘之機，有的質(zhì)次價高、有的以少充多，有的將供應(yīng)商的回扣或者折扣據(jù)為己有。有的將本單位的設(shè)備外租，將租金私分或據(jù)為己有；有的將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關(guān)系戶或親友為工程項目材料供應(yīng)商。三是借用經(jīng)營活動謀取私利。如：借對外開展經(jīng)營活動名義，有的長期大額借支并占用備用金；有的私設(shè)小金庫，隨意開支；有的借向甲方開展“公關(guān)”名義，順便從中搭車謀私。四是隨著經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，有的內(nèi)外勾結(jié)，與本單位開展關(guān)聯(lián)交易，或?qū)⒂麡I(yè)務(wù)交由自己的親朋好友或自己的利益相關(guān)人。五是部分具有法人資格的領(lǐng)導(dǎo)班子搞“制度腐敗”，集體謀私。如：有的隨意提高自己的職務(wù)消費標準；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標準；有的借用職代會名義或巧立名目，不斷進行自我“獎勵”。六是部分經(jīng)營管理人員借經(jīng)營管理經(jīng)驗不足行違紀違法之實；有的利用企業(yè)管理制度尤其是合同管理制度之不完備，內(nèi)外勾結(jié)，制造經(jīng)濟糾紛，行損公肥私之實。七是收受賄賂手法不斷翻新并更高明。有的借用婚喪嫁娶收受賄賂；有的通過賭博方式收受請托人賄賂；有的約定離職后收受賄賂。（二）國有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的主要特點 分析近幾年來國有建筑施工企業(yè)的腐敗現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)有以下一些特點：一是腐敗主體正發(fā)生新的變化。主要表現(xiàn)在：腐敗從個體行為向群體行為發(fā)展，窩案、串案、跨行業(yè)、跨地區(qū)的案件越來越多；腐敗主體不僅只集中于59歲或39歲，各個年齡段的人員都有，從查處的案件看還有剛從大中專學(xué)校畢業(yè)參加工作的年輕人員；腐敗主體不僅只是握有較大經(jīng)營管理權(quán)限的決策者，僅僅掌握一般業(yè)務(wù)權(quán)力的管理人員腐敗也不在少數(shù)。腐敗主體的腐敗行為都與其職務(wù)行為密切相關(guān)，利用職務(wù)上的便利謀取個人不正當(dāng)利益的行為突出。二是腐敗手段更加隱蔽。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過一些表面上看似合法的經(jīng)濟活動形式來掩蓋其非法謀利的實質(zhì)。如前面提到過的通過關(guān)聯(lián)交易、實施內(nèi)外勾結(jié)的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發(fā)現(xiàn)和查證。三是腐敗發(fā)生的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。如建筑施工領(lǐng)域看，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務(wù)隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題的 出現(xiàn)，也有在投標環(huán)節(jié)借“公關(guān)”之名“慰勞”自己的腐敗問題的存在。同時隨著建筑施工企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的拓展，腐敗也有向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透的態(tài)勢。四是腐敗危害呈放大趨勢。從近幾年建筑施工企業(yè)查處的腐敗案件看，腐敗主體的違紀違法金額越來越大，同時腐敗主體因其腐敗行為給企業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失也越來越大。腐敗主體的腐敗行為給企業(yè)造成的經(jīng)濟損失呈放大趨勢。二、國有建筑施工企業(yè)腐敗現(xiàn)象的成因分析從國有建筑施工企業(yè)腐敗問題表現(xiàn)形式和特點分析，腐敗行為產(chǎn)生的直接原因，主要有以下幾點：（一）法人治理結(jié)構(gòu)存在問題。絕大多數(shù)的國有建筑施工企業(yè)雖以完成了公司化改造，并有相當(dāng)一部分企業(yè)引入社會資本，成立了股份公司。但這種變革還不算成功，絕大多數(shù)僅停留在形式上的變革，真正的法人治理結(jié)構(gòu)并沒建立起來。相當(dāng)多的企業(yè)高管仍是主管機構(gòu)上級任命，即使具有股東選舉的形式，但也只是手續(xù)的完善。而主管機構(gòu)的管理方式，仍多是過去的行政管理模式。在主管機構(gòu)的管理并未有效加強的情況下，作為委托代理人的企業(yè)管理者的權(quán)力卻迅速地放大，這在客觀上為一些不法者留下了一些可乘之機。(二)監(jiān)管體制存在問題。由于時間和空間上存在的較大距離，主管機構(gòu)和母公司對下級管理人員的作為和表現(xiàn)總體 上不夠知情，只能在案發(fā)時進行事后監(jiān)督，實質(zhì)監(jiān)督不到。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部雖然不存在時間空間的距離，但同級班子中存在著分工分權(quán)現(xiàn)象和黨政一把手負總責(zé)，使得同級的監(jiān)督不能正常展開；下級處于被管理地位，實際處于無權(quán)監(jiān)督狀態(tài)。(三)制度不完備。關(guān)于是國有建筑施工企業(yè)等國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員什么能作為、什么不能作為，也就是從業(yè)的行為準則，不系統(tǒng)，不完備。近幾年，國家雖也注意到這些問題，但都只是中紀委會議的一些提法，缺乏成為具有較強約束力與剛性的法規(guī)、紀律、制度。(四)財務(wù)監(jiān)督失效，職工群眾監(jiān)督無力。應(yīng)該說，在企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，財務(wù)的監(jiān)督是很直接的監(jiān)督，也能夠及時發(fā)揮作用制止腐敗的監(jiān)督，但實事上財務(wù)監(jiān)督很困難。由于財務(wù)人員由公司管理者任命，不服從管理者，則可能下崗，所以財務(wù)人員可能不敢監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督更是形同虛設(shè)，既沒有明確的監(jiān)督權(quán)力，也沒有更多的知情權(quán)與監(jiān)督平臺。從一些企業(yè)的舉報信件看，相當(dāng)一部分舉報信件的舉報內(nèi)容無法查證，還有就是泄憤的。(五)紀檢監(jiān)察體制存在嚴重缺陷。國家對國有企業(yè)紀檢機構(gòu)的設(shè)立沒有明確規(guī)定。有的企業(yè)設(shè)立了機構(gòu)，有的僅只有一個掛名的紀委書記；人員配備不足，素質(zhì)也不到位，有的甚至成為了一個安臵部門。即使紀檢機構(gòu)健全，但雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制，其對同級的監(jiān)督缺乏力度。(六)打擊腐敗失之于軟，失之于寬。近幾年，國有建筑施工企業(yè)發(fā)生了不少的腐敗案件，但表現(xiàn)出來的是查處率低。同時由于不規(guī)范的企業(yè)行為與個人行為相互交雜，對于腐敗者的懲處失之于軟，失之于寬。自然而然，對于腐敗者成本降低，也成為引發(fā)新的腐敗的一個重要誘因。三、國有建筑施工企業(yè)治理腐敗思路新的形勢決定了國有建筑施工企業(yè)治理腐敗需要有新思路、新的對策。黨的十七大和十七屆中紀委二次全會提出要加強以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)。國有建筑施工企業(yè)要以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，深刻把握反腐倡廉工作規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進反腐倡廉建設(shè)；把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。（一）要推進產(chǎn)權(quán)多元化改革的步伐，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)明確、決策民主、管理科學(xué)、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)是預(yù)防腐敗和經(jīng)營管理者職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。要確立董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、總經(jīng)理行政指揮的三權(quán)分設(shè)的企業(yè)內(nèi)部治理模式。當(dāng)前，雖然相當(dāng)一部分建筑施工企業(yè)從形式上建立起了具有董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層機構(gòu)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，但實質(zhì)卻相差甚遠，有的企業(yè) 董事長、總經(jīng)理一肩挑；有的董事會、經(jīng)理層職責(zé)雖然公司章程規(guī)定明確，但運行中界限模糊；相當(dāng)一部分國有建筑施工企業(yè)的董事長、董事、總經(jīng)理、監(jiān)事會主席都是由一個大股東委派或者由國資委委任；雖然在有的國有建筑施工企業(yè)，也推行了外部董事、外部監(jiān)事，但仍然是控股大股東委派或國資委委派。三權(quán)分設(shè)的治理模式始終沒有真正建立起來。這些問題的根本原因是“一股獨大”。因此要加快國有建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的步伐，以此推進公司治理結(jié)構(gòu)的完善。（二）要加強監(jiān)督主體的建設(shè)。一是要通過完善法人治理結(jié)構(gòu)強化監(jiān)事會的建設(shè)?！袄嫦嚓P(guān)者的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督”。監(jiān)事會的監(jiān)督是利益相關(guān)者的監(jiān)督。要進一步完善監(jiān)事會制度，賦予監(jiān)事會職權(quán)，充實監(jiān)事會機構(gòu)，為監(jiān)事會有效履行監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。二是要強化紀檢監(jiān)察組織的建設(shè)。紀檢監(jiān)察的監(jiān)督是負有“人緣成本”的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察人員在對腐敗的查處中面臨著種種壓力和案件成功查處的壓力。如果紀檢監(jiān)察員的合法權(quán)益得不到有效的保護，來自于紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督必然大打折扣。一方面，在國有建筑施工企業(yè)，可以嘗試垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的獨立性；另一方面要加強對企業(yè)紀檢監(jiān)察人員合法權(quán)益的保護。三是要強化審計機構(gòu)的建設(shè)。一方面要在董事會下設(shè)立審計委員會，企業(yè)的審計部門主要對董事會負責(zé)；另 一方面，要加強對工程項目的審計。要通過對三個主體的建設(shè)，強化“自上而下”的監(jiān)督。（三）要加強制度建設(shè)。人的思想與品德可能會隨環(huán)境發(fā)生變化，不能將企業(yè)的生存與發(fā)展寄托于主要管理者品德的高尚。要加強制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，用制度去規(guī)范各級經(jīng)營管理者的經(jīng)營行為。從反腐倡廉角度，加強制度建設(shè)的核心就是要在尊重業(yè)務(wù)流程本身運行規(guī)律，兼顧效率的前提下，對現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化或者再造，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點植入監(jiān)督制約程序，對權(quán)力進行適當(dāng)?shù)募谢蚍纸?，形成有效的制衡格局，力保違規(guī)行為在其出現(xiàn)之時或者在造成損失之前就被及時發(fā)現(xiàn)和制止。好比一臺汽車，如果發(fā)動機過熱，則儀表盤相應(yīng)的指示燈會以紅燈警示，提示和要求駕乘人員要采取相應(yīng)的措施。（四）要加大懲處力度。主要從“查”和“處”兩個方面進行：一方面要提高查處案件的概率：認真研究解決影響企業(yè)案件查處工作的主觀因素，及時查清腐敗問題，提高成案率，做到違法違紀必糾。另一方面要加大處罰的力度。一是要加大對腐敗分子法紀處罰，進一步提高其腐敗的政治成本；二是合理加大對腐敗者非法收入的收繳力度，進一步提高其腐敗的經(jīng)濟成本。三是實施職業(yè)禁入。要通過懲處力度的加大，加大腐敗者腐敗成本的預(yù)期，抑制腐敗幾率的上升。（五）要完善激勵機制。趨利避害屬人的本能。對于各級經(jīng)營管理人員的利益需求要進行必要的引導(dǎo)與疏導(dǎo)。更重要的是要建立有效的激勵機制。作為國有建筑施工企業(yè)的各級經(jīng)營管理人員，也許他們的付出和他們對國家和社會的貢獻比建筑市場的一些私營企業(yè)的老板或管理人員多得多，但他們的收入與這些人員相比卻相差甚遠。因此要正視他們的正常需求，進一步完善激勵機制，建立與市場接軌的薪酬制度，引導(dǎo)他們合法致富。（六）要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。一方面，國有建筑施工企業(yè)要呼吁相關(guān)政府主管部門，加快完善建筑市場，確保建筑市場的競爭公平、合理、有效。另一方面，建筑施工企業(yè)要盡量避免不規(guī)范的競爭行為，依法經(jīng)營，合法參與競爭，以此在企業(yè)的各級經(jīng)營管理者中樹立一個良好的形象。（七）要加大廉潔從業(yè)教育力度。教育并不能徹底根治腐敗的問題。但教育的基礎(chǔ)性作用并不能否定。要從豐富教育內(nèi)容和載體、創(chuàng)新教育形式、突出教育針對性方面進一步加大廉潔從業(yè)教育力度。同時要積極開展廉潔文化建設(shè)，建立適合國有建筑施工企業(yè)相適應(yīng)的企業(yè)廉潔文化，在企業(yè)內(nèi)部營造廉潔光榮、貪污可恥的良好氛圍。以上僅是對當(dāng)前形勢下治理國有建筑施工企業(yè)的一個粗淺思考。認真研究新情況，及時解決新問題，這是國有建筑施工企業(yè)治理腐敗的現(xiàn)實需要。國有建筑施工企業(yè)腐敗問 題的治理是一個系統(tǒng)工程，需要政府及相應(yīng)的主管部門、企業(yè)、社會等多個方面的共同努力。