土地流轉改革是中國城鎮(zhèn)化的新探索-資料下載頁
2024-11-18 23:13本頁面
【正文】 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉問題研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉問題研究(姓名)學院學號摘 要：城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展的新動力，城鎮(zhèn)化要讓農民享受紅利，關鍵在于讓土地流轉起來。本文基于目前我國農村土地流轉的實際情況，對城鎮(zhèn)化進程中如何加快推進農村土地市場化流轉提出思路和對策。關鍵詞：城鎮(zhèn)化，土地流轉，土地集約城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開土地和農民問題。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要從土地改革打開空間，城鎮(zhèn)化要保護農民的權益，讓農民享受到紅利，農村土地經(jīng)營使用權流轉具有十分關鍵的橋梁和紐帶作用。推進農村土地流轉，不但是順應農村生產力發(fā)展的需要，也是轉變農業(yè)經(jīng)營方式、推進農村改革、加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐的客觀要求，更是貫徹落實十八大精神的具體行動。一、我國城鎮(zhèn)化進程中土地流轉的現(xiàn)狀與存在的問題近十年來，我國農村土地流轉發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個百分點。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年上半年，%，簽訂流轉合同2259萬份；累計有800多個縣(市)、12000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地承包經(jīng)營權流轉服務中心?？傮w來看，目前我國農村土地流轉的勢頭強勁，但也存在著流轉市場體系不完善、流轉程序不規(guī)范等諸多問題?！皯偻燎榻Y”阻礙了土地流轉進程目前土地對于農民而言仍然是其家庭生產資料和生活保障的依靠，很多農民認為土地是“命根子”，因而不愿輕易轉讓土地使用權；加之有的農民認為現(xiàn)在取消了農業(yè)稅，國家又相繼出臺了諸多惠農政策，對土地還存在增值預期。而一些近郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，因為土地被征用時農戶能夠從中獲取相當可觀的貨幣補償，土地的升值空間很大，導致一部分農民為了等待土地被征占，寧愿將土地撂荒也不愿意將土地實行流轉。因此，土地流轉大多集中在村內流轉，向企業(yè)和村外人員流轉較少，從而制約了土地流轉規(guī)模，更有礙城鎮(zhèn)化的進展。土地產權關系不明晰長期以來，我國農村土地產權關系不明晰、產權虛置、管理工作混亂、農民的合法土地權利缺乏法律保障，導致了很多進城務工的農民不愿放棄農村土地，土地資源很難進入市場進行流通或流轉。土地資源長久閑置，造成巨大浪費，也影響了城鎮(zhèn)化進程。土地流轉行為不規(guī)范目前農村的土地流轉大多屬于農民自發(fā)行為，尤以親友間的轉包及委托代耕最為普遍，簽訂合同隨意性很強，多以短期無償?shù)目陬^約定為主，極少簽訂書面合同。即使有的簽訂了書面合同，也存在合同內容過于簡單、條款不完備等問題；并且由于缺少相關服務監(jiān)督機構，很多合同未經(jīng)管理機構審查或公證機關公證，如果遇到產權等問題糾紛，當事人雙方難以解決。缺乏健全完備的土地流轉配套機制由于尚未建立起規(guī)范的土地流轉市場交易運作體系和相關服務平臺，流轉層次不高、渠道不暢，土地流轉的供求信息不能及時反饋，經(jīng)常出現(xiàn)轉出方找不到轉入方、買家找不到賣家、賣家聯(lián)系不上買家的現(xiàn)象，供給和需求嚴重脫節(jié)，一方面限制了土地流轉的范圍，另一方面影響了土地效益的發(fā)揮。加之土地流轉監(jiān)管機構不健全、權責不明、服務管理體制不到位，既無法對土地流轉合同的簽訂進行指導和管理，也沒有相關的評估機構來對土地價格進行專業(yè)的估算和評定。二、解決城鎮(zhèn)化進程中土地流轉問題的建議加快城鎮(zhèn)化步伐，為土地流轉創(chuàng)造良好的外部環(huán)境土地的流轉必將帶來人口的流動，通過農村土地經(jīng)營使用權的流轉，能幫助進城農民盡快完成身份的轉換，只有當農民主動融入城市生活，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化這個平臺帶動農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，要注重從“關注發(fā)展速度”轉向“關注發(fā)展質量”；從“要素城市化”轉向“人力資源城市化”；從“空間城鎮(zhèn)化”轉向“人口城鎮(zhèn)化”。提高認識，營造流轉良好氛圍讓農民認識到土地流轉在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要性，是加快土地流轉的前提。一是要加強對《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關法律的宣傳，使農民逐步認識到土地流轉的重要性和必要性。二是政府要轉變工作思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門要樹立主動為土地流轉服務的觀念，把土地流轉工作當成一項建設社會主義新農村的重點工作來抓，推動土地流轉工作健康發(fā)展。要研究各種惠農政策與土地規(guī)模經(jīng)營的對接問題，發(fā)揮好政府引導作用，加大對土地規(guī)模經(jīng)營的政策支持力度。創(chuàng)新土地流轉機制，豐富土地流轉形式一是鼓勵農民建立土地股份合作社，實現(xiàn)土地集中規(guī)模經(jīng)營。土地股份合作制是指農戶以其土地的使用權、經(jīng)營權作價為股份，聯(lián)合經(jīng)營，興辦規(guī)?；霓r業(yè)區(qū)，按股分紅，農民以股東身份與其他投資者共享收益，共擔風險，以實現(xiàn)規(guī)?；蛯I(yè)化生產。二是加快推進農村集體土地產權制度改革和確權登記發(fā)證工作。重點突破農村集體土地產權主體不明晰、權能不完善等瓶頸制約，從法律上賦予農戶物權性質的農村土地承包權；確保農戶對于土地在承包期內可依法自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承的權利，并給農民私有和集體所有的房產辦理房地產證，并允許上市交易和抵押。扶持產業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為推進土地流轉尋找依托高效優(yōu)質產業(yè)的豐厚回報是刺激和驅使業(yè)主流轉土地的內在動因，沒有高效優(yōu)質產業(yè)作依托，農村土地流轉就沒有生命力。因此，必須大力培育扶持產業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，使其發(fā)展壯大，只有各具特色的農業(yè)產業(yè)化主體成長起來，才能通過它們集聚產業(yè)，集約土地，推動規(guī)?；?jīng)營。【參考文獻】[1]鄭景驥：中國農村土地使用權流轉的理論基礎與實踐方略研究[M].西南財經(jīng)大學出版社，2006.[2]蔣省三、劉守英、李青：中國土地制度改革：政策演進與地方實施[M].上海三聯(lián)書店，2010.[3]“城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移問題研究”課題組：城鎮(zhèn)化進程中農村勞動力轉移：戰(zhàn)略抉擇和政策思路[J].中國農村經(jīng)濟，2011(6).[4]國務院發(fā)展研究中心課題組：農民工市民化對擴大內需與經(jīng)濟增長的影響[J].經(jīng)濟研究，2010(6).[5]黃順江：推進以人為本的城鎮(zhèn)化[N].人民日報，20111121.
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