【正文】 相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施后，該項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止，不會(huì)造成國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的混亂，因此規(guī)定，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的條件，除應(yīng)當(dāng)按照制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求外，還應(yīng)當(dāng)具有充分的必要性、可行性，該食品在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ钠毡樾裕c當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生活緊密相關(guān)，并且有著明確的技術(shù)內(nèi)容、必要的保障措施，并經(jīng)與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)等多方研究協(xié)調(diào)，形成制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的一致意見，避免不必要的資源浪費(fèi)。（二）制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的具體要求對衛(wèi)生行政部門職責(zé)的規(guī)定，也與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定相一致。制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的程序（1）參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定。本款所指的“參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。強(qiáng)制性規(guī)范又可分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。禁止性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須不為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。顯然，“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，屬于命令性規(guī)范，即企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案后，才能依據(jù)該項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，否則，企業(yè)不得生產(chǎn)沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的食品。二是，已有食品國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)可以制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家對此采取鼓勵(lì)而非強(qiáng)制的態(tài)度。已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)采用的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)由于要照顧到全國或者全省、自治區(qū)、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標(biāo)準(zhǔn)。為了增強(qiáng)市場競爭力，企業(yè)可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品質(zhì)量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業(yè)的這種行為給予一定的鼓勵(lì)和支持。（二）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍 沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是該企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)在進(jìn)行食品生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照該標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、進(jìn)行檢驗(yàn)，保障其生產(chǎn)食品的安全。經(jīng)檢驗(yàn)符合標(biāo)準(zhǔn)的，由企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)部門簽發(fā)合格證書。企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在其食品包裝上注明所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的代號、編號、名稱。企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的，食品安全監(jiān)督管理部門在對其進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)依法備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。該企業(yè)交貨、買方驗(yàn)貨也應(yīng)當(dāng)以該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。如果企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合其制定的該食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，買方可以以此為依據(jù)要求該企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）食品企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：貫徹國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，有國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；保證安全、衛(wèi)生，充分考慮使用要求，保護(hù)消費(fèi)者利益，保護(hù)環(huán)境；有利于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理和增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，有利于產(chǎn)品的通用互換，符合使用要求，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理；有利于對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外貿(mào)易；本企業(yè)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致等。企業(yè)制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一般程序是：編制計(jì)劃、調(diào)查研究，起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行必要的驗(yàn)證、審查、批準(zhǔn)、編號、發(fā)布。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫和印刷，參照國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案制度 食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無論是沒有相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，還是嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，都應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案。省級衛(wèi)生行政部門收到企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的備案材料后即予登記。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反有關(guān)法律、法規(guī)，或者低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令申報(bào)備案的企業(yè)限期改正、停止執(zhí)行。備案后的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，也是合同交貨和仲裁、監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的依據(jù)。在制定、修訂相應(yīng)的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，衛(wèi)生行政部門還可以適當(dāng)參考、借鑒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在各種檢測報(bào)告、技術(shù)文件、說明書、食品標(biāo)簽等材料上或進(jìn)行宣傳，引用備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定同時(shí)標(biāo)明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號和備案登記號。需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，而本法規(guī)定的是向省級衛(wèi)生行政部門備案。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案后，無須再報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。其次，新標(biāo)準(zhǔn)頒布后，要采取有效措施，切實(shí)做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的正確貫徹執(zhí)行。同時(shí)，為方便食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用者查詢，各級衛(wèi)生行政部門要采取有效措施將此情況通報(bào)到下級衛(wèi)生行政部門、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)公布前，衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)意見，提高公眾對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的參與，更好地促進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公開。再次，在公開的形式上，有關(guān)部門可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開有關(guān)信息；通過公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)傳遞，為公眾免費(fèi)查閱提供便利條件；及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供有關(guān)信息，解決相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息資源分散、信息不暢的問題等。有關(guān)部門在公開方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)注意充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，對現(xiàn)行有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)文本、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息在衛(wèi)生行政部門的網(wǎng)站上公開發(fā)布，并對今后更新、廢止的食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息也要及時(shí)在網(wǎng)站發(fā)布，供社會(huì)各界免費(fèi)閱讀、下載。為便于公眾查詢，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開指南和目錄，并及時(shí)更新。食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類、編排體系、獲取方式，有關(guān)公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品安全標(biāo)準(zhǔn)目錄，應(yīng)當(dāng)包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。為保障公眾查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)信息，本條對免費(fèi)查閱進(jìn)行了明確規(guī)定。提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱，是政府部門應(yīng)盡的職責(zé)，也是食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息能夠?yàn)楣姀V泛知曉的要求。衛(wèi)生行政部門違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。經(jīng)營是本法對食品生產(chǎn)經(jīng)營最基本、最核心的要求，除此之外，還必須做到以下要求，這些要求曾在食品衛(wèi)生法中作了明確規(guī)定，本法在這里加以重申。1．食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)生要求。“與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)”一般應(yīng)注意以下方面：庫房面積應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)；廠房與生產(chǎn)產(chǎn)量相適應(yīng)；人員操作面積、空間和設(shè)備等與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠房設(shè)計(jì)，要能達(dá)到防止食品污染及滿足其他條件（如減少勞動(dòng)強(qiáng)度、車輛通行）的目的，保證食品安全。2．食品生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當(dāng)具備的衛(wèi)生設(shè)施。各種食品從原料、加工、生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)戒N售的各個(gè)環(huán)節(jié)，如果都有這些衛(wèi)生設(shè)施，就可以形成一個(gè)有機(jī)鏈條，有效地防止和減少食品污染和腐敗變質(zhì)。3．食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)有食品專業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。與食品衛(wèi)生法相比，該項(xiàng)是新增加的規(guī)定。企業(yè)是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會(huì)使污染更加嚴(yán)重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進(jìn)一步予以必要的清洗和消毒，失去補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。食品生產(chǎn)經(jīng)營種類各異、較為復(fù)雜，上述十項(xiàng)要求在實(shí)踐中可能難以全面涵蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營中的衛(wèi)生要求，因此法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者同樣應(yīng)當(dāng)遵循。變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒。“油脂酸敗”指油脂和含油脂的食品，在儲(chǔ)存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化?！懊棺儭笔侵该咕廴痉敝?，有時(shí)表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強(qiáng)的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報(bào)道的陳化糧事件，就是因?yàn)殛惢Z中的黃曲菌霉超標(biāo)。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)化學(xué)致癌物，尤其可以導(dǎo)致肝癌。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進(jìn)行銷售。5．禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品。這是因?yàn)椴∷馈⒍舅阑蛩酪虿幻鞯那?、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會(huì)導(dǎo)致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。6．禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進(jìn)行檢疫，檢疫合格的，允許進(jìn)入市場銷售；檢驗(yàn)不合格的，說明某些指標(biāo)不符合食品標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。7．禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產(chǎn)后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運(yùn)輸工具運(yùn)輸。包裝污穢、嚴(yán)重破損或者運(yùn)輸工具不潔，容易導(dǎo)致食品污染。8．禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時(shí)間內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后往往導(dǎo)致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定?！踞屃x】本條是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度的規(guī)定。（一）國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度 對從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可法規(guī)定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。人是社會(huì)的要素和細(xì)胞，國家實(shí)施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。民以食為天，國家要以民為本，維護(hù)人的人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。一般而言，行政許可有三個(gè)特征： 品安全法征求意見過程中，有的意見提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡審批是政府改革重點(diǎn)方向。審批并不能完全代替監(jiān)管。通過設(shè)立審批以求達(dá)到監(jiān)管預(yù)期效果，寄監(jiān)管于審批，監(jiān)管依賴審批，多年來被證明成效不大，不能出臺(tái)一部法律就多一些審批，建議對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)的審批予以精簡，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行食品生產(chǎn)許可證與食品衛(wèi)生許可證兩證合一。對此，立法機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要精簡行政審批，在本法實(shí)施前的準(zhǔn)備階段，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)著力解決重復(fù)許可的問題，對現(xiàn)有的許可進(jìn)行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時(shí)能夠順利過渡。（二）幾種情況下的行政許可本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規(guī)定。（1）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可。雖然從嚴(yán)格意義上講，這種情況也屬于銷售，是食品經(jīng)營的范疇，但這種情況又具有自己的特點(diǎn)，如生產(chǎn)者固定、銷售條件具備，因此法律規(guī)定在這種情況下不需要再取得食品流通的許可。（2）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。如有的餐飲服務(wù)者在餐廳里生產(chǎn)手工水餃等供消費(fèi)者購買，從防止行政許可過多、減輕餐飲服務(wù)者負(fù)擔(dān)的角度，法律規(guī)定在這種情況下不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。（3）農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。在一家一戶分散經(jīng)營占多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品很常見。這種現(xiàn)象地域分布廣、季節(jié)性強(qiáng)，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大。考慮到農(nóng)民的實(shí)際需要，法律規(guī)定對這種情況，不需要取得食品流通的許可。（三）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩鹿实亩喟l(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，既不能都實(shí)施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。實(shí)踐中，一些地方人大常委會(huì)已經(jīng)專門就此制定了地方性法規(guī)加以規(guī)范。因此，本法一方面規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理。另一方面，授權(quán)地方人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求且生產(chǎn)的食品與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，經(jīng)過各級質(zhì)檢部門與地方政府共同研究，按照強(qiáng)化監(jiān)管、限制銷售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36，699家；查處的無證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26，726家。由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無法申請食品生產(chǎn)許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應(yīng)放任自流。放任往往容易引發(fā)更嚴(yán)重的食品安全問題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產(chǎn)加工小作坊，有必要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求，強(qiáng)化日常監(jiān)督，采取一系列切實(shí)有效的監(jiān)管制度。一是實(shí)施生產(chǎn)報(bào)告制度。對季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其他原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)時(shí)，要求其必須向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報(bào)告，監(jiān)管部門應(yīng)在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，并適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)。二是嚴(yán)格實(shí)施添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)將食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物