【正文】 行政倫理失范是和各個領域相互關聯(lián)的，大體可以分為以下類型:經(jīng)濟類失范。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財產。一般來說，貪污是行政人員利用職權通過欺騙、瞞哄等手段非法占有公共財產的行為。具體表現(xiàn)為：集體私分、挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款甚至為了個人私利以權壓法，不按法定權限、程序履行職責，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、循私枉法甚至執(zhí)法犯法。政治類失范。這主要是官僚主義。官僚主義一般指公務人員脫離實際，不關心公眾利益，官氣十足，鋪張浪費，貪圖個人安逸和享受，導致工作效果和效率低下的工作作風和領導作風。其具體表現(xiàn)為:有的干部沉湎于文山會海，應酬接待。有的干部對待上級布置的任務是有決定而無落實，有布置而無督查，以文件落實文件，以會議落實會議。組織人事類失范。由于干部管理體制存在的弊端，長期以來任用干部只有“選拔”而沒有“選舉”，人事權掌握在少數(shù)領導人手里，其具體表現(xiàn)為:賣官鬻爵、公款行賄、跑官要官。用人問題上的腐敗，后果最為嚴重，它使官場變成了市場，從而使行政倫理失范愈演愈烈。失職類失范。在公務活動中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。失職、瀆職有的造成重大經(jīng)濟損失、巨額國有資產流失。例如:有的造成橋梁垮塌、給人民群眾的生命安全造成嚴重威協(xié)進而破壞社會穩(wěn)定。三、行政倫理失范的成因分析行政倫理失范并不是我國現(xiàn)階段的“特產”,它在任何國家的任何時期都不同程度地存在著。在我國新舊體制轉軌的社會轉型時期,一定程度的行政倫理失范是社會歷史發(fā)展進程中難以避免的。歸結起來，造成行政倫理失范主要有以下原因：價值多元化的沖擊。社會轉型時期面臨著文化價值方面的復雜局面:一方面，我國是有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家。另一方面，我國又是一個急劇現(xiàn)代化的國家，不僅利益、地位分化會產生價值觀念與生活觀念的分化，而且各種來自異域的新思想和新觀念也會隨著國家的開放紛至沓來。這些新情況新變化將會持續(xù)且深刻地影響中國社會，也會對國家的行政倫理帶來挑戰(zhàn)和影響，導致人們的價值取向也向多元化方向轉化。舊的道德規(guī)范被沖破后，新的道德規(guī)范尚未完全確立，人們的價值觀、道德觀被嚴重扭曲，如果行政主體不能正確認識基本的行政倫理準則和規(guī)范，那么，在履行行政職責時就難免會出現(xiàn)偏差，行政倫理失范也就不可避免。行政體制的弊端。我國行政體制改革相對滯后，極易出現(xiàn)行政倫理失范。一是行政權力“公權私化”。尤其是行政領導職務的剛性，即一旦獲得了行政職務，在規(guī)定的退休年齡之前，只要無過錯或有過錯而不被追究，他就只能上不能下，即便退休，其身份、級別、待遇也不改變。這就必然造成官員的過剩和滯留，進而形成錯綜復雜的行政倫理關系。二是“官僚泛化”現(xiàn)象普遍存在。由于種種原因，我國的行政機構臃腫，行政權力全面介入社會生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。誰一旦獲得行政權力，誰就有了進行權力“尋租”的大量機會，就可以充分利用手中的行政權力，實現(xiàn)自身利益最大化。特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，這種現(xiàn)象更為普遍。行政監(jiān)督機制不健全。孟德斯鳩說:“一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止?！毙姓惱斫ㄔO，總的來講有兩種基本方式:一是內部控制，即行政倫理道德建設。這種方式主要通過訓練和職業(yè)社會過程來培養(yǎng)、強化行政人員的職業(yè)價值觀和職業(yè)水平。二是外部控制，即行政倫理制度建設。這種方式強調組織結構的合理安排或是立法、制定組織規(guī)則、設立嚴格的監(jiān)督機構等。鄧小平指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制是行政倫理失范的客觀條件。處于轉型期的中國，社會主義民主與法制建設不夠完善，監(jiān)督機制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。行政人員是追求個人利益(效用)最大化的“經(jīng)濟人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟條件下“政府失靈”的原因和對策中,把“經(jīng)濟人”的假定推廣到政治領域,提出政府官員也是“經(jīng)濟人”的觀點。因為“當個人由市場中的買者或者賣者轉變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時,他們的品性不會變化”,他們都會按照成本收益原則追求最大化效用或利益。作為選民,他們總是趨向選擇那些預計能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣,作為政治家或官員,他們在政治市場上追求自己最大的效用,即權力、地位、待遇、名譽等,而把公共利益放在次要地位。這樣,行政倫理失范就有可能發(fā)生。行政倫理建設滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務員行政倫理道德建設，從建國初期的全心全意為人民服務到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調立黨為公、執(zhí)政為民，在公務員行政倫理道德建設上始終嚴格要求，與時代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應的機制和制度，隨著領袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構重疊臃腫、職責不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當他經(jīng)過法律程序進入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務關系，公共領域的特殊性要求公務員的公共角色定位。社會利益的實現(xiàn)是以國家權力的公共性使用為前提的，為了保證公務員能夠公正地行使公共權力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務員在執(zhí)行公務時能夠“大公無私”，不摻加任何個人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設定的“公共人”。我國學者張康之指出:“作為社會的公民角色的公務員，得到行使公共權力的前提恰恰是個人對其權利的轉讓，即讓個人權利服從公共權利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個人權利，就難以保證其公共權利使用的公共性。尤其是我國當前市場經(jīng)濟體制還不完善，缺乏對公務員角色扮演的嚴格規(guī)范，在原有社會分工體系中居于較高地位，而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應的經(jīng)濟收人，便很容易想到利用手中的公共權力來為自己謀取利益，有令不行、有禁不止、以權謀私等行政倫理失范行為的發(fā)生就不可避免。四、行政倫理失范行為的治理對策防止和治理行政倫理失范行為是促進行政倫理建設、推進社會民主政治建設、保證行政管理目標得以實現(xiàn)、健全行政監(jiān)督體系的需要。主要可從以下幾個方面進行：確立合理的行政倫理道德標準。確立合理、實用的行政倫理道德標準,是實行行政道德監(jiān)督的前提。目前,不少西方國家都建立了系統(tǒng)的公共部門道德準則。這些道德準則對行政人員提出了相應的道德要求,時刻提醒行政人員對公眾所負的責任,對行政人員規(guī)范自己行為具有十分明顯的作用。具體到我國而言,要對行政人員進行有效的道德約束,必須改變以往過高或過于空泛的道德標準,制定出一套符合行政部門實際工作的道德準則,以便行政人員遵循對照。當然,行政道德準則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成,這種道德環(huán)境的形成有賴于政治承諾和領導層的支持,并得到公眾的廣泛認同。其次,道德準則的要求必須為行政人員所接受,并依賴于他們的職業(yè)道德信念和道德自主性。行政倫理道德的標準內容十分豐富，但主要有以下幾個方面：一是忠于職守，勤奮行政。二是廉潔奉公，清白行政。三是遵紀守法，依法行政。四是實事求是，科學行政。五是熱情待人，協(xié)調行政。建立健全行政倫理監(jiān)督體系。建立健全行政倫理監(jiān)督體系，是保證行政倫理規(guī)范建設的重要基礎。行政倫理監(jiān)督的形式有多種,如政黨監(jiān)督、行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等,它們相互結合,構成行政道德監(jiān)督機制的基本內容。當前,構建完善的行政道德監(jiān)督機制工作的著力點在于：一是加強權力機關對政府道德行為的監(jiān)督。應在現(xiàn)有的政府領導述職報告制度的基礎上,建立道德審議制度,將政府及政府官員的道德品行作為述職評議的重要內容。二是加強政府系統(tǒng)的自我監(jiān)督。將政府機構及其行政人員的道德問題作為上下層級監(jiān)督、行政監(jiān)察的重要內容之一，將這些道德規(guī)范納入政績考核、素質考評范圍。三是加強司法機關對政府行為的司法審查。四是加強政府與社會的溝通,充分發(fā)揮社會力量對政府行政道德的監(jiān)督。社會監(jiān)督(包括社會政治實體監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、社會經(jīng)濟組織監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督以及社會成員監(jiān)督)是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式,對政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。當前應提高社會監(jiān)督主體的監(jiān)督意識以及監(jiān)督的主動性與積極性,同時加強群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的相關制度建設,營造社會監(jiān)督的良好氛圍,以形成強大輿論壓力,限制和約束政府的道德失范行為,督促政府依法行政和以德行政。建立利益保障機制。建立利益保障機制,強化社會賞懲制度建設,加大賞善罰惡的力度,是行政倫理制度化的核心。一是建構行政倫理道德代價補償機制。這種利益補償,既包括精神的褒獎、工作的變動、職務的升遷,也包括物質利益補償。二是對違反行政倫理道德行為加大懲罰力度。對公務員違反行政倫理道德行為的懲罰量,必須遠遠高于違反行政倫理道德所得的收益,必須使他們在政治上、精神上和物質上都得不償失。例如,新加坡政府利用中央公積金制度,把公務員每月工資的40%作為公積金,存放在銀行里等公務員退休后才能支取。這40%的公積金,只在公務員的工資中扣除22%,還有18%由國家補貼。也就是說,一個公務員如果從20多歲參加工作,到退休時將會有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取,多則幾十萬,少則十多萬,足夠保證吃穿不愁,頤養(yǎng)天年。中央公積金是實在而可靠的保障,既是福利,又是一種廉潔抵押,對于膽敢貪贓枉法的人來說,公積金是懲罰的籌碼,貪污腐敗者被法律宣判后,他的全部公積金將被沒收,上繳國庫。新加坡政府的做法,實際上是通過向公務員提供良好的福利待遇的基礎上,實行廉潔抵押制度,變相提高了腐敗行為的“成本”。有鑒于此,在市場經(jīng)濟的條件下,我們不再可能以少數(shù)高風亮節(jié)的人民公仆“窮而愈堅,不墮青云之志”的標準,要求大部分的公務員在清貧的生活環(huán)境下保持良好的行政倫理水平,我們更應該在“重典治亂”的原則下,根據(jù)國家財政的承受能力,逐步建立“以薪養(yǎng)廉”的倫理化的公務員工資福利制度。推動行政倫理監(jiān)督立法。我國在行政倫理監(jiān)督法制化方面做了不少工作,并取得了一定的成就。例如,《公務員法》、《國務院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》以及《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等關于國家行政人員行為規(guī)范的制定和貫徹,在規(guī)范政府和國家公務員的行為,保障公民的合法權益,推動行政機關依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實情況看,仍有大量的行政法規(guī),尤其是行政倫理監(jiān)督方面的法規(guī)急需制定。例如,我國還沒有《行政倫理法》或《公務人員倫理法》以及實施的具體法令。因此,除了上述行為規(guī)范以及憲法、行政法和刑法典中的有關行政道德規(guī)范的規(guī)定之外,還應加緊制定專門的行政道德法典以及法律實施細則,以加強行政倫理監(jiān)督。加強行政倫理建設對于公共行政管理的公正、廉潔、高效起著至關重要的作用，只有切實采取措施，有效防止和治理公共行政人員行政倫理失范行為，才能構建具有中國特色的行政倫理體系，推動社會主義和諧社會建設。