【正文】 肅紀力度，完善公司紀檢部門的制度，強化行風評議的力度，加強窗口單位企務公開的透明度。第五篇：當前農(nóng)村的熱點難點問題一、當前農(nóng)村的熱點難點問題21世紀，我國面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問題是最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收入問題。農(nóng)民收入增長緩慢。改革開放以來，農(nóng)民收入逐年增長，但1997年以后，增長速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，增長速度沒有一年超過5%，年均增幅不到4%，%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國平均水平，一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長緩慢，導致城鄉(xiāng)差距進一步拉大。農(nóng)民負擔居高不下。農(nóng)村稅費改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔，但由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問題的存在，導致農(nóng)民負擔問題仍十分嚴重。農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開放以來，我國農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會矛盾復雜化，有的導致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢；三是農(nóng)村金融和市場管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權益，嚴重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢力及封建宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。二、農(nóng)村熱點問題成因分析上述問題的產(chǎn)生，原因很多，也很復雜，但主要的原因有以下幾個方面：城鄉(xiāng)二元結構是問題產(chǎn)生的首要原因。建國后，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場分割，嚴重影響工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動作用。其次，城鄉(xiāng)二元結構阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進。在城鄉(xiāng)二元結構體制下，我國的城市市場和農(nóng)村市場發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場組織化發(fā)育程度遠遠低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和配置的巨大障礙。第三，我國城鄉(xiāng)二元結構造成城鄉(xiāng)差距在社會發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國看，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟發(fā)展。行政權力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財稅體制對增加農(nóng)民負擔有鼓勵作用；（2）國家的有關政策不夠合理，沒有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機關對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動過度干預；（5）縣鄉(xiāng)機構臃腫，人員膨脹，該設的機構沒有設起來，該撤的機構撤不下去，人浮于事。農(nóng)業(yè)結構不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結構中，糧田面積大，經(jīng)濟作物面積小。結果是糧食產(chǎn)量上去了，市場價格卻下來了，加上國家為減輕財政負擔一再調低保護價和訂購價，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負增長。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關系也處于失衡狀態(tài)，價格全線下滑，基本上都降到了1992年以來的最低點，二是在農(nóng)業(yè)內部結構中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟結構中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長持續(xù)下降。農(nóng)民文化素質不高，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)不充分。我國2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達94%，其中小學以下人口比重占61%。，農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)人員241萬人。相當一部分農(nóng)民不懂得使用先進農(nóng)業(yè)機械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對農(nóng)業(yè)科技技術和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息知之。全國農(nóng)村勞動力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒有為整個社會創(chuàng)造財富。三、解決問題的思路與途徑貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結構。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是十六大的一個十分重要的思想，十六屆三中全會又進一步發(fā)展為“五個統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為一個整體通盤考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問題及其因果關系綜合起來、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國民經(jīng)濟政策的時候，牢固樹立“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位，加大支持和保護力度，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，使城市和農(nóng)村相互促進、協(xié)調發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)結構調整、拓寬農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結構調整應突出四個重點：一是推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質化，通過優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃的實施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質結構、品種結構和區(qū)域結構；二是推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問題；三是推進畜牧業(yè)結構調整，重點加強草原建設和生態(tài)保護；四是先進農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，重點加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。抓好農(nóng)村財政體制改革和稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。要從建立公共財政制度和完善轉移支付制度入手，進一步理順中央與地方的財權與事權關系，國家應承擔農(nóng)村九年制義務教育的費用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的教育負擔；深化農(nóng)村稅費改革，全面落實減免農(nóng)業(yè)稅的各項政策，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制等相關配套改革；依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派；開展專項治理，加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費的監(jiān)管，嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違紀違法案件；加快農(nóng)村價格體制改革，進一步理順分配關系，積極推進農(nóng)村市場化建設；建立農(nóng)村權利保障機制，著力解決農(nóng)民權益缺位問題。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項重點工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間。一是加強發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。要通過逐步建立和完善各級勞務輸出網(wǎng)絡，為外出務工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。要采取多種方式，對外出務工人員進行就業(yè)技能、法律等知識培訓，提高他們的整體素質。同時健全勞動保護機制，維護好外出務工人員的合法權益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟結構中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化、集約化和經(jīng)營水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進程結合起來，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入。