【正文】 重和保護(hù)。七、食品安全法的法律適用問(wèn)題最后，我們來(lái)看一下食品安全法的法律適用問(wèn)題。說(shuō)起它的法律適用問(wèn)題，其實(shí)就是要解決食品安全法和其他的一些跟食品安全相關(guān)的法律規(guī)定的適用的順序的問(wèn)題。提到法律的適用順序，我們就不得不提到法的效力位階這個(gè)概念。法的效力位階它又稱為法律效力層次或法律效力等級(jí)，是指一個(gè)國(guó)家法律體系中的各種法的淵源及其組成部分，由于它制定的主體、程序、時(shí)間及適用范圍的不同，導(dǎo)致其效力差別而形成的法律效力等級(jí)的體系。需要大家特別注意的一點(diǎn)就是，法律效力的位階僅僅是指規(guī)范性法律文件的效力層次，對(duì)于非規(guī)范性法律文件來(lái)說(shuō)，不存在效力上的差別。什么是規(guī)范性法律文件？簡(jiǎn)單的說(shuō)就是 杭州精英在線系列課件 憲法、法律及法律解釋、行政法規(guī)、地方法規(guī)、司法解釋這幾種，這幾種法律法規(guī)之外的法律文件，都是非規(guī)范性的法律文件，它不適用法的效力位階的相關(guān)規(guī)定。法的效力位階它有一般規(guī)則和特殊規(guī)則，一般規(guī)則就是指在法律效力的位階體系中，憲法具有最高的法律效力。憲法是我國(guó)的根本大法，在社會(huì)主義法律體系當(dāng)中居于統(tǒng)帥的地位，一切的法律、行政法規(guī)、地方規(guī)章等都不得與憲法的規(guī)定相沖突。除憲法具有最高法律的效力之外，其他的法律根據(jù)其制定主體和程序的不同，上級(jí)法的效力一般均高于下級(jí)法的效力。那么法的效力位階的特殊規(guī)則包括三點(diǎn)內(nèi)容：也就是特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法，法律文本優(yōu)于法律解釋。那么根據(jù)法的效力位階的規(guī)則，食品安全法它是規(guī)范食品安全監(jiān)管的一般法。產(chǎn)品質(zhì)量法它是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)的一般法，商檢法是規(guī)范進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)的一般法。那么對(duì)這三種部門(mén)法針對(duì)同一問(wèn)題，按照后法優(yōu)于前法原則，就是新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用食品安全法，但是食品安全法如果沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，仍然可以適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商檢法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。結(jié)語(yǔ)有學(xué)者指出，我國(guó)的食品安全法也存在一定的缺陷：首先比如說(shuō)就是罰則不全，《食品安全法》對(duì)從業(yè)人員未取得健康證明上崗沒(méi)有罰則，所以對(duì)這種情況不能處罰。如果對(duì)這個(gè)情況不能通過(guò)實(shí)施細(xì)則來(lái)彌補(bǔ)的話，那么這方面的要求也將是一紙空談。其次對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合衛(wèi)生要求，或擅自改變經(jīng)營(yíng)布局的情況也沒(méi)有罰則，也無(wú)法處罰。那么對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求也沒(méi)有罰則，也無(wú)法處罰。對(duì)發(fā)生食物中毒以后，只要及時(shí)報(bào)告的，這種情況就沒(méi)有設(shè)立罰則，所以也不法處罰。最后對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提供食品索證資料這種情況也沒(méi)有罰則，也不能處罰。比如，《食品安全法》第二十七條對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提出了要求，和《食品衛(wèi)生法》第八條相比，《食品安全法》盡管制定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的要求，但是在這部法律中卻沒(méi)有相應(yīng)的罰則，這就使這部分的執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力。其次，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的職責(zé)基本都在國(guó)家各部委手中，但是對(duì)這一部分沒(méi)有對(duì)應(yīng)的罰則，給人以“刑不上大夫”的這樣的一種感覺(jué)。最后，《食品安全法》第二十七條第（十）項(xiàng)規(guī)定：用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這條規(guī)定如果放在體制改革前不會(huì)有太大問(wèn)題，但是如果按照改革的要求，餐飲服務(wù)這一部分的職能由衛(wèi)生行政部門(mén)移交到了食品藥品監(jiān)督管理局，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的問(wèn)題。食品交過(guò)去了，但是生活飲用水的監(jiān)管還在衛(wèi)生行政部門(mén)，那么餐飲業(yè)的用水誰(shuí)來(lái)管的，杭州精英在線系列課件 這一矛盾就顯現(xiàn)出來(lái)了。那么我們說(shuō)盡管這或許不是一部盡善盡美的法律，但是不可否認(rèn)的，食品安全法是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全而制定出來(lái)的，那么其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持了預(yù)防為主的原則，對(duì)食品的生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具和設(shè)備等各有關(guān)事項(xiàng)，明確了有關(guān)制度，以防患于未然；并且建立了食品安全預(yù)防和處置機(jī)制，以提高應(yīng)急處理能力；明確了食品安全監(jiān)督管理體制，以提高監(jiān)督管理效能；加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度，以切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康?！妒称钒踩ā返氖┬校瑢?duì)于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。由于時(shí)間的關(guān)系，咱們今天就講到這里，對(duì)于我們?cè)谡n堂上沒(méi)有講到的相關(guān)的法律規(guī)定，希望課后大家參照《食品安全法》進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，謝謝大家！第五篇：中華人民共和國(guó)食品安全法中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理規(guī)范、人員要求、規(guī)章制度作出了明確的規(guī)定，特別從滿足全過(guò)程監(jiān)管和建立可追溯制度的角度著眼，要求企業(yè)建立臺(tái)帳和生產(chǎn)過(guò)程的記錄。為了幫助企業(yè)建立與《中華人民共和國(guó)食品安全法》及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》的要求相適應(yīng)的一系列制度措施，福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織部分企業(yè)和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的有關(guān)人員，共同編制了《福建省加工食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理通用規(guī)范（試行）》。本《規(guī)范》共九章，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)衛(wèi)生、采購(gòu)管理、添加劑使用管理、生產(chǎn)過(guò)程控制、倉(cāng)儲(chǔ)管理、出廠檢驗(yàn)、不安全食品召回等環(huán)節(jié)提出了基本的質(zhì)量安全管理要求。參與本《規(guī)范》編制工作的食品企業(yè)有：廈門(mén)銀鷺食品有限公司、信華食品（漳州）有限公司、漳州市美味食品有限公司、漳州市同發(fā)食品工業(yè)有限公司、福建紫山集團(tuán)有限公司、福建長(zhǎng)富乳業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廈門(mén)古龍罐頭食品有限公司。參加編制的企業(yè)管理人員有：雷益聚、湯明華、李燕秋、何惠強(qiáng)、洪長(zhǎng)城、高海燕、張民坤。目錄第一章總則…………………………………………………（1）第二章廠區(qū)衛(wèi)生要求………………………………………（2）第三章采購(gòu)管理……………………………………………（3）第一節(jié)供應(yīng)商管理……………………………………（3）第二節(jié)進(jìn)貨質(zhì)量控制…………………………………（4）第三節(jié)進(jìn)貨臺(tái)賬………………………………………（5）第四章食品添加劑使用管理………………………………（6）第一節(jié)食品添加劑使用管理責(zé)任人制度……………（6）第二節(jié)使用管理………………………………………（6）第三節(jié)食品添加劑使用臺(tái)賬…………………………（7）第五章生產(chǎn)過(guò)程控制………………………………………（8）第一節(jié)人員要求………………………………………（8）第二節(jié)場(chǎng)所衛(wèi)生維護(hù)…………………………………（8）第三節(jié)設(shè)備及工器具維護(hù)……………………………（10）第四節(jié)生產(chǎn)過(guò)程控制及記錄…………………………（10）第六章倉(cāng)儲(chǔ)管理……………………………………………（12）第一節(jié)倉(cāng)儲(chǔ)要求………………………………………（12）第二節(jié)原輔料管理……………………………………（12）第三節(jié)成品管理………………………………………（13）第四節(jié)成品臺(tái)帳………………………………………（13）第七章出廠檢驗(yàn)……………………………………………（14）第一節(jié)出廠檢驗(yàn)要求…………………………………（14）第二節(jié)自行檢驗(yàn)………………………………………（14）第三節(jié)委托檢驗(yàn)………………………………………（15）第四節(jié)結(jié)果判定處理…………………………………（15）第五節(jié)檢驗(yàn)記錄及檔案管理…………………………（15）第八章不安全食品召回……………………………………（17）第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析………………………………………（17）第二節(jié)召回實(shí)施………………………………………（17）第三節(jié)召回報(bào)告………………………………………（18）第四節(jié)記錄與檔案……………………………………（19）第九章附則…………………………………………………（20）表1場(chǎng)所清潔消毒記錄表…………………………（21）表2供應(yīng)商評(píng)價(jià)表…………………………………（22）表3合格供應(yīng)商匯總表……………………………（23）表4到貨通知單……………………………………（24）表5采購(gòu)物資檢驗(yàn)/驗(yàn)證結(jié)果通知單………………（25）表6采購(gòu)物資出入庫(kù)臺(tái)賬…………………………（26）表7進(jìn)貨臺(tái)賬………………………………………（27）表8配料記錄表……………………………………（28）表9內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄……………………………（29）表10外出學(xué)習(xí)情況登記表…………………………（30）表11從業(yè)人員健康檢查檔案………………………（31）表12不合格品處置記錄……………………………（32）表13機(jī)器設(shè)備維修清洗保養(yǎng)卡……………………（33）表14投料記錄表……………………………………（34）表15領(lǐng)料單…………………………………………（35）表16成品出入庫(kù)臺(tái)賬………………………………（33）表17產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)賬…………………………………（37）表18抽檢產(chǎn)品留樣記錄……………………………（38）表19委托出廠檢驗(yàn)登記表…………………………（39）表20成品檢驗(yàn)報(bào)告單………………………………（40）表21食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析記錄表……………………（41）表22不合格品銷(xiāo)毀記錄表…………………………（42）表23食品召回措施報(bào)告……………………………（43）表24食品召回階段性進(jìn)展報(bào)告……………………（44）表25食品召回總結(jié)報(bào)告……………………………（45）第一章 總則為進(jìn)一步落實(shí)全省加工食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，保證加工食品質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)以及《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于福建省內(nèi)的加工食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)），食品生產(chǎn)加工小作坊的質(zhì)量安全管理可參照?qǐng)?zhí)行。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自律，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)和安全意識(shí)，建立健全食品安全管理制度，落實(shí)本規(guī)范要求，保證食品安全。企業(yè)可在本規(guī)范基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)一步補(bǔ)充、完善，形成本企業(yè)的食品安全管理制度，其內(nèi)容應(yīng)包括但不限于本規(guī)范的要求。企業(yè)可結(jié)合自身規(guī)模、產(chǎn)品類(lèi)別、組織結(jié)構(gòu)及人員配置等實(shí)際情況，合理分工，確定本規(guī)范中清潔消毒、采購(gòu)物資查驗(yàn)、食品添加劑使用、生產(chǎn)過(guò)程管理、出廠檢驗(yàn)以及臺(tái)賬記錄的登記、保存等相關(guān)工作的責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人員，確保落實(shí)到位。企業(yè)可根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)別、質(zhì)量控制要求等實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整各類(lèi)記錄表單，但應(yīng)體現(xiàn)本規(guī)范記錄表單中所要求的內(nèi)容、要素。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)手段，記錄本規(guī)范要求記錄的事項(xiàng)。第二章廠區(qū)衛(wèi)生要求廠區(qū)內(nèi)不得有煙塵、粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源，不得有昆蟲(chóng)大量孳生的場(chǎng)所（如垃圾場(chǎng)、牲畜棚、污水溝等）。廠區(qū)內(nèi)主要路面應(yīng)采用便于清洗的混凝土、瀝青或其他硬質(zhì)材料輔設(shè)，路面平整，不積水，不起塵，其他裸露地面應(yīng)綠化。廠區(qū)應(yīng)合理布局，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)嚴(yán)格區(qū)分、有效隔離，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)家禽、家畜。排污（水）管道應(yīng)通暢，廠區(qū)內(nèi)垃圾、污物收集設(shè)施應(yīng)為密閉式，并定期清潔，不孳生、集聚蚊蠅，不散發(fā)異味。廠區(qū)應(yīng)保持清潔衛(wèi)生。垃圾、污物應(yīng)定點(diǎn)存放，做到日產(chǎn)日清。廠區(qū)應(yīng)定期或在必要時(shí)進(jìn)行除蟲(chóng)滅害，防止鼠、蚊、蠅、昆蟲(chóng)等集聚和孳生。對(duì)已發(fā)生的場(chǎng)所，應(yīng)采取措施加以控制和消滅，防止蔓延，避免污染食品。使用各類(lèi)殺蟲(chóng)劑或藥物，應(yīng)采取措施，防止人員中毒及造成食品、設(shè)備、工器具污染。對(duì)廠區(qū)環(huán)境進(jìn)行清潔應(yīng)有記錄（見(jiàn)表1）。第三章采購(gòu)管理 第一節(jié) 供應(yīng)商管理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，將采購(gòu)物資分為A、B兩類(lèi)。A類(lèi)包括主要原料、食品添加劑及與食品直接接觸的包裝物等，其余為B類(lèi)。對(duì)A類(lèi)物資的采購(gòu)，應(yīng)進(jìn)行供應(yīng)商評(píng)價(jià)；對(duì)B類(lèi)物資的采購(gòu)，可不進(jìn)行供應(yīng)商評(píng)價(jià)，但每批應(yīng)有進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。評(píng)價(jià)內(nèi)容（見(jiàn)表2）應(yīng)包括：（1）索證。采購(gòu)食品原料，應(yīng)索取供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證、近期產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗(yàn)報(bào)告（原則上應(yīng)為半年內(nèi)由有檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方出具）；采購(gòu)食品添加劑和與食品直接接觸的包裝物，除索取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和近期產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗(yàn)報(bào)告外，還應(yīng)索取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。（2）樣品評(píng)價(jià)。包括感觀評(píng)價(jià)、圖片評(píng)價(jià)、小樣檢測(cè)等。（3）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。必要時(shí)（如采購(gòu)物資連續(xù)出現(xiàn)不合格或質(zhì)量不穩(wěn)定時(shí)），應(yīng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。食用農(nóng)產(chǎn)品的合格供應(yīng)商應(yīng)有近半年內(nèi)由有檢驗(yàn)資質(zhì)的第三方出具的產(chǎn)品質(zhì)量合格檢驗(yàn)報(bào)告，其他原料的合格供應(yīng)商還應(yīng)持有有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)（流通）許可證（食品生產(chǎn)許可證僅針對(duì)已納入生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品），否則不得列為合格供應(yīng)商。經(jīng)評(píng)價(jià)符合條件的，報(bào)企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，確定為合格供應(yīng)商，并建立名錄（見(jiàn)表3）。每年應(yīng)對(duì)合格供應(yīng)商至少進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括質(zhì)量安全穩(wěn)定性、物資交付及時(shí)性、服務(wù)情況以及相關(guān)資質(zhì)證明文件的有效性等。經(jīng)評(píng)價(jià)合格的，保留作為下一合格供應(yīng)商；不合格的，取消供應(yīng)商資格。第二節(jié) 進(jìn)貨質(zhì)量控制采購(gòu)物資進(jìn)廠后，應(yīng)存放在指定地點(diǎn)，并做好標(biāo)識(shí)。倉(cāng)管員確認(rèn)到貨名稱、規(guī)格、數(shù)量后，填寫(xiě)《到貨通知單》（見(jiàn)表4）報(bào)品管部進(jìn)行檢驗(yàn)/驗(yàn)證。對(duì)采購(gòu)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，除查驗(yàn)產(chǎn)品合格證明文件外，食品原料（不包括食用農(nóng)產(chǎn)品）還應(yīng)查驗(yàn)其食品生產(chǎn)許可證，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品還應(yīng)查驗(yàn)其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。不得使用未取得生產(chǎn)許可證的實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品；對(duì)無(wú)法提供合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)/驗(yàn)證合格的采購(gòu)物資，由品管部出具《采購(gòu)物資檢驗(yàn)/驗(yàn)證結(jié)果通知單》（見(jiàn)表5），通知倉(cāng)管員予以入庫(kù)；倉(cāng)管員填寫(xiě)《采購(gòu)物資出入庫(kù)臺(tái)賬》（見(jiàn)表6），并按批次（編號(hào)）掛牌標(biāo)識(shí)。經(jīng)檢驗(yàn)/驗(yàn)證不合格的采購(gòu)物資，應(yīng)做退貨或讓步接收處理。讓步接收的，其不合格項(xiàng)目不得涉及質(zhì)量安全指標(biāo)，且應(yīng)經(jīng)質(zhì)量負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)急需、來(lái)不及檢驗(yàn)而須先投入使用的采購(gòu)物資，由生產(chǎn)部根據(jù)生產(chǎn)需要提出申請(qǐng)，企業(yè)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以緊急放行，倉(cāng)管員填寫(xiě)《采購(gòu)物資出入庫(kù)臺(tái)賬》并加備注。緊急放行物資應(yīng)單獨(dú)堆放，按批次（編號(hào)）掛牌標(biāo)識(shí)并加掛“例外轉(zhuǎn)序”標(biāo)識(shí)牌。品管部仍需按食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)緊急放行物資進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。檢驗(yàn)不合格的，應(yīng)立即通知生產(chǎn)車(chē)間停止使用，庫(kù)存