【正文】 鎮(zhèn)戶籍的初期能夠同時獲得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收益，以保證他們的生活質(zhì)量。搞好頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。到目前為止，我國還沒有形成一個科學(xué)合理、指向明確的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這不利于城鎮(zhèn)化進(jìn)程平穩(wěn)、健康、有序推進(jìn)。因此，必須搞好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要符合我國特殊的國情，面向未來10年~30年的發(fā)展，尤其需要實現(xiàn)兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和城鎮(zhèn)化人口的合理分布。首先要實現(xiàn)兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國城鎮(zhèn)化率自改革開放初的20%左右，%，未來要達(dá)到70%的水平，還需要提高25個百分點左右。從城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程來看，我國城鎮(zhèn)化還只是“半拉子”工程。“蟻族”（有人稱為知識民工），這兩部分人并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)，也就是說已經(jīng)完成的城鎮(zhèn)化也是不完整的、“半拉子”的。未來推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須要處理好兩者的關(guān)系，我國城鎮(zhèn)化的主體將逐漸由農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”向農(nóng)民工家屬轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”的市民化是協(xié)調(diào)推進(jìn)兩個“半拉子”城鎮(zhèn)化的切入點。近期必須首先推動農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生“蟻族”的市民化，才能保證城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高。其次要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口的合理分布。專家指出，在未來20年~30年內(nèi)，我國城鎮(zhèn)人口目標(biāo)是要達(dá)到10億人。如此巨大規(guī)模的城鎮(zhèn)化人口如何在空間和城鎮(zhèn)體系中合理分布，也即城鎮(zhèn)化人口在東中西部的分布，在大中小城市和小城鎮(zhèn)之間的分布，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨的核心問題之一，該問題還關(guān)系到中國城鎮(zhèn)化中的一個基礎(chǔ)性矛盾，即大規(guī)模城鎮(zhèn)化和嚴(yán)格的耕地保護(hù)之間的矛盾。有專家認(rèn)為，未來，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的合理分布，首先需要設(shè)置一個標(biāo)準(zhǔn)，如同我國區(qū)域發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)際基本公共服務(wù)均等化一樣，城鎮(zhèn)化也需要類似的簡明標(biāo)準(zhǔn)。而且，還需要考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是勞動密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合考慮到城市群地區(qū)的功能，對人口在大中小城市和中心鎮(zhèn)間進(jìn)行合理引導(dǎo)。總起來看，城鎮(zhèn)化人口分布需要以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)集中。同時要注意避免“大城市病”與“小城市和中心鎮(zhèn)人氣不足”問題。第五篇：中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程長路漫漫——論中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[摘要]在中國近幾年的發(fā)展中，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是舉國上下極其關(guān)注的熱點問題。那什么是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是怎么樣子的。在中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中有遇到什么樣的問題，我們要如何看待呢？【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化，“三農(nóng)”，資源問題自從1998年中國政府關(guān)于解決我國“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題的決策和在國家“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和對我國幾十年不變的城市發(fā)展方針作了一定調(diào)整后，人們普遍認(rèn)識到推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村富余勞動力和過量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口是解決我國“三農(nóng)”問題的重要措施之一。自此，“城鎮(zhèn)化”從學(xué)者們的論壇走上了各級政府的計劃和議程，得到前所未有的重視和青睞。很多地方的領(lǐng)導(dǎo)開始注意本地的城鎮(zhèn)化率，與國內(nèi)、國外多方比較，找差距，訂目標(biāo)，提出提升城鎮(zhèn)化率的計劃，表示了若干年后要達(dá)到或超過某某水平的豪邁決心。前不久，某特區(qū)城市（在特定條件下）提前“消滅”了農(nóng)村人口，達(dá)到100%城鎮(zhèn)化，曾得到媒體的大力宣傳，就是這方面社會心態(tài)的一種反映。城鎮(zhèn)化 由于不同學(xué)科研究角度不同，對城鎮(zhèn)化的關(guān)注點也就不同。人口學(xué)講的城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，即以農(nóng)村人口不斷向城市遷移和聚集為特征的一種歷史過程；地理學(xué)上的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地貌轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯坝^的過程；社會學(xué)上的城鎮(zhèn)化主要是城市文明覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)變的過程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化則是由農(nóng)村傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城市社會化大生產(chǎn)的過程?？梢姡擎?zhèn)化一方面是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的主要反映和重要標(biāo)志。一般指發(fā)展成縣級市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)程度我國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年國內(nèi)GDP將大道35萬億人民幣以上。這20年里，%的速度。城市化的道路問題一直是理論界爭論的焦點，它所涉及的問題是，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化的過程中，是以發(fā)展大城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化還是以發(fā)展中小城市為主進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或是重點發(fā)展小城鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村人口的就地轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化有兩個途徑，一是讓農(nóng)民洗腳進(jìn)城，二是發(fā)展地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就地解決農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題。這是兩條并行的路線，城市化和城鎮(zhèn)化，沒有誰優(yōu)誰劣，只有孰快孰更適合的問題。在農(nóng)村人口如此龐大、城鄉(xiāng)差別仍然巨大的前提下，似乎城鎮(zhèn)化路線將更加具有現(xiàn)實性。從20世紀(jì)30年代開始，世界各國已注意到城市化（城鎮(zhèn)布局）要與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。控制大城市規(guī)模，開辟發(fā)展經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)；改造大城市，發(fā)展新興城市；把城市化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合一體。區(qū)域是城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“土壤”，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義不僅僅是吸納農(nóng)村剩余勞動力的權(quán)宜之計，更是增強(qiáng)我國整體實力，保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。20世紀(jì)是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，尤其是二戰(zhàn)以后，全球城鎮(zhèn)化率到20世紀(jì)末達(dá)到48%，而20世紀(jì)初只有13%，100年間提高35個百分點。這個時期的特點是：大量發(fā)展中國家開始城鎮(zhèn)化，其中一部分國家出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民缺少生計，大量涌入缺乏就業(yè)崗位的大城市而造成所謂“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，一部分發(fā)達(dá)國家則基本達(dá)到了城鎮(zhèn)化相對停滯的階段。這些國家的城鎮(zhèn)化率不再上升，但并不意味著城市停止發(fā)展。值得注意的是，在20世紀(jì)全球城鎮(zhèn)化過程中，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長和他們在國家和地區(qū)總?cè)丝谥兴急戎氐奶岣?，城?zhèn)的空間形態(tài)發(fā)生了很大的變化。首先是大城市的不斷增長。百萬人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超過1000萬的巨型城市是20世界后半期出現(xiàn)的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在發(fā)展中國家（包括中國的上海、北京）。這種巨型城市無一例外地都是“區(qū)域性的城市”，城市的“范圍”就是一個“區(qū)域”，其影響范圍就更大了。從區(qū)域范圍看，有些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了以一個或幾個大城市為核心，周圍分布著成組成群中小城鎮(zhèn)的都市連綿區(qū)。這種特大城市組群形態(tài)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是交通運(yùn)輸條件發(fā)展所促成?？梢?，全球城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)在數(shù)字上和比重的提高，還包含著豐富的、空間形態(tài)上的發(fā)展變化，表現(xiàn)出多樣的形勢和特點。根據(jù)相關(guān)人士的預(yù)測，在中國將會有3億農(nóng)民在不到20年的時間里轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)人口，在世界城市發(fā)展歷史上是一項史無前例的“壯舉”。不少學(xué)者指出：真正意義的城鎮(zhèn)化，不僅是農(nóng)民“身份”的改變，還包括從市的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。這無疑需要經(jīng)歷一個較長的過程，而且變化是漸進(jìn)的。即使第一步——“身份”的變化，也不僅只是戶籍的改變，而是有很多基礎(chǔ)性的條件需要準(zhǔn)備。經(jīng)過一定研究得出的初步結(jié)論是：當(dāng)前和今后一段時期，影響我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要“瓶頸”，不是戶籍、政策等問題，排在首位的是“就業(yè)”問題。其后是資源問題，即水源、能源、土地等問題。我國城鎮(zhèn)的就業(yè)形勢一直比較嚴(yán)峻，從1978～2020年，全國城鎮(zhèn)年均增長就業(yè)636萬人，%，如果加上“隱性”事業(yè)，數(shù)字將更大一些。如果今后按照年均新增城鎮(zhèn)人口1800多萬人計，需要新增的就業(yè)崗位為年均800多萬個，任務(wù)是非常艱巨的。為此必須進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模，開拓新的產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上注意發(fā)展能過提供較多的就業(yè)崗位，生產(chǎn)鏈較長的企業(yè)。資源問題是另一個重要“瓶頸”。我國大部分城鎮(zhèn)存在“缺水”問題。有些城市盲目“做大”，往往“盲”在不顧水資源的制約，指望國家來解決燃眉之急（包括遠(yuǎn)距離調(diào)水等）。這是一種只顧局部、不顧全局，不計成本，不利于可持續(xù)發(fā)展的片面觀點。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，還要特別注意城鎮(zhèn)合理的布局和合理的發(fā)展規(guī)模，把推行“節(jié)水型”城鎮(zhèn)，作為一種戰(zhàn)略性的措施。能源問題也是嚴(yán)峻的。每年新增1800多萬城鎮(zhèn)人口，對電、石油、燃?xì)狻⒚旱饶茉聪牡脑隽渴呛艽蟮?。僅以石油而言，我國現(xiàn)在已成為世界第二大石油消費(fèi)國，我國的城鎮(zhèn)，特別是大城市已開始進(jìn)入“汽車時代”，勢頭方興未艾。面對這種態(tài)勢，唯一的選擇是大力發(fā)展多種交通方式的城市公共交通，與私用汽車“比”便利，“爭”客流；從長遠(yuǎn)看還要調(diào)整城市的能源結(jié)構(gòu)，采用“綠色”的、可再生的新型能源，比堅決推行“節(jié)能城市”戰(zhàn)略等。土地是城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個重要資源。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)的土地利用與世界各國比較，是屬于“中等高密度”的。大量農(nóng)民成為城鎮(zhèn)人口，他們的居住形態(tài)將從分散、低層、獨(dú)居為主變?yōu)榧s型、多層為主的城市社區(qū)，如果原來的宅基地也能轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)居住用地，那么城鎮(zhèn)化并不比農(nóng)村多占土地。城市本來就是一種集約型的居住方式。近幾年那種盲目圈地造成的耕地流失和浪費(fèi)是一種不正常的現(xiàn)象，相信會逐步得到糾正。但是新增城鎮(zhèn)人口總要占用一部分土地，包括耕地。年均新增1800多萬人，如果按現(xiàn)行規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)簡單測算，則需要2000km2左右的土地（合300萬畝）。數(shù)字也是很大的，并且超過近幾年土地供給的規(guī)模。中國的城鎮(zhèn)應(yīng)該提倡和利用低，在合理的基礎(chǔ)上節(jié)約用地，做到“精明增長”。在空間結(jié)構(gòu)上采取“緊湊發(fā)展”的模式，但要保證必要的生態(tài)環(huán)境條件，合理的密度。項目建設(shè)（包括工業(yè)、交通等在內(nèi)）要滿足衛(wèi)生的要求，采取合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。與城鎮(zhèn)化交相輝映的，便是小康社區(qū)的崛起。在廣東境內(nèi)，已經(jīng)涌現(xiàn)出許許多多的現(xiàn)代意義住區(qū)，無論在規(guī)劃、配置、社區(qū)文化構(gòu)建還是社區(qū)服務(wù)模式上，它們已基本達(dá)到小康的標(biāo)準(zhǔn)。在中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們也不難發(fā)現(xiàn)一個國家的城鎮(zhèn)化并不是那樣的簡單，在中國，具有中國特色的城鎮(zhèn)化正在前進(jìn)著。