【正文】 行政倫理失范是和各個領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的，大體可以分為以下類型:經(jīng)濟(jì)類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產(chǎn)。一般來說，貪污是行政人員利用職權(quán)通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財產(chǎn)的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個人私利以權(quán)壓法，不按法定權(quán)限、程序履行職責(zé)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務(wù)人員脫離實際，不關(guān)心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費(fèi)，貪圖個人安逸和享受，導(dǎo)致工作效果和效率低下的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會海，應(yīng)酬接待。有的干部對待上級布置的任務(wù)是有決定而無落實，有布置而無督查，以文件落實文件，以會議落實會議。組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴(yán)重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。失職類失范。在公務(wù)活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟(jì)損失、巨額國有資產(chǎn)流失。例如:有的造成橋梁垮塌、給人民群眾的生命安全造成嚴(yán)重威協(xié)進(jìn)而破壞社會穩(wěn)定。三、行政倫理失范的成因分析行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產(chǎn)”,它在任何國家的任何時期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉(zhuǎn)軌的社會轉(zhuǎn)型時期,一定程度的行政倫理失范是社會歷史發(fā)展進(jìn)程中難以避免的。歸結(jié)起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊。社會轉(zhuǎn)型時期面臨著文化價值方面的復(fù)雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家。另一方面，我國又是一個急劇現(xiàn)代化的國家，不僅利益、地位分化會產(chǎn)生價值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會持續(xù)且深刻地影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴(yán)重扭曲，如果行政主體不能正確認(rèn)識基本的行政倫理準(zhǔn)則和規(guī)范，那么，在履行行政職責(zé)時就難免會出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。行政體制的弊端。我國行政體制改革相對滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權(quán)力“公權(quán)私化”。尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的剛性，即一旦獲得了行政職務(wù)，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯或有過錯而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進(jìn)而形成錯綜復(fù)雜的行政倫理關(guān)系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權(quán)力，誰就有了進(jìn)行權(quán)力“尋租”的大量機(jī)會，就可以充分利用手中的行政權(quán)力，實現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這種現(xiàn)象更為普遍。行政監(jiān)督機(jī)制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！毙姓惱斫ㄔO(shè)，總的來講有兩種基本方式:一是內(nèi)部控制，即行政倫理道德建設(shè)。這種方式主要通過訓(xùn)練和職業(yè)社會過程來培養(yǎng)、強(qiáng)化行政人員的職業(yè)價值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設(shè)。這種方式強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的合理安排或是立法、制定組織規(guī)則、設(shè)立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”缺乏?qiáng)有力的監(jiān)督和制約機(jī)制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟(jì)人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟(jì)根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟(jì)條件下“政府失靈”的原因和對策中,把“經(jīng)濟(jì)人”的假定推廣到政治領(lǐng)域,提出政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)。因為“當(dāng)個人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時,他們的品性不會變化”,他們都會按照成本收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預(yù)計能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們在政治市場上追求自己最大的效用,即權(quán)力、地位、待遇、名譽(yù)等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。行政倫理建設(shè)滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴(yán)格要求，與時代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機(jī)制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機(jī)構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識淡漠、缺乏進(jìn)取心等嚴(yán)重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進(jìn)入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當(dāng)他經(jīng)過法律程序進(jìn)入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務(wù)關(guān)系，公共領(lǐng)域的特殊性要求公務(wù)員的公共角色定位。社會利益的實現(xiàn)是以國家權(quán)力的公共性使用為前提的，為了保證公務(wù)員能夠公正地行使公共權(quán)力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時能夠“大公無私”，不摻加任何個人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設(shè)定的“公共人”。我國學(xué)者張康之指出:“作為社會的公民角色的公務(wù)員，得到行使公共權(quán)力的前提恰恰是個人對其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，即讓個人權(quán)利服從公共權(quán)利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個人權(quán)利，就難以保證其公共權(quán)利使用的公共性。尤其是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，缺乏對公務(wù)員角色扮演的嚴(yán)格規(guī)范，在原有社會分工體系中居于較高地位，而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收人，便很容易想到利用手中的公共權(quán)力來為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權(quán)謀私等行政倫理失范行為的發(fā)生就不可避免。四、行政倫理失范行為的治理對策防止和治理行政倫理失范行為是促進(jìn)行政倫理建設(shè)、推進(jìn)社會民主政治建設(shè)、保證行政管理目標(biāo)得以實現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。主要可從以下幾個方面進(jìn)行：確立合理的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。確立合理、實用的行政倫理道德標(biāo)準(zhǔn),是實行行政道德監(jiān)督的前提。目前,不少西方國家都建立了系統(tǒng)的公共部門道德準(zhǔn)則。這些道德準(zhǔn)則對行政人員提出了相應(yīng)的道德要求,時刻提醒行政人員對公眾所負(fù)的責(zé)任,對行政人員規(guī)范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國而言,要對行政人員進(jìn)行有效的道德約束,必須改變以往過高或過于空泛的道德標(biāo)準(zhǔn),制定出一套符合行政部門實際工作的道德準(zhǔn)則,以便行政人員遵循對照。當(dāng)然,行政道德準(zhǔn)則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成,這種道德環(huán)境的形成有賴于政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)層的支持,并得到公眾的廣泛認(rèn)同。其次,道德準(zhǔn)則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業(yè)道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分豐富，但主要有以下幾個方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀(jì)守法，依法行政。四是實事求是，科學(xué)行政。五是熱情待人，協(xié)調(diào)行政。建立健全行政倫理監(jiān)督體系。建立健全行政倫理監(jiān)督體系，是保證行政倫理規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)。行政倫理監(jiān)督的形式有多種,如政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等,它們相互結(jié)合,構(gòu)成行政道德監(jiān)督機(jī)制的基本內(nèi)容。當(dāng)前,構(gòu)建完善的行政道德監(jiān)督機(jī)制工作的著力點(diǎn)在于：一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對政府道德行為的監(jiān)督。應(yīng)在現(xiàn)有的政府領(lǐng)導(dǎo)述職報告制度的基礎(chǔ)上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評議的重要內(nèi)容。二是加強(qiáng)政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督。將政府機(jī)構(gòu)及其行政人員的道德問題作為上下層級監(jiān)督、行政監(jiān)察的重要內(nèi)容之一，將這些道德規(guī)范納入政績考核、素質(zhì)考評范圍。三是加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對政府行為的司法審查。四是加強(qiáng)政府與社會的溝通,充分發(fā)揮社會力量對政府行政道德的監(jiān)督。社會監(jiān)督(包括社會政治實體監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督、社會經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督以及社會成員監(jiān)督)是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。當(dāng)前應(yīng)提高社會監(jiān)督主體的監(jiān)督意識以及監(jiān)督的主動性與積極性,同時加強(qiáng)群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的相關(guān)制度建設(shè),營造社會監(jiān)督的良好氛圍,以形成強(qiáng)大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。建立利益保障機(jī)制。建立利益保障機(jī)制,強(qiáng)化社會賞懲制度建設(shè),加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構(gòu)行政倫理道德代價補(bǔ)償機(jī)制。這種利益補(bǔ)償,既包括精神的褒獎、工作的變動、職務(wù)的升遷,也包括物質(zhì)利益補(bǔ)償。二是對違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對公務(wù)員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們在政治上、精神上和物質(zhì)上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務(wù)員的工資中扣除22%,還有18%由國家補(bǔ)貼。也就是說,一個公務(wù)員如果從20多歲參加工作,到退休時將會有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實際上是通過向公務(wù)員提供良好的福利待遇的基礎(chǔ)上,實行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風(fēng)亮節(jié)的人民公仆“窮而愈堅,不墮青云之志”的標(biāo)準(zhǔn),要求大部分的公務(wù)員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應(yīng)該在“重典治亂”的原則下,根據(jù)國家財政的承受能力,逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的倫理化的公務(wù)員工資福利制度。推動行政倫理監(jiān)督立法。我國在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務(wù)員法》、《國務(wù)院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》和《關(guān)于對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》以及《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等關(guān)于國家行政人員行為規(guī)范的制定和貫徹,在規(guī)范政府和國家公務(wù)員的行為,保障公民的合法權(quán)益,推動行政機(jī)關(guān)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實情況看,仍有大量的行政法規(guī),尤其是行政倫理監(jiān)督方面的法規(guī)急需制定。例如,我國還沒有《行政倫理法》或《公務(wù)人員倫理法》以及實施的具體法令。因此,除了上述行為規(guī)范以及憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)行政道德規(guī)范的規(guī)定之外,還應(yīng)加緊制定專門的行政道德法典以及法律實施細(xì)則,以加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督。加強(qiáng)行政倫理建設(shè)對于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關(guān)重要的作用，只有切實采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構(gòu)建具有中國特色的行政倫理體系，推動社會主義和諧社會建設(shè)。